（河南省種子管理站）

2018年是全面貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。全省各級種子管理機構，要認真學習、準確把握、貫徹落實中央一號文件和省委一號文件精神，按照農業(yè)部種子局和省廳農業(yè)工作安排部署，切實加強組織領導，狠抓關鍵措施落實，努力開創(chuàng)全省種業(yè)創(chuàng)新工作的好局面。2018年種業(yè)工作總要求是：緊緊圍繞河南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)河南省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級行動方案的通知》（豫政辦〔2017〕144號），重點推進河南省種業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)“六個轉變”，即由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變，由注重數(shù)量向數(shù)量質量效益并重轉變，由資源消耗型向資源節(jié)約與環(huán)境友好型轉變，由糧食種業(yè)為主向糧經特種業(yè)同步發(fā)展轉變，由產品種業(yè)向品牌種業(yè)轉變，由依托國內市場資源為主向統(tǒng)籌國內外兩個市場兩種資源轉變；為河南省“四優(yōu)四化”大規(guī)模發(fā)展，高效種養(yǎng)業(yè)轉型升級快速推進提供優(yōu)質、綠色、專用品種的源頭保障，加快新一輪全省農作物品種更新?lián)Q代；全面啟動河南糧經飼特種業(yè)協(xié)調發(fā)展，全力推動種子質量年建設行動，深化種業(yè)改革創(chuàng)新，培育好品種、培植大企業(yè)，積極打造河南種業(yè)高地，不斷提升河南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。

一、開展良種聯(lián)合攻關，為河南省種業(yè)建設注入新活力

1.提高認識，認真抓好良種聯(lián)合攻關工作。農業(yè)部組織實施的全國農作物良種聯(lián)合攻關，是促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要舉措。通過良種聯(lián)合攻關，開展大合作，建立資源共享、利益均沾的合作機制，良種良法、農機農藝配套的綠色技術集成機制，從重過程向重結果轉變的科研項目評價機制，以及按照經濟效益、社會效益后補助的獎勵機制，加快綠色品種選育，實現(xiàn)綠色品種大換種、農業(yè)綠色大發(fā)展，盡快實現(xiàn)在基礎研究上大突破，在資源材料上大整合，在育種技術上大集成，在產業(yè)鏈條上大貫通，創(chuàng)新機制，聯(lián)合攻關，解決好科研與生產“兩張皮”問題，建立中國特色種業(yè)創(chuàng)新體系。

2.抓好河南省小麥、花生聯(lián)合攻關各項工作。2014年以來，農業(yè)部先后組織開展了玉米、大豆、水稻、小麥良種重大科研聯(lián)合攻關，2018年3月份，又組織啟動了馬鈴薯、油菜、花生、紅薯等10大特色作物良種重大科研聯(lián)合攻關，共計14種作物聯(lián)合攻關。小麥、花生聯(lián)合攻關由河南省牽頭主持，油菜、紅薯等作物聯(lián)合攻關河南省相關單位也參與其中。小麥良種重大科研聯(lián)合攻關主持單位為河南省農科院小麥所，首席專家許為鋼研究員，花生良種重大科研聯(lián)合攻關牽頭單位為省農業(yè)廳，首席專家省農科院院長張新友院士。各市縣種子管理站要全程抓好農作物良種重大科研聯(lián)合攻關的指導服務工作，一要積極主動與聯(lián)合攻關的首席和專家進行對接，把聯(lián)合攻關各項試驗示范任務落到實處；二要深入田間地頭，親自到聯(lián)合攻關的試驗站、鑒定站、試驗田、展示點了解情況，掌握動態(tài)，推動聯(lián)合攻關工作順利進行；三要樹立服務觀念，幫助聯(lián)合攻關首席和專家解決工作中存在的實際問題，切實提高良種重大科研攻關的質量和效益。

3.堅持綠色導向，培育綠色品種。樹立農業(yè)綠色發(fā)展種子先行理念，引導鼓勵企業(yè)、科研院所和個人創(chuàng)新攻關，培育品質優(yōu)良、抗逆抗病蟲危害、水分養(yǎng)分高效利用的綠色品種，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展目標。培育綠色節(jié)約型品種，在生產應用中要具有抵御干旱、鹽堿、重金屬污染和異常氣候等非生物逆境能力，實現(xiàn)資源高效利用，大幅度節(jié)約水肥資源，減少化肥使用量。小麥品種突出抗條銹病、葉銹病、赤霉病、白粉病和紋枯病等，玉米品種突出抗小斑病、莖腐病、穗腐病、彎孢葉斑病、瘤黑粉病等，水稻品種突出抗稻瘟病，大豆品種突出抗病毒病。

