陳夫志

[提要] 本文對(duì)東南亞地區(qū)的紡織服裝法規(guī)進(jìn)行研究，研判今后紡織服裝可能出現(xiàn)的技術(shù)性貿(mào)易法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提供較為完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的研判，為與該地區(qū)有貿(mào)易往來的紡織服裝企業(yè)的出口貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)或研發(fā)提供參考。

關(guān)鍵詞：紡織品；服裝；技術(shù)性貿(mào)易措施；概況

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月23日

當(dāng)前，“一帶一路”作為我國(guó)最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一正在穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”所指的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，涉及65個(gè)國(guó)家或地區(qū)，紡織服裝作為“古絲綢之路”主要商品將再現(xiàn)輝煌。東南亞國(guó)家自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，主要包括東盟10國(guó)和東帝汶共11個(gè)國(guó)家。我國(guó)與東盟簽訂自由貿(mào)易區(qū)以來，中國(guó)與東盟的貨物進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)率為20%左右，東南亞地區(qū)已成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，現(xiàn)在我國(guó)與東南亞貿(mào)易額已超過4，500億美元，我國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的出口比重依然低于我國(guó)對(duì)全球紡織品服裝的出口平均比重。2016年紡織品服裝的貿(mào)易出口額333.6億美元，2017年前9個(gè)月超過248.8億美元，我國(guó)出口到東盟的紡織品服裝主要是針織服裝和棉紗等紡織原料和半成品，紡織品和服裝產(chǎn)業(yè)在我國(guó)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在原料生產(chǎn)、面料生產(chǎn)和后整理方面具有較大優(yōu)勢(shì)，在紡織貿(mào)易和服裝加工上與東南亞國(guó)家有良好的合作前景。東南地區(qū)的紡織品服裝技術(shù)法規(guī)對(duì)我國(guó)有較大影響，該地區(qū)的紡織服裝技術(shù)性貿(mào)易措施需要加強(qiáng)關(guān)注。

一、紡織品服裝技術(shù)性貿(mào)易措施現(xiàn)狀

當(dāng)前，東南亞國(guó)家市場(chǎng)正在整合，但技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，部分國(guó)家還沒有出臺(tái)技術(shù)法規(guī)的要求，出臺(tái)技術(shù)法規(guī)的國(guó)家如下：

（一）越南。越南是我國(guó)紡織品服裝在東南亞地區(qū)出口貿(mào)易量最大的國(guó)家，越南工商部于2015年11月發(fā)布的37/2015/TT-BCT公告在越南市場(chǎng)上銷售的紡織品，除未經(jīng)完整處理的紗及毛線胚料外，供36個(gè)月以下兒童使用的紡織品，甲醛殘留量應(yīng)≤30mg/kg（毫克/千克）；與皮膚直接接觸的紡織品，甲醛殘留量應(yīng)≤75mg/kg；非皮膚接觸的紡織品，甲醛殘留量應(yīng)≤300mg/kg，紡織品中芳香胺的殘留量不得超過30mg/kg。在2016年11月發(fā)布23/2016/TT-BCT通報(bào)對(duì)37/2015/TT-BCT公告廢除，越南紡織和服裝協(xié)會(huì)（VITS）聲稱該要求對(duì)于企業(yè)來說耗時(shí)長(zhǎng)且成本高昂。

（二）泰國(guó)。2006年泰國(guó)工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)研究院頒布通告將TIS2231-2548（后又修正2007版）作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了紡織品的質(zhì)量要求，對(duì)產(chǎn)品限量要求為：禁用偶氮染料30mg/kg，甲醛直接接觸皮膚75mg/kg、非直接接觸皮膚和裝飾材料為300mg/kg，PH值中直接接觸皮膚4.5～7.5、非直接接觸皮膚和裝飾材料為4.5～9.0、重金屬鉛1.0mg/kg、鎘0.1mg/kg、總鉻2.0mg/kg、六價(jià)鉻0.5mg/kg、銅5.0mg/kg。后又頒布TIS2435-2552兒童紡織品標(biāo)準(zhǔn)，將兒童服裝分為36個(gè)月以下和36個(gè)月到14歲，36個(gè)月以下要求甲醛20mg/kg、鉛0.2mg/kg、鎘0.1mg/kg、總鉻1.0mg/kg、六價(jià)鉻0.5mg/kg、銅2mg/kg，其余要求及36個(gè)月到14歲的服裝要求與TIS2231-2548直接接觸皮膚要求相同，另外還對(duì)小零件拉力進(jìn)行限制。2017年1月泰國(guó)TISI協(xié)會(huì)簡(jiǎn)化了產(chǎn)品認(rèn)證審批程序。泰國(guó)政府要求強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品共有60個(gè)大類，涉及8個(gè)領(lǐng)域，涉及了兒童服裝。如果銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，最高可判監(jiān)禁1個(gè)月及罰款5萬銖；進(jìn)口商則最高可判監(jiān)禁2年及罰款100萬銖。

