一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策扶持，主體數(shù)量穩(wěn)步增長

為積極推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，濟源市先后出臺了《新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展扶持政策》《農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)獎補辦法》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)民合作社項目資金獎補辦法》等文件，列支3500萬元建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，大力扶持畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、園藝花卉、蔬菜制種、王屋山煙草、濟源冬凌草等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極落實中央、省支持合作社資金100多萬元，累計辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施用地50多宗、面積60 hm2，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食晾曬、倉儲等用地問題，促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)步增長。目前，全市家庭農(nóng)場發(fā)展至138家，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場占總數(shù)的66%，養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場占總數(shù)的10% ，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場占總數(shù)的24%，成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。全市農(nóng)民合作社發(fā)展至723家，其中聯(lián)合社2家，種植業(yè)合作社占50%，養(yǎng)殖業(yè)合作社占21%，服務(wù)類合作社占29%，在帶動農(nóng)戶、對接企業(yè)、鏈接市場等方面發(fā)揮了積極的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大，2017年市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值79.38億元，同比增長11.95%。

（二）多元發(fā)展，經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步從單純的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的角色中解放出來，開始向農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等下游環(huán)節(jié)延伸；從單純的產(chǎn)品聯(lián)合向資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素聯(lián)合轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式由單一的、分散的家庭經(jīng)營向集約化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；經(jīng)營領(lǐng)域已由單純的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，并兼具了生活休閑、生態(tài)保護功能。濟源市嘉源桃業(yè)合作社立足自身優(yōu)勢，不斷拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬增收渠道，豐富經(jīng)營范圍，目前主要涉及有桃、李、杏、櫻桃、葡萄、蘋果、石榴、核桃8類20多個品種的精品水果，保證了園區(qū)從5月底至10月初均有精品鮮果供采摘。同時，有黑麥、綠麥、玉米、大豆、薏米、金小米等有機雜糧；有蘆花雞、大雁、鵝及蛋類特色禽類養(yǎng)殖，及精品果木、觀賞花卉種苗繁育，形成了集精品水果引種試驗、生產(chǎn)示范、產(chǎn)教結(jié)合、旅游觀光、休閑娛樂為一體的新品種、新技術(shù)、新成果應(yīng)用與推廣的科技型示范園。

（三）服務(wù)監(jiān)管，內(nèi)部運作不斷規(guī)范

一是依托流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。通過引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方進行交易，統(tǒng)一使用市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心制定的書面合同，加強對土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、價款支付等合同重點內(nèi)容的審核，規(guī)范合同簽訂。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為45家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地1 004.2 hm2。二是注重跟蹤服務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)咨詢。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，建立了濟源市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體微信群、QQ群，及時解決發(fā)展中的困難和問題，不斷提升服務(wù)水平，指導(dǎo)130家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善各項規(guī)章制度，建立財務(wù)賬目，規(guī)范財務(wù)管理。三是加強示范創(chuàng)建與監(jiān)測。先后出臺了《市級示范家庭農(nóng)場評定與監(jiān)測辦法》《市級農(nóng)民合作社示范社評定與監(jiān)測辦法》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理辦法》系列文件，加強示范引領(lǐng)。培育國家級示范合作社10家，省級示范合作社14家，市級示范社38家；認(rèn)定市級示范家庭農(nóng)場21家，省級示范家庭農(nóng)場4家；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家，其中省級龍頭企業(yè)12家。

（四）金融支撐，融資難題有效破解

農(nóng)村金融是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要瓶頸。為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題，2013年濟源市搶抓開發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)機遇，組建了管理平臺、操作平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺、信用協(xié)會“四臺一會”的融資平臺，創(chuàng)新“批發(fā)直貸”“資產(chǎn)抵押”“權(quán)益質(zhì)押”等多種融資擔(dān)保方式，制定了一系列完備的制度體系；出臺了《濟源市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理使用辦法》《濟源市2015年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以獎代補項目實施方案的通知》，為濟源市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了新的融資渠道，累計為112家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款4.3億元，貼息500萬元。同時，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點，探索了“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心抵押登記+風(fēng)險補償基金+擔(dān)保增信”貸款模式，累計發(fā)放農(nóng)地抵押貸款1123萬元，有效破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。

