張珊珊+耿耿

今年國慶節(jié)前，神農(nóng)架落羊河村村集體的賬戶上到賬70415元，這是該村光伏電站投運(yùn)后的第一筆收益。同時(shí)，神農(nóng)架其他16座光伏電站也開始收益。

落羊河村坐落于神農(nóng)架林區(qū)西北邊陲，地勢(shì)陡峭，交通閉塞，農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件惡劣，是湖北省重點(diǎn)貧困村。今年3月，國網(wǎng)湖北省電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱國網(wǎng)湖北電力）在神農(nóng)架的偏遠(yuǎn)山村修建了17座光伏電站。截至目前，電站共發(fā)電70415度，光伏電站收益70415元，成為村集體的“綠色存折”。

黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧攻堅(jiān)工作，2016年，國務(wù)院扶貧辦將光伏扶貧納入精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。按照國家電網(wǎng)公司扶貧工作要求，國網(wǎng)湖北電力積極踐行“國網(wǎng)陽光扶貧行動(dòng)”，完成在湖北“三縣一區(qū)”（秭歸縣、長陽土家族自治縣、巴東縣、神農(nóng)架林區(qū)）建檔立卡的236個(gè)貧困村光伏電站的建設(shè)和投運(yùn)，為“三縣一區(qū)”貧困人民送上一份實(shí)實(shí)在在的“陽光存折”。

國網(wǎng)湖北電力認(rèn)真履行屬地責(zé)任，面對(duì)光伏電站項(xiàng)目選址精準(zhǔn)落地難、建設(shè)施工差異化困難突出、電站運(yùn)維涉及多方責(zé)任、收益分配模式有待進(jìn)一步細(xì)化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主動(dòng)深入探索，注重增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”，充分提升電力扶貧的效益和水平，走出了一條定點(diǎn)扶貧、光伏扶貧和新能源開發(fā)相結(jié)合的“造血式”長效精準(zhǔn)扶貧開發(fā)之路。

創(chuàng)新工作思路

重視利益相關(guān)方合作。國網(wǎng)湖北電力對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，識(shí)別光伏扶貧項(xiàng)目涉及的各關(guān)鍵利益相關(guān)方（政府、村委會(huì)、貧困戶、設(shè)計(jì)和施工單位、供電公司），明確利益相關(guān)方訴求和自身資源優(yōu)勢(shì)，以此為基礎(chǔ)探索各環(huán)節(jié)問題解決合作模式。

實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目全流程工作探索。針對(duì)光伏扶貧電站建設(shè)各環(huán)節(jié)的突出問題，國網(wǎng)湖北電力總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，逐步完善形成可以在更大范圍復(fù)制推廣的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目方案。

選址環(huán)節(jié)：聯(lián)合國土、扶貧、環(huán)保等政府部門，共同開展選址落地工作，確保在符合公司村級(jí)光伏電站選址原則的同時(shí)，能夠讓各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組滿意，得到進(jìn)場(chǎng)道路、配套電網(wǎng)線路走廊協(xié)調(diào)等方面工作的支持。

建設(shè)環(huán)節(jié)：整合供電企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、物資供應(yīng)商等各方資源，在“三縣一區(qū)”村級(jí)光伏電站典型設(shè)計(jì)和EPC招標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，因地制宜，完成各項(xiàng)目設(shè)計(jì)、物料供應(yīng)、建設(shè)施工，確保按期完工、品質(zhì)施工。

運(yùn)維環(huán)節(jié)：在信息化實(shí)時(shí)監(jiān)控電站運(yùn)行及發(fā)電效益的同時(shí)，建立供電企業(yè)、村委會(huì)、委托運(yùn)維單位、設(shè)備廠商和施工單位多方合作運(yùn)維服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高電站運(yùn)維水平。

分配環(huán)節(jié)：深入開展調(diào)研，針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、地域和生產(chǎn)生活特點(diǎn)，細(xì)化制定各貧困村收益分配方案，納入當(dāng)?shù)孛撠氄w規(guī)劃，有側(cè)重地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶或貧困戶資助，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