二、深化品種審定試驗改革創(chuàng)新，加快更新?lián)Q代步伐

4.繼續(xù)深化品種審定改革。2018年河南省將制定《河南省主要農作物品種審定綠色通道指南》，鼓勵育繁推一體化企業(yè)積極開展綠色通道試驗，自主定品種、自主定方案、自主匯總數(shù)據(jù)，把市場需要的、農民喜歡的優(yōu)質高端品種選出來，加快在生產中的推廣應用。同時通過綠色通道讓企業(yè)全面增強在品種培育、試驗、推廣、應用的全權責任。持續(xù)推進引種備案，建立健全同一適宜生態(tài)區(qū)品種試驗數(shù)據(jù)共享機制，進一步簡化引種備案要求，優(yōu)化引種程序，最大限度地滿足品種適宜種植區(qū)與企業(yè)育種目標區(qū)的有效結合。

5.做好非主要農作物品種登記工作。認真貫徹落實《非主要農作物品種登記辦法》，堅持規(guī)范、科學、公正、及時原則，做好非主要農作物品種登記工作。按照農業(yè)部非主要農作物登記目錄和品種登記指南，履行監(jiān)管責任，嚴把品種登記條件，做好品種登記和監(jiān)督管理工作。加強監(jiān)督檢查申請者自行開展或委托其他機構開展的品種適應性、抗性鑒定以及特異性、一致性、穩(wěn)定性的測試，保證消費安全和用種安全。積極參與農業(yè)部推進品種登記平臺建設，逐步實行網上辦理登記申請與受理，在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上發(fā)布品種登記、變更、撤銷、監(jiān)督管理等信息。

6.深化品種試驗管理。制定完善河南省《主要農作物品種試驗管理辦法》，加強品種試驗組織管理。一是建立以市場需求為導向的品種試驗機制。結合種植業(yè)結構調整，加強品種試驗技術研究，完善試驗布局，優(yōu)化實驗設計，科學設計試驗組別，對企業(yè)自有的優(yōu)質高端品種允許其自行開展試驗，更好地滿足多元化市場需求。二是進一步完善品種試驗體系。提升省級試驗承擔單位基礎條件建設，加強試驗技術人員法律法規(guī)與專業(yè)知識培訓，強化試驗體系的資源共享與信息互通，提高各主體提供品種試驗服務能力。三是統(tǒng)籌各渠道品種試驗管理。制定綠色通道試驗、聯(lián)合體試驗、自有品種試驗、優(yōu)質高端品種試驗方案，統(tǒng)一納入省試驗數(shù)據(jù)信息采集與運行管理平臺。四是積極參與全國統(tǒng)一的品種審定大數(shù)據(jù)、試驗數(shù)據(jù)信息采集分析平臺建設。推進網上申請、受理、試驗數(shù)據(jù)及時填報，推進試驗審定、引種備案等信息互聯(lián)共享，提升品種審定數(shù)據(jù)化、信息化、智能化水平。

7.健全品種展示示范與推廣品種跟蹤評價體系。結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，健全省市縣三級品種展示示范與推廣品種跟蹤評價體系。突出市縣兩級種子管理機構品種展示示范與推廣品種跟蹤評價主體地位，積極開展品種展示示范與推廣品種跟蹤評價工作，適時組織專家開展農作物品種生產利用田間考察。突出綠色發(fā)展理念，篩選優(yōu)質高端、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥綠色生態(tài)品種，突出機收籽粒玉米、抗赤霉病及優(yōu)質強筋弱筋小麥、優(yōu)質大豆、高油酸花生等作物品種。拓寬品種展示示范與推廣品種跟蹤評價作物范圍，由小麥、玉米等糧食作物為主向糧經特作物轉變，為農業(yè)結構調整提供有力的支撐。

8.認真執(zhí)行品種撤銷審定制度。在推廣品種跟蹤評價和品種生產利用考察基礎上，對存在嚴重缺陷的、審定時間長推廣面積小的、種性退化的品種依法及時撤銷審定，保障農業(yè)生產用種安全，為種植業(yè)結構調整推廣更適宜品種，促進優(yōu)良新品種的推廣。

