楊海波

【摘 要】當(dāng)前形勢下，高校的學(xué)生工作應(yīng)借鑒新公共管理理論的理念，結(jié)合高校公共管理的特征，指出高校學(xué)生管理中存在的問題，從公共管理理論的角度，探討對于高校學(xué)生管理的影響。提出以生為本的服務(wù)理念，樹立全方位教育的工作理念，走職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展道路，推動高校學(xué)生管理工作不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新公共管理；高校學(xué)生管理；以人為本；模式研究

中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）27-0236-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.108

【Abstract】Under the current situation，students'work in Colleges and universities should draw lessons from the concept of new public management theory，combined with the characteristics of quasi-public goods in Colleges and universities，analyze the problems existing in the management of College students，and explore the impact on the management of college students from the perspective of public management research.We should advocate the concept of student-oriented service，establish the concept of all-round education，take the road of professional and professional development， and promote the continuous development of college student management.

【Key words】New public management；University student management；People oriented；Mode researcha

高等教育進(jìn)入大眾化階段以來，一方面讓更多的學(xué)生有機會接受高等教育，另一方面導(dǎo)致青年學(xué)生的基礎(chǔ)知識、心理特點差異增大，大學(xué)生的思想狀況變得越來越復(fù)雜。同時，高校辦學(xué)主體多元化、就業(yè)形勢多樣化、后勤社會化管理等不斷變化，給高校學(xué)生工作帶來新的挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政管理改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變特別是是高校去行政化要求的提出，高校學(xué)生工作的管理模式和理論體系都有待于進(jìn)一步完善。

1 新公共管理模式的主要思想和啟示

1.1 新公共管理模式的主要思想

新公共管理學(xué)以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，將私營部門成功的管理方法和競爭機制廣泛運用到公共部門。它是西方特定的政治和經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了公共行政管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢。根據(jù)西方學(xué)者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運動主要思想有：政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳；政府服務(wù)要以市場需求和民眾為導(dǎo)向；政府應(yīng)采用民眾合法授權(quán)方式進(jìn)行管理；政府應(yīng)采用企業(yè)管理的成功經(jīng)驗；政府在公共管理中體現(xiàn)競爭和優(yōu)勝劣汰機制；政府應(yīng)重視公共管理辦事效率和服務(wù)質(zhì)量等。

1.2 新公共管理帶給學(xué)生工作的啟示

公共事務(wù)管理要適應(yīng)時代要求，要求管理者要以先進(jìn)的管理理念和技術(shù)方法實施管理，更要求管理者必須與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)研究和應(yīng)用新的管理理念和方法。

新公共管理要做到“以人為本”，強調(diào)自然人的核心地位，尊重和滿足大眾的訴求，并努力為其提供優(yōu)良的服務(wù)。高等教育的目的就是要力求發(fā)揮每個人的潛質(zhì)并力求發(fā)展，為實現(xiàn)這一目的，高校學(xué)生工作就要承認(rèn)學(xué)生的主體地位，以生為本，提供良好的服務(wù)。高校學(xué)生工作者要適應(yīng)新形勢的要求，運用新的管理和服務(wù)理念，為學(xué)生提供良好的服務(wù)，以促進(jìn)個人發(fā)展。

2 當(dāng)前高校學(xué)生教育管理存在的問題

2.1 學(xué)生管理有層級官僚模式。這種管理模式帶有明顯的官僚色彩，在管理實踐中是從上而下的傳達(dá)指令，自下而上的盲目服從。這種模式無法調(diào)動成員參與管理，打消了參與者的積極性，有時候會適得其反。在學(xué)生管理實踐中，學(xué)生更多的是被動和服從，學(xué)校通過職能部門、二級學(xué)院、學(xué)生會等組織對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管理，這種傳統(tǒng)管理的目的就是讓學(xué)生不出事，結(jié)果導(dǎo)致管理成本教高，管理效果很不理想。

2.2 院校二級關(guān)系沒有完全理順。受傳統(tǒng)管理模式的影響，學(xué)生管理重心還沒有真正放開，學(xué)校的規(guī)章政策制定、人才引進(jìn)、資金使用、專業(yè)建設(shè)、招生就業(yè)、人員流動等方面的決策權(quán)集中在機關(guān)職能部門，二級學(xué)院自主權(quán)很小，難以放開手腳開展工作。相比之下，機關(guān)部門的職能顯得過于龐大，管理越位的現(xiàn)象比較突出。

2.3 學(xué)生專職輔導(dǎo)員隊伍流動大。首先是由于學(xué)生規(guī)模擴大，專職學(xué)生輔導(dǎo)員忙于應(yīng)付日常管理事務(wù)性工作，長此以往，影響他們工作積極性；其次是專職輔導(dǎo)員人員專業(yè)配置不科學(xué)，對于輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化的發(fā)展不利；再次是缺乏競爭獎勵機制，在一定程度影響了工作的積極性，輔導(dǎo)員隊伍人員流動大，不太穩(wěn)定。

2.4 高校學(xué)生工作考核和評價手段不合理。日常工作瑣事多，工作業(yè)績難以通過量化體現(xiàn)；缺乏合理的職業(yè)規(guī)劃設(shè)計，職業(yè)忠實度不高；缺乏工作監(jiān)督和交流學(xué)習(xí)機會。學(xué)生思想政治教育工作難以評估，是當(dāng)前高校政治教育工作中存在的普遍現(xiàn)象。

