曾榮，曾志敏，李小明

（邵陽(yáng)市獸醫(yī)局 湖南邵陽(yáng) 422000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)，做好動(dòng)物防疫檢疫工作，關(guān)乎畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定等國(guó)計(jì)民生的大事，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。如何做好動(dòng)物防疫檢疫工作，科學(xué)有效防控重大動(dòng)物疫情，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情區(qū)域性流行和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能部門的頭等大事，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期實(shí)踐、長(zhǎng)期探索的工作。筆者結(jié)合多年基層實(shí)踐經(jīng)歷，就新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)踐提出如下看法，供同行指正。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的難題

1.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格與機(jī)制建設(shè)有待健全

執(zhí)法主體資格不順暢。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然取得執(zhí)法主體資格，但部分地方常與獸醫(yī)行政主管部門、疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等三塊牌子一套人馬，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分未設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，執(zhí)法力量薄弱。隨著國(guó)家獸醫(yī)體制改革的不斷深入，綜合執(zhí)法改革工作正在迅速推進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)有待抓機(jī)遇，明確職責(zé)。

1.2 官方獸醫(yī)數(shù)量與工作量不匹配

官方獸醫(yī)隊(duì)伍是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的核心和中堅(jiān)力量，但官方獸醫(yī)存在綜合素質(zhì)不高，老齡化問(wèn)題，甚至部分官方獸醫(yī)違反農(nóng)業(yè)部“六條禁令”對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫；還存在對(duì)動(dòng)物調(diào)運(yùn)未申報(bào)檢疫、未經(jīng)指定通道進(jìn)入、生豬未附有檢疫合格證明進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)不處罰等問(wèn)題。同時(shí)，官方獸醫(yī)配置在中央層面一直沒(méi)有明確官方獸醫(yī)如何配置才能滿足檢疫工作需求的規(guī)定，地方政府在官方獸醫(yī)與檢疫工作配置中無(wú)依據(jù)可遵循，導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中地方政府配置的官方獸醫(yī)人數(shù)與檢疫工作量嚴(yán)重不匹配，難以保證檢疫正常工作的需要。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境有待改善，依法行政難度大

1） 執(zhí)法環(huán)境不良。鑒于法律法規(guī)宣貫不到位，養(yǎng)殖群體對(duì)《動(dòng)物防疫法》認(rèn)識(shí)和理解不到位，從而少數(shù)人員對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不理解、不支持，致使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作難以完全到位。

2） 檢疫手段落后。動(dòng)物檢疫依法實(shí)施已有五十多年，“一雙眼睛”、“一把刀子”、“一個(gè)鉤子”的傳統(tǒng)檢疫模式仍然一直沿用至今。由此導(dǎo)致一些癥狀不明顯特別是潛伏期疫病，官方獸醫(yī)很難直觀判斷出來(lái)。此外，考慮運(yùn)輸成本及運(yùn)輸方便，養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶經(jīng)常要求晚上實(shí)施檢疫。晚上出檢，因光線不足，無(wú)法看清，檢疫困難，且檢疫人員非常辛苦，年老人員力不從心。

3） 市場(chǎng)監(jiān)管難。動(dòng)物產(chǎn)品未落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，牛羊犬禽等全國(guó)未統(tǒng)一實(shí)行定點(diǎn)屠宰，屠宰上市后無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)檢，由于禽類無(wú)標(biāo)識(shí)，一些經(jīng)銷商鉆空子，經(jīng)常出現(xiàn)“證物不相符”的現(xiàn)象。還有一些普遍現(xiàn)象如防疫條件不達(dá)標(biāo)、未建立養(yǎng)殖檔案等時(shí)常發(fā)生，只能是口頭上教育或下達(dá)整改通知書，難以進(jìn)行更嚴(yán)重處罰。

2 思考與建議

2.1 緊跟改革動(dòng)向，爭(zhēng)取主動(dòng)作為

隨著國(guó)家獸醫(yī)體制改革的不斷深入，綜合執(zhí)法改革工作也在各地進(jìn)行了有益的嘗試，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要認(rèn)清綜合行政執(zhí)法改革工作的重要性，認(rèn)真謀劃，爭(zhēng)取主動(dòng)。以改革為契機(jī)，把握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍壯大、基礎(chǔ)完善、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取“話語(yǔ)權(quán)”[1]。

2.2 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

以監(jiān)管執(zhí)法擴(kuò)大畜禽及產(chǎn)品的有效安全供給為新動(dòng)力，培養(yǎng)造就一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于執(zhí)法的“三農(nóng)”行政執(zhí)法工作隊(duì)伍，樹形象、強(qiáng)素質(zhì)、提能力，全面落實(shí)廳黨組交辦的工作任務(wù)，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全，維護(hù)人民群眾身體健康和切身利益。

①緊抓國(guó)家獸醫(yī)體制改革機(jī)遇，提高官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)水平。建議有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到當(dāng)?shù)卣鋵?shí)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人資格和官方獸醫(yī)工資待遇，努力提高官方獸醫(yī)工作積極性。積極探索獸醫(yī)綜合執(zhí)法，努力打造畜牧獸醫(yī)“全程無(wú)縫隙監(jiān)管，立體全覆蓋執(zhí)法，精準(zhǔn)無(wú)差錯(cuò)辦案”的執(zhí)法格局，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開創(chuàng)新的方向和道路。②基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，提升基層動(dòng)物防疫員社會(huì)保障水平，加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)資金投入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層動(dòng)物防疫員收入待遇。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面征收，鼓勵(lì)符合條件的村級(jí)動(dòng)物防疫員在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居保，獲得養(yǎng)老保障。

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政

加強(qiáng)執(zhí)法辦案責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法工作痕跡化管理，在國(guó)家獸醫(yī)體制改革的大背景下，執(zhí)法人員要敢于辦案、勇于辦案、善于辦案，進(jìn)一步夯實(shí)和加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案能力，提振隊(duì)伍形象。強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢查，及時(shí)掌握養(yǎng)殖場(chǎng)存欄變化，嚴(yán)肅查處逃避檢疫行為。強(qiáng)化移動(dòng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，全省公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站對(duì)運(yùn)輸車輛嚴(yán)格查證驗(yàn)物，對(duì)無(wú)證行為進(jìn)行堵截處罰。強(qiáng)化屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)場(chǎng)屠宰的動(dòng)物沒(méi)有檢疫證明的，一律不得入場(chǎng)屠宰，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫工作，確保老百姓吃上放心肉，逐步規(guī)范動(dòng)物檢疫工作，提高自身內(nèi)在形象。

2.4 做好普法宣貫，重視形象建設(shè)

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳，提高管理相對(duì)人和廣大畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)以及屠宰等相關(guān)活動(dòng)的相對(duì)管理人的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，以期提高社會(huì)認(rèn)可度，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，營(yíng)造和諧執(zhí)法的良好氛圍。配置制式服裝是提升官方獸醫(yī)整體形象，維護(hù)執(zhí)法行為合法性與權(quán)威性的重要內(nèi)容，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，有利于提高隊(duì)伍規(guī)范化管理水平，提升部門正面形象[2]。■