（五）生產(chǎn)托管，有效對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管逐步涌現(xiàn)。目前，全市提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)95家，托管土地面積達5 666.67 hm2，服務(wù)農(nóng)戶8500戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在節(jié)約農(nóng)機作業(yè)成本、保護土壤生態(tài)環(huán)境和大氣環(huán)境污染等方面有著明顯優(yōu)勢，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。濟源市富富康新植保專業(yè)合作社緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮合作社在技術(shù)、設(shè)備、運銷等方面的優(yōu)勢，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、新機具推廣等服務(wù)。目前，合作社逐步向階段承包和全程承包發(fā)展，防治作物品種由小麥、玉米等糧食作物向大豆、果樹、蔬菜制種等經(jīng)濟作物延伸，服務(wù)對象由種植大戶、示范基地向分散農(nóng)戶擴展，服務(wù)面積從當(dāng)初的333.33 hm2發(fā)展至4 666.67 hm2，被群眾稱為“田保姆”。

（六）標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

為了可持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍重視質(zhì)量安全，他們將分散的農(nóng)戶組織起來進行生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，建立“從餐桌到田頭”的質(zhì)量追溯制度，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。濟水大鯢養(yǎng)殖專業(yè)合作社給銷售出去的大鯢佩戴二維碼標(biāo)識牌，通過手機掃描大鯢體重、產(chǎn)地、標(biāo)識時間、標(biāo)識體質(zhì)量等信息一目了然，且所有標(biāo)識一旦帶上就無法取下。豐之源生物科技有限公司制定了嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和加工標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展了ISO9000、HACCP質(zhì)量管理體系創(chuàng)建工作，實行了嚴(yán)格的質(zhì)量控制、產(chǎn)品檢驗、質(zhì)量追溯等制度，采取及時召回、實行“三包”等服務(wù)，真正確保了消費者“舌尖上的安全”。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共創(chuàng)建省市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地38個，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品3個，綠色食品9個，登記地理標(biāo)志產(chǎn)品1個；9種農(nóng)產(chǎn)品入選河南省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄，寺郎腰大蔥入選農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

（七）市場導(dǎo)向，銷售渠道更加廣泛

一是靠品牌。“寺郎腰”大蔥、“圣冰”冬凌草、“玉陽山”薄皮核桃、“衛(wèi)佛安”西瓜、“玉奧”蔬菜等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品通過品牌建設(shè)逐步提升產(chǎn)品知名度，通過自己的品牌實現(xiàn)了銷售能力的提升。河南首家獲得歐盟、中國雙重有機認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)—君源有機農(nóng)場產(chǎn)品暢銷鄭州、北京、上海等城市，實現(xiàn)年銷售收入330多萬元。二靠聯(lián)合。通過“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”“訂單農(nóng)業(yè)”“龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)合”等多種途徑擴大了銷售渠道，增加了新型經(jīng)營主體的收入。豐園家庭農(nóng)場與鄭州天存種業(yè)簽訂小麥種子繁育合同，與沁陽糧所和濟源欣園豆制品廠分別簽訂玉米和大豆購銷合同，與江浙一帶最大的常州凌家塘蔬菜批發(fā)市場簽訂了蔬菜包銷合同，有效解決了銷路問題。濟源市富富康新植保合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，合作社按照價格高出市場價格0.16元/kg收購，目前已發(fā)展2 133.33 hm2小麥訂單，統(tǒng)一銷售至豫糧集團。三是靠網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，濟源市農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站增至72家，成交額4 322.9萬元，并在全省率先建成益農(nóng)信息社370個，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)水平，其中32個專業(yè)站主要依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，目前可使新型經(jīng)營主體不出戶就可享受便捷高效的信息服務(wù)，有力拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，助推了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（八）產(chǎn)業(yè)融合，利益機制逐步完善

