盧養(yǎng)錦

（福建省古田縣國(guó)土資源局，福建 古田 352200）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口不斷擴(kuò)張，人類對(duì)土地資源的需求量也越來越大，如何保證有限的土地資源得到合理開發(fā)和高效利用，一直以來都是土地開發(fā)整理的重中之重。但是在實(shí)際工作中，土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，土地資源和耕地資源的潛力沒有被充分挖掘出來，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的阻礙。為了轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，必須采取措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理的控制，確保這兩項(xiàng)工作能夠有機(jī)聯(lián)系到一起，從而為土地資源的開發(fā)和利用提供有力的保障。

1 土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理概述

一般來說，土地開發(fā)整理主要包括兩方面的工作，一是通過對(duì)未利用的但具有開發(fā)潛力和價(jià)值的土地，采用工程等措施，對(duì)荒灘、荒地、荒山等土地進(jìn)行改造成可使用的土地；二是采用一定的工程技術(shù)手段，按照相關(guān)土地開發(fā)整治規(guī)劃，對(duì)一部分土地進(jìn)行平整、改良、綜合整治，改良土地的生產(chǎn)、生活條件，提高土地資源的利用率，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。而耕地質(zhì)量管理指的是對(duì)耕地環(huán)境、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等加以管控，致力于提高農(nóng)作物產(chǎn)量，給人們提供綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品。耕地資源作為土地資源的重要組成部分，發(fā)揮的作用不可小覷，通過將土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理相結(jié)合，有助于進(jìn)一步提高土地資源利用效率，真正實(shí)現(xiàn)土地整理工作目標(biāo)。古田縣位于福建省東北部，隸屬寧德市管轄，自然條件優(yōu)越，水資源等農(nóng)業(yè)資源豐富，被譽(yù)為“中國(guó)食用菌之都”。從古田縣土地利用情況來看，根據(jù)2015年年度變更數(shù)據(jù)顯示，全縣土地總面積237281.9公頃，其中農(nóng)用地218528.4公頃，占全縣土地總面積的92.10%；建設(shè)用地12463.66公頃，占全縣土地總面積的5.25%；未利用地6289.88公頃，占全縣土地總面積的2.65%。一直以來古田縣專注于對(duì)耕地資源的保護(hù)，取得了可喜的成績(jī)，在寧德市都位于前列。自土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以后，古田縣將主要精力放在對(duì)未利用土地的開發(fā)上，大幅度增加了耕地和建設(shè)用地面積。可是這一平衡在近些年食用菌產(chǎn)業(yè)崛起以后被打破，雖然食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上拉動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展，為古田縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。但是，與此同時(shí)也帶來了一些問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)建設(shè)用地以及設(shè)施農(nóng)用地的急劇增長(zhǎng)，不可避免的占用了寶貴耕地資源，給耕地保護(hù)帶來了難題?？梢哉f，解決耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)迫在眉睫。

2 土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理存在的問題

2.1 高等別耕地資源相對(duì)匱乏，土地開發(fā)整理管理不到位

由于古田縣地形以山地、丘陵為主，地塊比較零碎，難于機(jī)械化耕作，全縣300畝集中連片耕地11萬畝，僅為全縣耕地的27.41%，遠(yuǎn)低于全省平均水平，同時(shí)全縣后備宜開發(fā)的荒地、荒灘等未利用地多分布在交通不便、坡度較大的山坡上，開發(fā)利用難度大。另外，早期古田縣的土地開發(fā)整理工作中，認(rèn)識(shí)上還存在偏差，認(rèn)為古田縣水資源充沛，土地開發(fā)整理過程中往往忽視對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)，在土地開發(fā)整理過程中也未能及時(shí)對(duì)耕作層表土進(jìn)行剝離保護(hù)，開發(fā)整理出來的土地出現(xiàn)肥力不足的狀況，往往達(dá)不到種植條件，個(gè)別地方還出現(xiàn)為應(yīng)付驗(yàn)收突擊使用化肥等現(xiàn)象，土地開發(fā)整理管理機(jī)制不夠完善。