（三）印度尼西亞（下稱印尼）。2012年7月，印度尼西亞工業(yè)部通過法規(guī)No.72/M-IND/PER/7/2012，嬰幼兒服飾應(yīng)符合其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)SNI7617：2010有關(guān)嬰兒和兒童服裝面料偶氮顏料和甲醛的規(guī)定。2013年3月，又發(fā)布通報(bào)：要求紡織品部分指標(biāo)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)SNI 7617：2013強(qiáng)制要求，生效后取代政令（No.72/M-IND/PER/7/2012）。標(biāo)準(zhǔn)要求“零”甲醛要求（少于20ppm的結(jié)果在報(bào)告中可以寫為“未檢出”）適用于36個(gè)月齡或以下嬰幼兒的服裝，而75ppm的要求則適用于36個(gè)月齡以上的童裝面料，可釋放出禁用芳香胺類物質(zhì)的偶氮染料兒童服裝禁用，重金屬限量（Cd 0.1mg/kg、Cu 0.25 mg/kg、Pb 0.2 mg/kg、Ni 1mg/kg）；生產(chǎn)商必須在產(chǎn)品上施加SNI-SP標(biāo)識(shí)以證明產(chǎn)品通過產(chǎn)品認(rèn)證滿足SNI要求；SNI標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品認(rèn)證證書KAN（印度尼西亞國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)）委托并且由工業(yè)部指定的機(jī)構(gòu)頒發(fā)。印尼07/M-IND/PER/2/2014號(hào)法令規(guī)定2016年5月18日開始，外國(guó)實(shí)驗(yàn)室將不被允許進(jìn)行SNI測(cè)試。

（四）新加坡。新加坡頒布了《消費(fèi)者保護(hù)（消費(fèi)品安全要求）法草案2011》，將管制消費(fèi)品范圍從原有的45種增加到15，000種，2011年4月生效。在選材、工藝、制作、驗(yàn)貨等方面嚴(yán)格把關(guān)，出口產(chǎn)品更要符合進(jìn)口國(guó)要求，確保產(chǎn)品符合ISO、ASTM和歐洲標(biāo)準(zhǔn)化等要求旨在保護(hù)消費(fèi)者免受消費(fèi)品可能造成的健康和安全危害。這一法規(guī)提案涵蓋了所有尚未被新加坡任何其他法規(guī)機(jī)構(gòu)管制的產(chǎn)品。受安全管制的消費(fèi)品包括含有嬰兒產(chǎn)品、紡織品和服裝服裝飾物等。若消費(fèi)品被認(rèn)定為不安全，或者不符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，新加坡生產(chǎn)力和創(chuàng)新委員會(huì)（SPRING）可對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行撤柜或禁止銷售處理，零售商和供應(yīng)商受到1萬新元的罰款或最多兩年刑期的處罰。

暫時(shí)未收集到東南亞的其他國(guó)家，如緬甸、老撾、柬埔寨、文萊、東帝汶、馬來西亞等國(guó)出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施。

二、紡織品技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的影響及出臺(tái)原因

東南亞地區(qū)紡織服裝貿(mào)易量最近兩年出現(xiàn)滯漲與東南亞國(guó)家為保護(hù)本國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)和提高本國(guó)紡織業(yè)的國(guó)際化能力，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者的權(quán)益，出臺(tái)各自的技術(shù)法規(guī)有一定的關(guān)聯(lián)，但由于各國(guó)技術(shù)法規(guī)的實(shí)施各有不同，服裝紡織產(chǎn)品等輕工產(chǎn)品向來是我國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)商品，各國(guó)技術(shù)性法規(guī)對(duì)我國(guó)的出口影響有所不同。endprint

（一）越南。越南采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)甲醛、禁用偶氮燃料進(jìn)行限制，后來發(fā)現(xiàn)由于本國(guó)的現(xiàn)代紡織品行業(yè)起步晚，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)能力還有欠缺，為達(dá)到產(chǎn)品的要求增加很大的成本，并且增加企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)限，其本國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力有待提高，而從我國(guó)或其他國(guó)家進(jìn)口的紡織品由于我國(guó)或歐美國(guó)家都有很強(qiáng)的技術(shù)生產(chǎn)能力和嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，基本可以滿足越南規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行檢測(cè)除了增加時(shí)間和成本外，不能實(shí)現(xiàn)其技術(shù)門檻的初衷，所以將37/2015/TT-BCT公告廢除。

