商水縣農(nóng)業(yè)局 熊新奇

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障了農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)權(quán)利，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為集體經(jīng)濟的發(fā)展注入了動力和活力，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。改革中要明確改革的現(xiàn)實意義與作用，還要樹立改革的創(chuàng)新意識，才能在新時代下穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的動因

隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民積極性的發(fā)揮，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了一些不利影響，由此引發(fā)了一系列矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：非農(nóng)建設(shè)征占地與農(nóng)民切身利益的矛盾，失地農(nóng)民收入不穩(wěn)定與農(nóng)村社會保障體系不完善不健全的矛盾，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收益的矛盾，農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)封閉，不利于生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清，難以適應市場競爭的需要。為了從根本上化解上述矛盾和問題，破除制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的體制障礙，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

二、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實意義

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)生不是偶然，20世紀50年代國民經(jīng)濟90%是農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變先要完成工業(yè)化的資本原始積累，1953年出現(xiàn)的初級社、農(nóng)民互助合作社，1955年的高級社，實際上都是為完成這樣一個特殊的積累機制，服從于工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展。高級社與初級社、農(nóng)民互助合作社不同，高級社取消了生產(chǎn)資料私有，全部轉(zhuǎn)成集體所有。1958年高級社全部又轉(zhuǎn)成人民公社，人民公社成為農(nóng)村集體所有、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固化的代表形式。20世紀80年代，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)村改革大大推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村改革至今，農(nóng)村家庭承包制度已逐漸顯示出其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一面，帶來了農(nóng)地細碎化、水利設(shè)施破損嚴重等現(xiàn)實難題。這些問題只有在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中才能得到徹底解決。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有其歷程和基礎(chǔ)，從實際上也是繼家庭承包制對農(nóng)村關(guān)系的一個調(diào)整，也就是為什么要改。

（二）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度改革相對滯后，在一定程度上制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，尤其是自社會主義市場經(jīng)濟體制確立以來，在深化農(nóng)村改革大背景下，因社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新要求，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，既是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，又是進一步完善以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。

（三）維護了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利并增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)，如果可以依法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，將可以徹底改變我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌。原農(nóng)村集體普遍存在著集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、權(quán)責不明確、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題。有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

三、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原則

一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能。二是堅持農(nóng)民集體所有不動搖，防止集體資產(chǎn)流失。三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。四是對不同類型的集體資產(chǎn)實行分類改革，堅持因地制宜，分類指導，不搞一刀切。五是圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的作用

（一）保證分配利用的渠道通暢

改革后，通過股份合作制方式，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股份量化給每個集體經(jīng)濟組織成員，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有局面，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，按照集體股份合作社的章程，董事會每年要提出利潤分配方案和彌補虧損方案，股東大會審議批準，股東能及時了解集體資產(chǎn)的經(jīng)營狀況和利潤的分配情況，通過投票權(quán)保證分配利潤的渠道暢通。

（二）防范集體財產(chǎn)流失，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

改革前，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，村民缺乏對集體經(jīng)濟應有的關(guān)心，村集體財產(chǎn)流失嚴重。股份合作制實施以后，村民更關(guān)心集體財產(chǎn)的流向，并且擁有了投票權(quán)，集體財產(chǎn)的決策權(quán)受到了監(jiān)督，保值增值的目標明確。通過清產(chǎn)核資，各村明晰了集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況，理清了過去多年來形成的陳賬，處理了壞賬和不良資產(chǎn)，對村集體經(jīng)濟組織的應收款進行了追繳，防止了集體資產(chǎn)的流失。

（三）創(chuàng)新黨的基層組織在農(nóng)村的領(lǐng)導方式

通過改革，理清了黨支部、村委會和集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，使黨支部從支配人、財、物的經(jīng)營者變成服務(wù)和監(jiān)督者，黨支部圍繞著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的需求，進行引導、服務(wù)、監(jiān)督。改制后，村委會按照政企分開原則和法律規(guī)定，嚴格尊重股份制企業(yè)獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，不再對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行直接的管理和干預，而是集中精力搞好全村社會事務(wù)的服務(wù)、管理、化解村民矛盾等工作。

（四）促進社會關(guān)系的穩(wěn)定與和諧

集體資產(chǎn)成了股權(quán)，農(nóng)民變成了股東，改革打破了原有的村級管理體制，村民利益和集體利益緊密地連接在一起，農(nóng)民成為股東后，每人比以往更加關(guān)心村里的經(jīng)濟發(fā)展，紛紛為村里的發(fā)展獻計獻策，進一步促進了和諧與穩(wěn)定。