三、強化種子市場監(jiān)管，扎實推進依法治種

9.依法強化種子市場監(jiān)管。按照《種子法》和農業(yè)部相關配套管理辦法，規(guī)范開展河南省種子市場監(jiān)管工作，堅持以打擊假冒偽劣和套牌侵權為重點，著重抓好三個方面：一是開展好種子質量年活動。為貫徹落實《農業(yè)部辦公廳關于開展農作物種子質量專項行動的通知》（農辦種〔2018〕4號）精神，省農業(yè)廳2018年3月21日下發(fā)了《河南省農業(yè)廳辦公室關于開展河南省農作物種子質量年專項行動的通知》（豫農辦種植〔2018〕2號），各級種子管理執(zhí)法機構要結合當?shù)貙嶋H，細化工作措施，認真組織實施，把全省種子質量年活動真正落實到“高質量”上來。二是精準打擊制假售假、侵犯新品種權的行為。圍繞打假維權、治劣護農，充分發(fā)揮種子質量檢驗機構在種子監(jiān)管中的技術支撐作用，加大種子質量抽樣檢測密度，擴大抽檢覆蓋面。在持續(xù)保持對種子質量違法行為高壓態(tài)勢的同時，堅持問題導向，突出監(jiān)管重點，加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點品種的監(jiān)管力度，確保農業(yè)生產用種安全。三是全年春、夏、冬三季種子市場專項檢查任務不松懈。市場專項檢查對象為全省所有種子交易市場、經營門店、代銷網點及其銷售的玉米、小麥、大豆、水稻、棉花種子以及花生、蔬菜等作物種子。區(qū)域性重點治理對象是省界交匯處的水稻種子、玉米、小麥種子。檢查重點是經營主體的備案情況以及購銷合同（委托書）、銷售臺賬等建立情況；檢查手段是通過抽取一定比例的種子樣品進行凈度、水分和發(fā)芽率等3項質量指標檢測，同時，水稻、玉米、小麥樣品進行品種真實性檢測，水稻、玉米、大豆進行轉基因成分檢測。

10.推進種業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，不斷改革創(chuàng)新品種管理、質量管理、市場管理理念，形成遵法科研育種、守法生產經營和依法市場監(jiān)管的種業(yè)法治新局面。轉職能、轉方式、轉作風，提高監(jiān)管手段和種業(yè)治理效能，推動種業(yè)管理工作“五個相結合”：一是創(chuàng)新種業(yè)行政許可、備案與種業(yè)資源整合、兼并重組、升級改造相結合；二是新品種試驗與品種審定改革相結合；三是品種審定與種業(yè)科研成果權益改革、良種重大聯(lián)合攻關相結合；四是市場執(zhí)法管理與種子質量管理相結合；五是現(xiàn)行的監(jiān)管手段與數(shù)字化、信息化和智能化相結合。

11.力爭實現(xiàn)種子生產經營備案全覆蓋。依法實施事中事后監(jiān)管，繼續(xù)開展好種子生產經營備案工作，在已完成備案23000多家的基礎上，加強實施種子生產經營備案制度的監(jiān)督檢查工作，市縣兩級種子管理執(zhí)法機構要加大督查力度，督查種子生產經營者在種子生產經營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構的、專門經營不再分裝包裝種子的，或者受具有種子生產許可證的種子生產經營者以書面委托生產代銷其種子的，是否已向當?shù)乜h級以上農業(yè)主管部門備案，要做到應備盡備，實現(xiàn)種子生產經營備案全覆蓋，使種子生產、經營、銷售可追溯制度得到落實。

12.完善種子質量檢驗檢測體系。努力爭取財政資金投入，適應現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需求，新建充實完善一批市縣兩級種子檢驗檢測機構，加強管理，搞好機構認可工作和檢驗員隊伍建設，鼓勵支持育繁推一體化種子企業(yè)檢驗機構認證，充分發(fā)揮國家和企業(yè)種子質量檢驗機構作用，圍繞打假維權、治劣護農，進一步加大對種子企業(yè)、市場、銷售網點等抽查力度，在完成室內凈度、水分、發(fā)芽率3項指標檢測的同時，完成田間純度種植鑒定檢測和品種真實性檢測。加強農作物種子轉基因監(jiān)管，結合種子質量監(jiān)管活動和基地檢查，堅決打擊種子轉基因違法行為，確保河南省種子轉基因安全。擴大抽檢覆蓋面，加大種子質量抽樣檢測密度，持續(xù)保持對種子質量違法行為高壓態(tài)勢，突出監(jiān)管重點，對侵權案件快檢測、快驗證、快處理，加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點品種的監(jiān)管，確保農業(yè)生產用種安全。

13.及時查處種子案件。案件查處要堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則，做到事實清楚、裁量準確。上級指定的種子生產經營案件，要及時調查、按期結案、如實上報；群眾來信來訪舉報的種子案件，要深入調查取證、立案、依法處理，及時向舉報人反饋案件查處結果；案件違法行為超越行政處罰權限、涉嫌刑事犯罪的要及時移交司法機關。支持企業(yè)維權活動，給予法律援助，及時查處企業(yè)舉報的侵權案件，維護企業(yè)合法權益。