（二）泰國(guó)。泰國(guó)的紡織業(yè)屬于國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已成為泰國(guó)的第二大產(chǎn)業(yè)，其紡織業(yè)的發(fā)展與我國(guó)有很大相似之處，產(chǎn)業(yè)正由OEM向ODM和OBM轉(zhuǎn)變過程中，泰國(guó)頒布的紡織品標(biāo)準(zhǔn)大都是直接采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。由于泰國(guó)政府將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中紡織品產(chǎn)品的光照色牢度和重金屬限量引入強(qiáng)制性要求中，對(duì)經(jīng)過印染、防霉抗菌處理的紡織品服裝都需要加強(qiáng)對(duì)該類產(chǎn)品的檢測(cè)，增加了紡織品的檢測(cè)成本，影響我國(guó)部分紡織品產(chǎn)品的出口。

（三）印度尼西亞。印尼政府將紡織品和服裝行業(yè)作為到2030年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Ξa(chǎn)業(yè)，不過由于該國(guó)氣候不適合棉花種植，該國(guó)的紡織業(yè)基本是東南亞國(guó)家紡織的縮影，紡織原材料需要進(jìn)口，紡織設(shè)備比較落后，以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)支撐紡織業(yè)的發(fā)展。該國(guó)的紡織品的技術(shù)法規(guī)與泰國(guó)相似，采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)為主，但對(duì)紡織品種含有的可萃取重金屬也引入強(qiáng)制性法規(guī)，增加了我國(guó)出口到該國(guó)的紡織品的檢測(cè)成本，認(rèn)證程序復(fù)雜，只能在其本國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，增加認(rèn)證成本和難度。

（四）新加坡。新加坡由于國(guó)家區(qū)域的局限，本國(guó)主要靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易，本身的紡織產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，對(duì)紡織品的要求主要從保護(hù)消費(fèi)者和保護(hù)環(huán)境方面考慮，主要引用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，由于該國(guó)沒有檢測(cè)能力并且不愿花更大的成本提升檢測(cè)能力，所以該國(guó)主要應(yīng)用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，以認(rèn)證符合要求的檢測(cè)要求為技術(shù)性貿(mào)易措施，這也增加我國(guó)產(chǎn)品出口的成本和難度。

三、東南亞紡織品技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展趨勢(shì)

（一）技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)催生新技術(shù)性貿(mào)易措施的出臺(tái)。東南亞各國(guó)紡織業(yè)普遍較我國(guó)落后，設(shè)備陳舊、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，未來幾年會(huì)花大力氣淘汰落后產(chǎn)能，提升技術(shù)能力和整合產(chǎn)業(yè)鏈，隨著紡織產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，會(huì)繼續(xù)出臺(tái)新的技術(shù)法規(guī)。如越南雖然由于技術(shù)和成本的原因?qū)?7/2015/TT-BCT公告廢除，今后隨著其紡織染整技術(shù)的不斷進(jìn)步和化工的發(fā)展，未來幾年內(nèi)，肯定會(huì)繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)的甲醛和禁用偶芳香胺的技術(shù)法規(guī)，進(jìn)行更為嚴(yán)格的限量，保護(hù)本國(guó)工業(yè)和消費(fèi)者的利益。

（二）技術(shù)性法規(guī)要求日益苛刻，跟風(fēng)擴(kuò)散將更加明顯。東南亞其他暫時(shí)未出臺(tái)技術(shù)性貿(mào)易法規(guī)的國(guó)家，未來隨著各國(guó)局勢(shì)的穩(wěn)定，各國(guó)建立完善的管理規(guī)章制度，這些沒有出臺(tái)紡織品技術(shù)法規(guī)的國(guó)家會(huì)跟進(jìn)，提升準(zhǔn)入門檻。即使本國(guó)技術(shù)不能達(dá)到要求，也會(huì)仿效發(fā)達(dá)國(guó)家采取技術(shù)性貿(mào)易措施，猶如各國(guó)以歐盟的REACH法規(guī)為藍(lán)本，制定或修訂自己的化學(xué)品安全管理措，東南亞的國(guó)家也會(huì)效仿跟進(jìn)。產(chǎn)業(yè)鏈整合，有可能出現(xiàn)統(tǒng)一的東盟技術(shù)法規(guī)。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)整合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合催生技術(shù)性貿(mào)易措施的整合。東南亞國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的挑戰(zhàn)，成立了東盟組織，東盟并宣布于2016年開始啟動(dòng)?xùn)|盟共同體的建設(shè)，隨著東盟的區(qū)域整合和紡織產(chǎn)業(yè)的整合，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將可能會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)一的東盟紡織品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)際通用的技術(shù)性法規(guī)。

（四）技術(shù)性貿(mào)易措施出臺(tái)的突然性和偶然性增加。各國(guó)由于制定標(biāo)準(zhǔn)存在技術(shù)能力缺陷，可能直接通過某個(gè)事件，直接出臺(tái)技術(shù)法規(guī)或指令、通告，采用或引用發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不再轉(zhuǎn)化自己的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，增加了技術(shù)貿(mào)易措施的不確定性和突然性，需要加以及時(shí)關(guān)注。endprint