當(dāng)前，隨著家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式不斷創(chuàng)新，濟源市初步探索形成了由核心龍頭企業(yè)牽頭、多個農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場參與、集服務(wù)和收益為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。濟源中沃飲品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體采用“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”模式，形成了“種植—收儲—加工—物流—銷售—服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈，目前自建、聯(lián)建規(guī)?；?個，共 1692 hm2，訂單農(nóng)戶2420戶，吸納農(nóng)民就業(yè)6927人，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶17 765戶。通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等緊密合作，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，將新型經(jīng)營主體與壯大村集體經(jīng)濟融合發(fā)展。目前，部分有扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的村，采用入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或為新型經(jīng)營主體建立配套設(shè)施出租等方式，促進共同發(fā)展。新峽村利用扶持村集體發(fā)展資金建設(shè)了養(yǎng)豬設(shè)施棚舍，租賃給市級養(yǎng)豬龍頭企業(yè)瑞星牧業(yè)使用，每年獲得16萬元左右的集體經(jīng)濟收入。雙房村將扶持村集體資金入股至媧皇谷旅游開發(fā)公司，直接按照10%的保底分紅取得收益，同時也解決了旅游公司的融資問題。

二、存在問題

（一）經(jīng)營主體人才缺乏

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟源市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人主要是兩類人：一類是農(nóng)民中的“能人”，擁有很豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)；另一類則是有土地情結(jié)的民間資本負(fù)責(zé)人，認(rèn)為農(nóng)業(yè)有發(fā)展的潛力，就投資于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗。調(diào)查的136家新型經(jīng)營主體中，擁有各類人才70人，其中生產(chǎn)型人才30人，管理型人才25個，技能服務(wù)型人才24人，有技術(shù)職稱3人。但是，既懂技術(shù)又會管理又能營銷的全面型農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

（二）內(nèi)部管理有待加強

目前，濟源市的合作社多以“松散合作”為主，合作組織單純向成員提供技術(shù)、信息和營銷服務(wù)，利害關(guān)系比較松散。農(nóng)民成員更傾向于在與合作社直接交易中獲得更為理想的交易價格，而不關(guān)心合作社的后續(xù)發(fā)展。有些新型經(jīng)營主體制定的章程，沒有結(jié)合自身情況，實際運作中，也沒有按照章程規(guī)定來開展活動，流于形式。在財務(wù)管理方面，一些合作社等經(jīng)營主體由于效益不高，為了節(jié)約成本，經(jīng)營者不愿意聘請專業(yè)財會人員，導(dǎo)致成員賬戶缺失，財務(wù)管理不夠規(guī)范。

（三）資金扶持仍需加大力度

資金始終是制約發(fā)展的關(guān)鍵性因素，雖然濟源市率先引入了開發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點，但國家開發(fā)銀行目前要求不變的貸款主體和額度，導(dǎo)致其他一些經(jīng)營主體仍然無法貸款，同時要求的5家企業(yè)互保機制，若其中一家存在不良貸款，其他貸款主體有可能被拖垮。調(diào)研中仍有40%的經(jīng)營主體要求在金融方面給予支持。另外，近年來各部門對農(nóng)民合作社的支持項目較多，對家庭農(nóng)場的支持項目較少。

三、建議

（一）加強人才建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍

調(diào)研中有30%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出要求在技術(shù)、人才方面給予支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，人才是最關(guān)鍵的一環(huán)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要既具備企業(yè)家的頭腦和眼界，又有辦事公道、富有奉獻精神的好帶頭人。建議制定《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)的意見》，重點圍繞合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)能手，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民科技培訓(xùn)等項目，加強對合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的技術(shù)培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

（二）加強規(guī)范化建設(shè)，落實好培訓(xùn)指導(dǎo)

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)。按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》普法宣傳活動，以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的新導(dǎo)向新要求為重點，加大對經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，促進內(nèi)部健康規(guī)范發(fā)展。借助2018年 “農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動要求，積極推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證與品牌建設(shè)。適時選取部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體探索開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)代理試點，解決當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因種種原因?qū)е碌呢攧?wù)混亂問題。

（三）落實各項政策，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要力量，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。因此，要加大培育力度，根據(jù)地方出臺的《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》，落實財政、金融、保險、用地、基礎(chǔ)設(shè)施等各項扶持政策，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。