2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工粗放，農(nóng)村居民點(diǎn)集約度低

全縣現(xiàn)有礦山128個(gè)，其中僅有1個(gè)礦山年產(chǎn)值超過億元，主要以小型礦山和小礦點(diǎn)為主。隨著礦產(chǎn)資源大量開發(fā)，水土流失、植被退化、水源枯竭等生態(tài)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，特別是金屬礦采選和石材礦開采加工過程中產(chǎn)生的空氣污染和土壤污染現(xiàn)象逐步突出。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例為70.86%。村鎮(zhèn)內(nèi)部雜亂，地域分布較為分散，村落之間距離較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)配套設(shè)施水平低，土地集約利用水平較低。

3 土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理措施

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，保證土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)古田縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和《寧德市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》要求，結(jié)合古田縣土地資源狀況和《古田縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，古田縣不斷強(qiáng)化提高土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理工作。

3.1 在實(shí)踐中完善耕地驗(yàn)收長(zhǎng)效管理機(jī)制

為保證土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量等別的提升，古田縣積極做好每年市政府下達(dá)的土地開發(fā)整理任務(wù)，不斷完善開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)估管理體制。在實(shí)踐中土地管理部門和農(nóng)業(yè)管理部門通過加強(qiáng)溝通與合作，應(yīng)用新技術(shù)、新手段、新標(biāo)準(zhǔn)，共同參與到耕地驗(yàn)收評(píng)估中，對(duì)于弄虛作假、敷衍了事、土壤肥力不夠等達(dá)不到種植條件的項(xiàng)目堅(jiān)決整改到位后才驗(yàn)收。為讓數(shù)量與質(zhì)量并行，古田縣形成了一整套完整的規(guī)章制度、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；同時(shí)加強(qiáng)后期的監(jiān)管，組織定期的監(jiān)督和檢查，充分利用衛(wèi)片檢查等時(shí)機(jī)，及時(shí)制止各類違法占用耕地的違法行為，確保新開發(fā)整理的耕地資源不被破壞，形成了一套耕地管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 在工礦廢棄地因地制宜的補(bǔ)充耕地

古田縣現(xiàn)有有礦山128個(gè)，采礦用地546.19公頃，約占全縣10%的城鎮(zhèn)工礦用地。為推進(jìn)敖江流域綜合整治，改善流域水環(huán)境，福建省政府出臺(tái)《福建省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（閩政〔2015〕26號(hào)），隨著敖江流域礦山的全部關(guān)停，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成為古田縣“十三五”期間的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與自然條件相適應(yīng)，充分考慮到復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)地理位置及土質(zhì)等特點(diǎn)，量體裁衣，在水土條件良好的地方，按照“宜耕則耕”的原則，盡量將破壞的土地復(fù)耕利用，這樣既改善了礦山生態(tài)環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)礦山土地資源再利用，變廢為寶。

3.3 在食用菌循環(huán)經(jīng)濟(jì)中提高土壤等別

在傳統(tǒng)的食用菌產(chǎn)業(yè)中，菇農(nóng)習(xí)慣將地面硬化，硬化后土地的土壤質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，加之復(fù)耕保證金又增加了菇農(nóng)的負(fù)擔(dān)，可以利用鋪設(shè)生態(tài)磚等替代傳統(tǒng)的硬化地面做法。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，利用沙石地、坡地、荒地、廢棄廠房等栽培，盡量少占耕地，并將食用菌下腳料、菌糠等還田培肥土地或加工成有機(jī)肥料，充分利用生產(chǎn)食用菌循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既大大減少燃燒菌糠造成的大氣和土地的污染，有效降低化肥使用量，又可大大提升土壤肥力，改良古田縣耕地緊張、土壤貧瘠的現(xiàn)狀，對(duì)提高土壤等別潛力和意義巨大。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理存在的問題也越來越突出。古田縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，土地資源的開發(fā)潛力巨大，為了提高土地資源的利用率，促進(jìn)古田縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和土地開發(fā)整理工作制度，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃建設(shè)，妥善解決好耕地占補(bǔ)平衡問題，確保土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理得以貫徹落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。