有了新的思路，在具體實(shí)施中，國網(wǎng)湖北電力重點(diǎn)開展了以下工作：

多方合作，做好電站選址。國網(wǎng)湖北電力與宜昌市、恩施州和神農(nóng)架林區(qū)政府簽訂合作框架協(xié)議；促請(qǐng)“三縣一區(qū)”政府牽頭成立指揮部，強(qiáng)化工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)；督導(dǎo)屬地市/縣供電公司主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)。因地制宜，根據(jù)地形、氣候等特點(diǎn)，編制適用于“三縣一區(qū)”的村級(jí)光伏電站典型設(shè)計(jì)。

嚴(yán)控質(zhì)量，保障電站建設(shè)。國網(wǎng)湖北電力遵循“安全可靠、簡(jiǎn)潔實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，結(jié)合湖北山區(qū)地域特點(diǎn)，因地制宜開展光伏電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精益化管理。通過編制《湖北“三縣一區(qū)”村級(jí)光伏扶貧電站工程建設(shè)山區(qū)運(yùn)輸、地質(zhì)災(zāi)害、雨季施工特殊安全措施》，重點(diǎn)保證交通運(yùn)輸安全、現(xiàn)場(chǎng)施工及人員安全；積極組織村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)施工單位加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)，保證整個(gè)工程施工安全。

建立三級(jí)服務(wù)體系，保障電站運(yùn)維。建立運(yùn)維單位、總包單位、村集體三級(jí)運(yùn)維體系，運(yùn)維單位強(qiáng)化專業(yè)集中運(yùn)維，村集體加強(qiáng)日常屬地維護(hù)，總包單位做好電力技術(shù)服務(wù)。

透明運(yùn)營，優(yōu)化電站分配。國網(wǎng)湖北電力會(huì)同各地方政府研究制定《湖北“三縣一區(qū)”村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，實(shí)現(xiàn)收益分配兼顧“造血”與“輸血”，確保精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到事、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。

責(zé)任根植，探索村級(jí)光伏扶貧新模式

國網(wǎng)湖北電力光伏扶貧工作創(chuàng)新構(gòu)建運(yùn)維單位、村集體、總包單位三級(jí)運(yùn)維服務(wù)體系，確保電站發(fā)電具備25年以上穩(wěn)定收益，取得了很好的精準(zhǔn)扶貧效果，得到了國務(wù)院扶貧辦的充分肯定，探索出了一條符合國情、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合農(nóng)村實(shí)際的新路子。目前國網(wǎng)湖北電力正在深入?yún)⑴c國家標(biāo)準(zhǔn)《光伏扶貧村級(jí)電站建設(shè)管理導(dǎo)則》的編制，村級(jí)光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣將為我國扶貧事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)新的智慧。

助力扶貧工作高效有序推進(jìn)。村級(jí)光伏電站項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)236個(gè)建檔立卡貧困村全覆蓋，電站收益精準(zhǔn)落實(shí)到貧困村和貧困人口，電站發(fā)電保障長期穩(wěn)定收益，充分體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司光伏扶貧“全、準(zhǔn)、穩(wěn)”的工作思路。根據(jù)測(cè)算，包含地方政府0.25元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，每個(gè)200千瓦村級(jí)電站每年可用于扶貧的資金有19萬元左右，將大大有助于扶貧工作的高效推進(jìn)。

有效發(fā)揮光伏扶貧帶動(dòng)作用。村級(jí)光伏扶貧模式的實(shí)踐探索有效改變了當(dāng)?shù)貑慰侩娋W(wǎng)企業(yè)投資和愛心捐贈(zèng)的傳統(tǒng)扶貧方式，電網(wǎng)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)了政府等更多社會(huì)資源參與到扶貧中來，為“十三五”電力定點(diǎn)扶貧爭(zhēng)取到更多的地方配套投入。

國網(wǎng)公司責(zé)任品牌形象得到顯著提升?？沙掷m(xù)性村級(jí)光伏電站工作的創(chuàng)新助力“國網(wǎng)陽光扶貧行動(dòng)”公益品牌的打造，促進(jìn)社會(huì)各方加深對(duì)國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)任央企品牌形象的情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。endprint