近年來，確山縣貫徹落實中央和省市縣加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想，從實際出發(fā)，采取切實有效的措施，不斷加快土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體步伐，有力地推動了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

一、基本情況

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況

為深入貫徹中央一號文件和黨的農(nóng)村工作會議精神，我們以鼓勵引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營為抓手，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，不斷培育發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至目前，全縣共發(fā)展家庭農(nóng)場（種植類）236家，其中，省級示范家庭農(nóng)場2家，市級示范家庭農(nóng)場6家。農(nóng)民專業(yè)合作社（種植類）1480家，其中，國家級示范社4家，省級示范社4家，市級示范社24家，綜合服務(wù)類（農(nóng)機(jī)和植保）194家。全縣新型經(jīng)營主體得到迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，一二三產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸更長且勢頭較好。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況

確山縣轄13個鎮(zhèn)（辦），191個行政村，8個居委會，總土地面積 1630km2， 耕 地 面 積 8.047 萬hm2，總?cè)丝?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.7萬人，鄉(xiāng)村戶數(shù)12.96萬戶。根據(jù)《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)的通知》（駐政辦［2014］33號）和《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營工作的實施意見》（駐政［2012］128號）要求，確山縣已建成功能齊全、管理規(guī)范的縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，形成“三位一體”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，全縣引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)面積1.8萬hm2，占家庭承包耕地面積的22.3%。

流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換為主，其中，轉(zhuǎn)包12004hm2，占流轉(zhuǎn)面積的 66.8%；轉(zhuǎn)讓 2020.8hm2， 占流 轉(zhuǎn) 面積 的11.2%；出租 3474.67hm2，占流轉(zhuǎn)面積的19.3%；入股152.67hm2，占流轉(zhuǎn)面積的0.8%；互換109hm2，占流轉(zhuǎn)面積的0.6%；其他形式238.84hm2，占流轉(zhuǎn)面積的 1.3%。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主要以農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)面積 5467.33hm2，占流轉(zhuǎn)面積的30.4%；專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)面積7370hm2，占流轉(zhuǎn)面積的 40.9%；家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)面積 2848.2hm2，占流轉(zhuǎn)面積的15.9%；農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)面積 2314.47hm2，占流轉(zhuǎn)面積的12.8%；土地適度規(guī)模經(jīng)營1.33～3.27 hm2的有 4232hm2、3.33～6.6hm2的有 3524.67hm2、6.67～33.27hm2的有 4016.93hm2、33.33～66.6hm2的有 2059.73hm2、66.67～199.93hm2的有 1633.33hm2、200hm2以上的有2533.33hm2。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況

自2015年確山縣全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來，各鎮(zhèn)（辦）堅持把確權(quán)工作作為深化農(nóng)村改革的重大舉措，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施，完善工作機(jī)制，解決疑難問題，取得了階段性成效。全縣耕地總面積8.057萬hm2（國土二調(diào)面積），實測面積7.002萬hm2，應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)12.96萬戶。全縣現(xiàn)在已確權(quán)到戶面積（完成三輪公示簽字面積）7.002萬hm2，占100%；簽章圖完成141個行政村，占77.04%；完成合同簽訂105個行政村，共計70253戶，占54.2%。證書發(fā)放13000戶，占10%，其中6個鎮(zhèn)已建成并提交數(shù)據(jù)庫，檔案整理工作也在同步進(jìn)行中。確山縣確權(quán)工作得到上級肯定，在駐馬店市督導(dǎo)核查排名中一直居于先進(jìn)位次。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)宣傳

在采取明白紙、宣傳單、標(biāo)語橫幅、宣傳車等方式廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作的同時，2017年麥?zhǔn)掌陂g，我們與駐馬店廣電局聯(lián)合錄制了一期土地流轉(zhuǎn)宣傳片，在確山縣電視臺播出，充分抓住務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)收麥和土地流轉(zhuǎn)“茬口”的有利時機(jī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，報道土地流轉(zhuǎn)典型，推動土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為

中辦、國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》發(fā)布后，我們積極將《兩辦意見》文件復(fù)印發(fā)放到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部對《兩辦意見》文件精神理解透徹，同時采取印刷明白紙、舉行電視講座等形式就《兩辦意見》文件精神給廣大干部群眾進(jìn)行廣泛宣傳，使干部群眾認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)要遵循“依法、自愿、有償”的原則，不得搞行政命令，不得下任務(wù)、定指標(biāo)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時要積極穩(wěn)妥地開展，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)

目前，縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺框架初步形成。土地流轉(zhuǎn)平臺著力在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范合同、明確流程上下功夫，縣統(tǒng)一印制了土地流轉(zhuǎn)合同文本，土地流轉(zhuǎn)平臺已發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息200多條，規(guī)范合同文本12000多份。

