劉波

（羅平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 云南曲靖 655800）

民以食為天。隨著動物源性食品在公眾飲食消費(fèi)中的比重不斷增加，食品安全日益引起廣泛輿論關(guān)注。但是，越來越多的食品曝光，使得我們不敢確保自己每天吃進(jìn)的食物是否安全健康，一些不法商販在經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，想方設(shè)法通過各種手段謀取利益，在各個(gè)部門疏漏環(huán)節(jié)上下功夫，倒賣病死牲畜和動物產(chǎn)品謀取暴利，嚴(yán)重危及公共衛(wèi)生安全和人民身體健康。如何做好畜禽的檢疫這個(gè)問題值得深思，如何使老百姓在餐桌上吃到“放心肉”更值得深思。

各地獸醫(yī)部門按照《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)辦法精神”，切實(shí)規(guī)范動物檢疫和動物防疫條件審查行為。政府部門必須從各個(gè)環(huán)節(jié)下功夫，斬?cái)嗖环ǚ肿拥倪`法行為，尤其是動物及動物產(chǎn)品的檢疫。筆者結(jié)合多年動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)踐，對新形勢下動物檢疫工作如何有效開展，提出相關(guān)思考建議，以供同行評議。

1 執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格履職，依法行政

1.1 官方獸醫(yī)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施檢疫行為

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)嚴(yán)格實(shí)施檢疫行為，規(guī)范檢疫操作，對出欄動物嚴(yán)格到場、到戶或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案，檢查牲畜耳標(biāo)佩戴情況，檢查動物健康狀況，嚴(yán)禁應(yīng)免而未免動物和染疫動物出欄、出場（戶），必要時(shí)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測。規(guī)范屠宰檢疫操作，切實(shí)做到全流程檢疫和同步檢疫[1]。堅(jiān)決杜絕“隔山開證”、“大頭小尾”、只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫的不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)行為[2]。

1.2 緊抓跨省引種檢疫審批，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

實(shí)施跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批。按照《動物防疫法》授權(quán)的許可事項(xiàng)以及“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，省級動監(jiān)所實(shí)施跟蹤檢查，確?？缡∫N安全，不發(fā)生重大動物疫病。此外，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)踐、明確種用乳用動物的定義、制定種用畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)、修訂跨省調(diào)運(yùn)條款、修訂跨省調(diào)運(yùn)產(chǎn)地檢疫規(guī)程、重新制定跨省引進(jìn)動物檢疫審批表等[3]。

1.3 提高官方獸醫(yī)薪資待遇，健全社保體系

據(jù)了解，官方獸醫(yī)在承擔(dān)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸監(jiān)管的同時(shí)，還有兼顧日常獸藥、無害化申報(bào)和處理等工作，工作任務(wù)重，壓力大，理應(yīng)提高官方獸醫(yī)的薪資待遇。積極爭取中央和省級專項(xiàng)資金投入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍收入待遇。加大投入，健全基層官方獸醫(yī)社會保障體系。大力推動城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面征收，鼓勵符合條件的基層官方獸醫(yī)在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居保，獲得養(yǎng)老保障，確保按時(shí)足額發(fā)放。

2 動物檢疫工作發(fā)展思考

2.1 抓住機(jī)遇，積極探索綜合執(zhí)法改革

當(dāng)前，以國家獸醫(yī)體制改革的要求為基準(zhǔn)，要求所有的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的全額單位，但是個(gè)別縣級動物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立法人，不具備執(zhí)法主體資格，官方獸醫(yī)的執(zhí)法工作得不到經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)重影響了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作積極性[1]。建議有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到當(dāng)?shù)卣?、人事部門積極跑辦，落實(shí)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人資格和官方獸醫(yī)工資待遇，努力提高官方獸醫(yī)工作積極性。同時(shí)，積極探索獸醫(yī)綜合執(zhí)法，努力打造畜牧獸醫(yī)“全程無縫隙監(jiān)管、立體全覆蓋執(zhí)法、精準(zhǔn)無差錯辦案”的執(zhí)法格局，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開創(chuàng)新的方向和道路。

2.2 營造良好的動物檢疫工作環(huán)境

官方獸醫(yī)多是由動物檢疫員身份轉(zhuǎn)變而來，要清楚搞好動物、動物產(chǎn)品檢疫，也要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。同時(shí)，加強(qiáng)動物檢疫相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作，提高管理相對人和廣大畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)以及屠宰等相關(guān)活動的相對管理人的法律意識、維權(quán)意識，以期提高社會認(rèn)可度，不斷優(yōu)化動物檢疫環(huán)境[4]。此外，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，有利于提高隊(duì)伍規(guī)范化管理水平，提升部門正面形象。

2.3 加大對基層隊(duì)伍培訓(xùn)力度和檢疫設(shè)備的投入，提高檢疫技能

基層檢疫人員承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)所有畜禽的檢疫、檢疫監(jiān)督工作，因此，必須有固定的檢疫申報(bào)點(diǎn)、檢疫流程和固定的檢疫場所。業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對基層檢疫人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得檢疫人員深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)、職業(yè)道德和素質(zhì)等，能使檢疫人員熟練掌握檢疫規(guī)程、方法、內(nèi)容，切實(shí)正確的履行職能，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檢疫人員技能和實(shí)踐操作水平。其次，現(xiàn)在畜禽疾病繁雜，通過肉眼檢疫已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到檢疫標(biāo)準(zhǔn)，需政府部門投入先進(jìn)的檢疫設(shè)備，提高對病畜的篩查，更好地做好產(chǎn)地檢疫工作。

2.4 加強(qiáng)對經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督和培訓(xùn)

各動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對登記、造冊、發(fā)證、經(jīng)營販運(yùn)行業(yè)的人員進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)定期對經(jīng)紀(jì)人開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，使經(jīng)紀(jì)人深知檢疫申報(bào)、開展產(chǎn)地檢疫流程及產(chǎn)地檢疫工作的重要性，自覺遵守法律法規(guī)，做到主動申報(bào)、主動檢疫，不經(jīng)營病死動物等。

2.5 加大經(jīng)費(fèi)投入，建立申報(bào)檢疫點(diǎn)建設(shè)

各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以村為單位，固定檢疫申報(bào)負(fù)責(zé)人員，固定檢疫申報(bào)場所及電話公示，村級申報(bào)員做好本村畜牧進(jìn)出情況的登記及統(tǒng)計(jì)，做好銷售畜禽的檢疫申報(bào)及監(jiān)督，做好外來畜禽的落地監(jiān)管，能夠及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫單位。

3 結(jié)語

做好產(chǎn)地檢疫工作必須從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，政府部門加大資金投入和檢疫設(shè)備投入，基層檢疫人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，端正檢疫職業(yè)道德和行為，經(jīng)紀(jì)人合法經(jīng)營，群眾及養(yǎng)殖戶能認(rèn)識到產(chǎn)地檢疫的重要性，起到認(rèn)知和監(jiān)督作用，切實(shí)保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展和餐桌食品的安全?！?/p>