2.5 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。結(jié)合當(dāng)前形勢，樹立以人為本的理念。傳統(tǒng)管理模式上，教育是學(xué)校統(tǒng)一管理規(guī)劃，不利于學(xué)生個性的發(fā)展和社會需求的多樣化。這給學(xué)生的教育和個性發(fā)展帶來消極影響。所以要求高校學(xué)生工作者要具備服務(wù)意識、接受服務(wù)意識。

3 借鑒新公共管理理念創(chuàng)新學(xué)生工作

3.1 學(xué)生管理要以市場需求和學(xué)生訴求為導(dǎo)向，建立新型的的學(xué)生管理模式。根據(jù)公共管理的理念，效率與公平的要建立在在以人為本的管理理念上。在學(xué)生教育管理工作中，把傳統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)優(yōu)先理念為主，構(gòu)建學(xué)生自我管理為主要特點的管理體系。如成立學(xué)生自我教育管理中心；建立符合學(xué)生公寓特點的后勤物業(yè)管理體系；提高學(xué)生各類社團(tuán)組織的作用。以此來調(diào)動學(xué)生參與管理和服務(wù)的主動性、積極性，體現(xiàn)以學(xué)生為本的理念。逐漸改革傳統(tǒng)的分級管理結(jié)構(gòu)體系，加強各職能部門服務(wù)的水平，淡化統(tǒng)一管理的行政層級結(jié)構(gòu)。

3.2 做好學(xué)生就業(yè)和心理健康指導(dǎo)工作。努力提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。加強與用人單位聯(lián)系，積極開展校企合作，創(chuàng)立實習(xí)就業(yè)基地，大力開展職業(yè)規(guī)劃教育，幫助學(xué)生克服心理障礙，確立職業(yè)目標(biāo)，樹立遠(yuǎn)大理想，成就精彩人生。

3.3 調(diào)整高校學(xué)生管理重心。高校的有關(guān)行政部門應(yīng)改變目前管得過多過細(xì)的現(xiàn)狀，把主要職能應(yīng)定位在宏觀管理層面，如制定政策、把握方向、開展建設(shè)性的指導(dǎo)工作等。二級學(xué)院的主要職能應(yīng)定位在具體管理層面，如具體執(zhí)行學(xué)校的政策、落實具體工作措施、完成學(xué)生管理任務(wù)等。高校應(yīng)重新構(gòu)建學(xué)校與學(xué)院之間的權(quán)力關(guān)系，改變目前管理部門權(quán)力過大、過于集中的現(xiàn)狀。

3.4 引入競爭機制。在學(xué)生教育管理中嘗試引入競爭因素，有利于提高管理效率和服務(wù)水平。高校的一些管理工作可以委托第三方代理。比如會議組織讓賓館飯店參與招標(biāo)，外出學(xué)習(xí)活動讓拓展公司參與招標(biāo)、宿舍管理引入物業(yè)公司等。通過以上途徑，將市場的機制引入高校學(xué)生管理中來，對推動高校學(xué)生管理效率的提高、服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變、管理方式的創(chuàng)新將會起到積極的作用。

3.5 引入企業(yè)管理方法。我國高等教育一直以來屬于事業(yè)單位編制，高校管理部門競爭壓力不大。而私營部門直接面向市場一線的激烈競爭。優(yōu)秀的管理人才、先進(jìn)的管理技術(shù)、有效的管理經(jīng)驗總是首先來自私營部門。盡管高校學(xué)生部門與私營部門的管理在各自的目的、對象、環(huán)境等方面存在差異，但私營部門重視管理的科學(xué)性、重視市場需求與顧客反饋、重視投入與產(chǎn)出、重視成本核算等管理理念，對高校管理具有積極的借鑒意義。

3.6 建立專職輔導(dǎo)員隊伍管理激勵機制。要有科學(xué)合理的激勵機制，輔之以物質(zhì)獎勵。如專職輔導(dǎo)員職務(wù)晉升機制、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、績效考核獎勵機制等。這樣有利于提高專職學(xué)生管理隊伍的穩(wěn)定性和積極性。

3.7 建立科學(xué)的績效評價體系。高校學(xué)生工作比較注重過程管理，而不注重結(jié)果管理，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的績效評價體系。新公共管理運動提出的“政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制”、“政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量”等主張，對改進(jìn)高校學(xué)生工作的績效管理有很大的啟發(fā)作用。關(guān)鍵是要改變重過程而不重結(jié)果的現(xiàn)狀，在高校學(xué)生管理部門中引入目標(biāo)管理的方法，加強對組織和個人實施績效目標(biāo)控制。

高校學(xué)生工作提倡以生為本，以服務(wù)學(xué)生為導(dǎo)向，努力完善管理體系。建立健全高校職能部門的管理和反饋機制。職能管理部門應(yīng)向社會和公眾做出承諾，自覺全體學(xué)生和社會的監(jiān)督。這種公共管理的服務(wù)理念會隨著政策的執(zhí)行而逐漸深入人心，使高校管理者逐漸完善高校學(xué)生管理體系，不斷提高學(xué)生教育管理水平。

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