記者：近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《“十三五”全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。請(qǐng)問當(dāng)前出臺(tái)這個(gè)規(guī)劃出于什么考慮?

于康震：我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)自1985年起步以來(lái)，持續(xù)較快發(fā)展，尤其是“十二五”期間取得了跨越式發(fā)展。截至2016年底，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)162家，比2010年增長(zhǎng)46%；在外作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船2571艘，比2010年增長(zhǎng)66%；遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量199萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)78%。作業(yè)海域涉及42個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界前列，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、裝備水平、科技支撐能力、管理水平、國(guó)際合作等方面均取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前遠(yuǎn)洋漁業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨著一系列困難和問題：

一是國(guó)際海洋漁業(yè)管理正在發(fā)生重大變革。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)資源利用、負(fù)責(zé)任漁業(yè)管理、打擊“非法、不報(bào)告和不受管制”（以下簡(jiǎn)稱“IUU”）漁業(yè)活動(dòng)等成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，被聯(lián)合國(guó)列為重要議題；世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的漁業(yè)補(bǔ)貼談判緊密進(jìn)行，生產(chǎn)性政府補(bǔ)貼被高度關(guān)注；全球所有公?；炯{入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理，管理要求日益嚴(yán)格；沿海國(guó)資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，合作領(lǐng)域和合作方式不斷拓展。

二是我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式亟待改變。目前我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和管理現(xiàn)狀與國(guó)家戰(zhàn)略要求仍有差距。部分遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、管理不規(guī)范、安全發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，涉外違規(guī)事件仍時(shí)有發(fā)生，船員素質(zhì)不高且后繼乏人；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技支撐和綜合開發(fā)能力等仍然偏低，綜合漁業(yè)基地建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)不充分。

在遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展歷程中，我們先后發(fā)布過《我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001—2010年）》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（2012年），可以說(shuō)，通過規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)規(guī)范，是我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)不斷取得進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)?！笆濉笔俏覈?guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，遠(yuǎn)洋漁業(yè)也要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)。因此，有必要制定“十三五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整發(fā)展思路，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化規(guī)范管理，打擊非法捕撈，適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，樹立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)形象，使我國(guó)從遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)邁向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國(guó)。

記者：從《規(guī)劃》看，“十三五”時(shí)期全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展是什么樣的一個(gè)總體思路？

于康震：《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以建設(shè)負(fù)責(zé)任遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定船隊(duì)規(guī)模，提高質(zhì)量效益，強(qiáng)化規(guī)范管理，加強(qiáng)國(guó)際合作，提升國(guó)際形象，努力建設(shè)布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、生產(chǎn)安全、管理規(guī)范的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在開放環(huán)境下促進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

按照這個(gè)指導(dǎo)思想，我們確定的主要發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，漁船專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度顯著提升。年產(chǎn)量230萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)比例達(dá)65%以上。嚴(yán)控并不斷提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長(zhǎng)”，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。增強(qiáng)科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重要進(jìn)展，建成一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地。遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理體系進(jìn)一步完善，涉外違規(guī)事件得到有效遏制。

記者：您說(shuō)“十三五”末將遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)控制在3000艘以內(nèi)。為何要控制遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模？下一步中國(guó)還會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)嗎？

于康震：首先，我們要堅(jiān)持遠(yuǎn)洋漁業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不動(dòng)搖。遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施“一帶一路”倡議、“海洋強(qiáng)國(guó)”和“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)保障國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)、保障國(guó)家食物安全、促進(jìn)雙多邊漁業(yè)合作、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等具有重要意義，我們發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向沒有改變。二是適當(dāng)調(diào)整發(fā)展節(jié)奏。如前所述，“十二五”期間，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船增長(zhǎng)較快，作業(yè)漁船和已批在建漁船合計(jì)近3000艘，對(duì)于資源承載能力、管理能力、保障能力、市場(chǎng)空間等都造成了一定壓力，需要進(jìn)行消化、調(diào)整、穩(wěn)定。三是嚴(yán)格控制遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模。規(guī)劃到“十三五”末，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁船要穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，目前已經(jīng)基本沒有增長(zhǎng)空間，除老舊漁船更新改造外， “十三五”期間原則上不再批準(zhǔn)新增遠(yuǎn)洋漁船。四是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不增加漁船數(shù)量，不代表不發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。要推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。要提高從業(yè)門檻，壓減企業(yè)數(shù)量，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育壯大一批現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)綜合實(shí)力、管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)新設(shè)立遠(yuǎn)洋企業(yè)也要嚴(yán)格控制，原則上不再新批設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。

記者：我注意到近幾年發(fā)生了數(shù)次中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船被有關(guān)國(guó)家抓扣事

件。請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部如何規(guī)范中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船？有何具體舉措？

于康震：作為負(fù)責(zé)任漁業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)部對(duì)違規(guī)漁業(yè)行為的態(tài)度始終非常明確，就是“零容忍”。2016年以來(lái)，我部堅(jiān)持不懈打好遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的硬仗。一是對(duì)所有查實(shí)的違規(guī)的行為予以嚴(yán)肅處理。對(duì)經(jīng)過調(diào)查核實(shí)的78家違規(guī)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、264艘違規(guī)漁船及有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處罰，扣減國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼約7億元，對(duì)206名漁船船長(zhǎng)予以罰款，吊銷10名船長(zhǎng)職務(wù)船員證書，取消3家企業(yè)的從業(yè)資格，暫停5家企業(yè)的從業(yè)資格。二是建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。發(fā)布第一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”，將6名被取消企業(yè)資格的有關(guān)負(fù)責(zé)人和10名被吊銷職務(wù)船員證書的船長(zhǎng)列入“黑名單”。被列入黑名單的企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得在遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，船長(zhǎng)自被吊銷職務(wù)船員證書之日起5年內(nèi)不得申請(qǐng)漁業(yè)船員證書。三是打擊外籍船IUU活動(dòng)。我們配合南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)，對(duì)1艘進(jìn)入我國(guó)港口的外籍IUU運(yùn)輸船實(shí)施港口檢查，扣留、沒收了該船非法轉(zhuǎn)載的南極犬牙魚。配合北太平洋漁業(yè)委員會(huì)將16艘“三無(wú)”涉漁船舶列入IUU漁船名單，并予以全社會(huì)公告，這些船舶和船上漁獲一旦進(jìn)入我國(guó)港口，將立即被扣押、查處。四是履行負(fù)責(zé)任國(guó)家義務(wù)。依托上海海洋大學(xué)成立了遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際履約研究中心，統(tǒng)籌相關(guān)單位的科研和管理人員力量，建立了國(guó)際漁業(yè)履約隊(duì)伍。針對(duì)我加入的7個(gè)區(qū)域漁業(yè)組織，分別建立專門的履約小組，負(fù)責(zé)對(duì)口跟蹤并與相關(guān)區(qū)域漁業(yè)組織進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。積極參與各區(qū)域漁業(yè)組織的會(huì)議及其養(yǎng)護(hù)措施制定，并通過將其轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)管理規(guī)定的形式要求各地和相關(guān)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)執(zhí)行，履行負(fù)責(zé)任國(guó)家義務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，這些舉措體現(xiàn)了我國(guó)打擊非法漁業(yè)活動(dòng)的決心，也取得了明顯成效，遠(yuǎn)洋漁船違規(guī)作業(yè)行為明顯得到遏制，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理取得了階段性成效，這不僅樹立了負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)形象，也受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。