四、扶持企業(yè)做大做強做專，提升種業(yè)競爭力

14.扶持企業(yè)做大，奠定發(fā)展基礎。用好國家扶持種業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，創(chuàng)新發(fā)展理念，實施現(xiàn)代種業(yè)工程，加大種業(yè)發(fā)展提升工程項目申報力度，加強種業(yè)基礎性、公益性科研平臺建設。抓住河南省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級行動大好機遇，按照現(xiàn)代種業(yè)標準要求，建設好全省26.67萬hm2麥繁育基地和海南南繁基地建設，整建制推進焦作市優(yōu)質小麥育種基地建設，強化20個高油酸花生良種繁育基地建設，修建高標準種子倉庫，裝備現(xiàn)代智能化種子繁育生產機械設備、種子加工設備、質量檢測儀器設備等；搞好調查研究，科學分析種子生產供需形勢，運用數(shù)字信息技術，適時發(fā)布種子生產供需信息，服務企業(yè)生產經營，提高企業(yè)良種供給能力水平，加快推進種業(yè)企業(yè)發(fā)展。

15.扶持企業(yè)做強，增強競爭力。按照種業(yè)人才改革實施方案和河南省關于支持科技人才流動的利好政策，鼓勵企業(yè)引進高層次人才，加大對種業(yè)科研支持力度，推動育繁推一體化種業(yè)企業(yè)建立育種實驗室。鼓勵企業(yè)獨立開展科技創(chuàng)新，提高企業(yè)主要作物科技育種能力，通過開展政策引導帶動，企業(yè)和社會資金融入，優(yōu)化種業(yè)企業(yè)結構，鼓勵企業(yè)兼并重組等，完成河南省企業(yè)種業(yè)品種和技術創(chuàng)新資源，育種人才和市場資源整合，培育具有競爭能力的現(xiàn)代種業(yè)集團，提高河南省種業(yè)在國內和國際上的競爭力。

16.扶持企業(yè)做專，加快推進特色種業(yè)發(fā)展。構建糧經飼特作物種子企業(yè)融合發(fā)展格局，形成大小作物、大小企業(yè)和公益性機構分工合作的育種新體系；大力推動公益性育種技術與種質創(chuàng)新，支持企業(yè)育種技術與種質應用，構建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體制機制；合理布局主要農作物種子企業(yè)和特色小作物種子企業(yè)，兼顧大小作物，滿足日益多元化的農產品市場對新品種的需求。

五、發(fā)揮信息平臺作用，推進數(shù)字種業(yè)發(fā)展

17.推進“互聯(lián)網+種業(yè)”建設，推進種業(yè)數(shù)字信息化。運用種業(yè)管理數(shù)字信息系統(tǒng)，按要求及時客觀真實完整地上傳有關種業(yè)管理工作信息。整合品種審定、登記、保護和種子生產經營許可、包裝標簽二維碼等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和可追溯查詢。示范建設數(shù)字化信息化品種試驗站、展示站，開展智能監(jiān)控管理和信息傳輸，逐步開發(fā)數(shù)字分析和應用。支持企業(yè)科研育種數(shù)字技術應用和智能技術應用，推進種業(yè)數(shù)字信息化、智能化發(fā)展。

18.做好種業(yè)基礎信息統(tǒng)計，服務種業(yè)發(fā)展。認真扎實的做好全省企業(yè)數(shù)量規(guī)模、資產、科研育種、生產經營狀況等信息，種子管理機構數(shù)量、經費、人員結構、管理能力、履職情況等信息情況統(tǒng)計，按時完成年度種子企業(yè)和管理機構的基礎信息統(tǒng)計上報工作，充實種業(yè)發(fā)展信息要素，有效服務頂層設計種業(yè)發(fā)展方案和政策。

六、加強行風建設，為現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展提供保證

19.抓好種業(yè)管理隊伍作風建設。深入學習貫徹黨的十九大精神和十九屆三中全會精神，嚴格遵守中央 “八項規(guī)定”及省委實施細則，堅持黨內監(jiān)督與依法監(jiān)督結合，建立權力責任清單，推進種業(yè)管理依法用權，自覺接受社會監(jiān)督。嚴格落實“放管服”改革要求，強化權力運行監(jiān)督制約，扎實推進種業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設，管行業(yè)也要管行風，確保全省種業(yè)行風清正、隊伍純潔。

20.提高種子行業(yè)誠信信用度。河南省常年繁種用種量大，目前持證經營的企業(yè)有400多家，抓好種子企業(yè)的誠信信用建設，在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中顯得越來越重要。各級種子管理機構要積極指導種子企業(yè)，建立法治與德治相結合的種業(yè)治理機制，倡導企業(yè)勇于承擔社會責任，積極參與產業(yè)扶貧、救災捐獻等公益性社會活動。鼓勵種子協(xié)會加強行業(yè)自律，倡導守法經營、誠信經營。支持各級種子協(xié)會開展“信用骨干企業(yè)”、“誠信企業(yè)”評比活動，宣揚好典型釋放正能量。支持協(xié)會建立“信用缺失企業(yè)名單”，積極推進誠信種業(yè)、誠信社會建設。