（四）積極做好土地確權(quán)登記頒證工作

自2015年確山縣全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來，各鎮(zhèn)（辦）堅持把確權(quán)工作作為深化農(nóng)村改革的重大舉措，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施，完善工作機(jī)制，解決疑難問題，取得了階段性成效。截至目前，全縣已確權(quán)到戶面積68772.092hm2，確權(quán)農(nóng)戶數(shù) 110316戶，已頒發(fā)證書170個村、107008本，占確權(quán)總農(nóng)戶數(shù)的97%。檔案整理81個村，卷宗44185戶，占確權(quán)總農(nóng)戶數(shù)的40%。及時報送土地確權(quán)周報、半月報、季報、工作簡報。確山縣確權(quán)工作得到上級肯定，在全市督導(dǎo)排名中一直居于先進(jìn)位次。

（五）認(rèn)真做好土地承包糾紛仲裁調(diào)解工作

及時調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包糾紛是維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、密切黨群關(guān)系、順利開展土地確權(quán)頒證工作的關(guān)健。全縣共接待處理土地承包糾紛22起，其中鄉(xiāng)村調(diào)解14起，縣級調(diào)解8起，得到了鄉(xiāng)村干部好評，為農(nóng)村穩(wěn)定作出了一定的貢獻(xiàn)。

三、存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)方面

一是認(rèn)識不到位。絕大部分農(nóng)民思想不夠解放，存在著根深蒂固的戀土情節(jié)，很多農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)之后失去土地，生活沒有保障。一部分群眾看到土地價格越來越高，有等待、觀望情緒。二是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)方面多是口頭協(xié)議，有的雖然簽有合同，但不規(guī)范，沒有按照農(nóng)業(yè)部合同文本簽訂，甚至有些條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)沖突，達(dá)不到規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)的目的，在一定程度上為土地流轉(zhuǎn)埋下了矛盾糾紛的隱患。三是土地流轉(zhuǎn)信息不暢成為有流轉(zhuǎn)意愿但難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的主要障礙。有的農(nóng)戶不知道要流轉(zhuǎn)，也不知道如何讓別人知道自己的流轉(zhuǎn)意愿，無法獲得好的項目信息。四是土地流轉(zhuǎn)的利益保障機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)應(yīng)對措施不健全。如個別地方土地流轉(zhuǎn)給公司后，由于經(jīng)營問題，公司中途倒閉，造成土地拋荒，農(nóng)民權(quán)益受損。有大多數(shù)農(nóng)戶簽訂了書面協(xié)議，但仍有少數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶只有口頭協(xié)議，且這種形式多見于農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，往往埋下土地糾紛和爭議的隱患。土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受政府強(qiáng)制性影響，欠缺退出機(jī)制，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的人群中，有15%的人是在集體干預(yù)下不得不流轉(zhuǎn)土地，致使群眾擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后難以收回，利益難以保障。

（二）種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方面

一是部分合作社管理不規(guī)范。有的沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定建立賬目，沒有與社員分紅；有的賬目不規(guī)范，開支由合作社理事長一人說了算，重大事項決定不經(jīng)社員、股東討論。二是效益普遍偏低。目前種植類專業(yè)合作社大都從事經(jīng)濟(jì)作物或糧食種植，由于糧食價格偏低，加上人工、機(jī)械等費用偏高，普遍效益低，遇上災(zāi)害天氣，基本虧本。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地，大都缺乏井、電等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)對災(zāi)害自然天氣能力弱。四是信貸服務(wù)跟不上。由于缺乏相應(yīng)的配套政策，目前合作社、流轉(zhuǎn)大戶資金投入跟不上，缺少信貸支持。

四、下一步工作思路

（一）深入貫徹落實兩辦精神

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確要求土地流轉(zhuǎn)要遵循“依法、自愿、有償”的原則，各級各部門不得下指標(biāo)、分任務(wù)，不得搞行政命令，不得強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。確山縣要貫徹落實兩辦文件精神，按照“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

經(jīng)過近兩年的引導(dǎo)，確山縣土地流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范，但流轉(zhuǎn)雙方之間不簽合同或簽合同不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。下一步著重加強(qiáng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方按照農(nóng)業(yè)部印制的合同文本簽訂流轉(zhuǎn)合同，減少矛盾糾紛。同時，要逐步建立流轉(zhuǎn)備案制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（三）完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）大都建立了鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村級服務(wù)點，但都不完善，有的只是找間房子、掛個牌子，沒有固定人員，沒有配備電腦、資料柜等必要的設(shè)施；有的雖然有場所、有牌子、有人員、有設(shè)備，但沒有真正開展工作。下一步要切實完善鄉(xiāng)、村兩級服務(wù)平臺，不但要達(dá)到“四有”，而且要真正開展工作，發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。

（四）加大合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)管力度

按照合作社相關(guān)法規(guī)的要求，依法對農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行檢查、監(jiān)測，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）建議政府出臺對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策

針對目前合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏資金等問題，積極向縣委、縣政府建議，出臺相關(guān)的扶持政策，培育壯大確山縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（六）完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點工作

根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點工作的指導(dǎo)意見》（駐農(nóng)合作[2016]62號）精神，為切實做好確山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點工作，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制，確山縣按照“先試點，后鋪開”的原則，選擇三里河辦事處中店村和農(nóng)業(yè)村普會寺鄉(xiāng)姚莊村作為股份合作制改革試點，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策和收益機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的共效機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意等突出問題，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，逐步建立起“權(quán)能完整、運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展有勁、增加效益、實現(xiàn)分紅”的新型農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。