前言

遠洋漁業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是建設“海洋強國”、實施“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，對保障國內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應、保障國家食物安全、促進雙多邊漁業(yè)合作、維護國家海洋權益等具有重要意義。為促進遠洋漁業(yè)持續(xù)規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）、《農(nóng)業(yè)對外合作“十三五”規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設方案》（農(nóng)外發(fā)〔2016〕3號）、《農(nóng)業(yè)部關于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結構的指導意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號）、《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等，編制《“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、發(fā)展成效與面臨形勢

（一）跨越發(fā)展成效顯著

產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入世界前列。我國遠洋漁業(yè)自1985年起步以來，持續(xù)較快發(fā)展，尤其是“十二五”期間取得了跨越式發(fā)展，裝備水平和整體實力顯著提升。截至2016年底，全國遠洋漁業(yè)企業(yè)162家，比2010年增長46%；遠洋漁船近2900艘（含在建漁船），作業(yè)船數(shù)比2010年增長66%；遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量199萬噸，比2010年增長78%。作業(yè)海域涉及42個國家（地區(qū)）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。其中，公海作業(yè)漁船1329艘，占世界公海作業(yè)漁船的6%，產(chǎn)量132萬噸，占世界公海漁業(yè)產(chǎn)量的12%，船數(shù)和產(chǎn)量均居世界前列。

產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化。捕撈方式日趨豐富，由拖網(wǎng)為主發(fā)展到拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、釣具等多種作業(yè)類型；產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，經(jīng)營內(nèi)容由單一捕撈向捕撈、加工、貿(mào)易等綜合經(jīng)營拓展；批準建設了2個國家遠洋漁業(yè)基地，遠洋漁業(yè)海外綜合基地建設初具規(guī)模，建設投資額200萬美元以上的基地29個。

裝備水平顯著提升。更新建設了一批專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化的遠洋漁船，5年以內(nèi)船齡的占遠洋漁船總數(shù)52%，10年以內(nèi)的占72%；自主設計與建造了金槍魚圍網(wǎng)船、秋刀魚舷提網(wǎng)船、大型魷魚釣專業(yè)漁船、雙甲板拖網(wǎng)船、玻璃鋼金槍魚延繩釣船、超低溫冷藏運輸船等大型專業(yè)化遠洋漁船，達到國際同類先進水平；大部分船載關鍵設備和部件實現(xiàn)國產(chǎn)化，漁船信息化水平顯著提高。

科技支撐明顯增強。初步形成了以捕撈技術、資源調(diào)查與探捕、漁情海況預報、漁用裝備研發(fā)、水產(chǎn)品加工等為主要內(nèi)容的科技支撐體系；成立了中國遠洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心、遠洋漁業(yè)工程技術中心、遠洋漁業(yè)學院、遠洋漁業(yè)國際履約中心等機構，提升了資源評估、研究開發(fā)和國際履約能力，培養(yǎng)了一大批遠洋漁業(yè)專業(yè)人才。

管理體系日臻完善。遠洋漁船建造審批、作業(yè)許可、年度審查、行業(yè)自律等管理制度逐步完善，漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)、產(chǎn)地漁獲證書、國家觀察員制度、標準化漁撈日志等監(jiān)管措施有效實施，與國際漁業(yè)管理規(guī)則相適應的遠洋漁業(yè)管理體系逐步建立。漁業(yè)部門為主，外交、公安、交通、海關、海警等相關部門分工合作、各司其職的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制初步形成。改組成立了中國遠洋漁業(yè)協(xié)會，行業(yè)組織化程度明顯提高。遠洋漁業(yè)政策體系不斷改革完善。

國際合作不斷深化。全面深入?yún)⑴c7個區(qū)域漁業(yè)管理組織（RFMO）事務，基本覆蓋所有遠洋漁業(yè)作業(yè)區(qū)域。堅持互利共贏原則，簽訂了8個政府/部門間漁業(yè)合作協(xié)議或諒解備忘錄，有效地保障了雙邊漁業(yè)合作發(fā)展；堅持履行國際義務，會同國際社會堅決打擊“非法、不報告和不受管制”（以下簡稱“IUU”）漁業(yè)活動。

（二）發(fā)展環(huán)境嚴峻復雜

國際海洋漁業(yè)管理正在發(fā)生重大變革。保護海洋生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)資源利用、負責任漁業(yè)管理、打擊IUU漁業(yè)活動等成為國際社會關注焦點，被聯(lián)合國列為重要議題；世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的漁業(yè)補貼談判緊密進行，生產(chǎn)性政府補貼被高度關注；全球所有公?；炯{入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理，管理要求日益嚴格；沿海國資源環(huán)境保護意識不斷增強，合作成本不斷提高，合作范圍和合作方式不斷拓展。

遠洋漁業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式亟待改變。隨著“一帶一路”建設深入開展，農(nóng)業(yè)對外合作穩(wěn)步推進，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快實施，對遠洋漁業(yè)提出了更高要求。而我國遠洋漁業(yè)實施國家戰(zhàn)略、參與國際合作、履行國際義務的能力與相關要求仍不匹配，管理機制和管理手段尚不完善。部分遠洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、管理不規(guī)范、安全發(fā)展意識不強，短期逐利傾向較重，涉外違規(guī)事件仍時有發(fā)生；船員素質(zhì)不高且后繼乏人；產(chǎn)業(yè)結構仍相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技支撐和綜合開發(fā)能力等仍然偏低，綜合漁業(yè)基地建設相對滯后，國內(nèi)市場開發(fā)不充分。

在面臨上述嚴峻挑戰(zhàn)的同時，國家不斷增強的經(jīng)濟實力、 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施以及國內(nèi)外水產(chǎn)品市場對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品日益增長的需求等，也為遠洋漁業(yè)發(fā)展提供了新機遇?？傮w來看，“十三五”是我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的關鍵轉(zhuǎn)型期，更是邁向遠洋漁業(yè)強國的重要機遇期。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以建設負責任遠洋漁業(yè)強國為目標，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定船隊規(guī)模，提高質(zhì)量效益，強化規(guī)范管理，加強國際合作，提升國際形象，努力建設布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、生產(chǎn)安全、管理規(guī)范的遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在開放環(huán)境下促進我國遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（二）基本原則

堅持可持續(xù)利用，促進綠色發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展速度，穩(wěn)定船隊規(guī)模，促進遠洋漁業(yè)從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理漁業(yè)資源開發(fā)利用與養(yǎng)護的關系；推進環(huán)境友好型生產(chǎn)作業(yè)方式，提高漁具選擇性，保護珍稀瀕危物種，促進國際漁業(yè)資源可持續(xù)利用；減少垃圾污染物排放，減小捕撈對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

堅持依法治漁，促進規(guī)范發(fā)展。完善遠洋漁業(yè)法律法規(guī)體系，強化監(jiān)督執(zhí)法手段，提高履行國際義務的能力與水平；加強行業(yè)自律，提高組織化程度，培育現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)企業(yè);落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，減少海上安全生產(chǎn)事件，提高安全生產(chǎn)水平；持續(xù)打擊IUU漁業(yè)活動，及時妥善處理涉外事件，樹立負責任漁業(yè)大國形象。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進科學發(fā)展。全方位推進漁業(yè)科技創(chuàng)新，著力提升科技研發(fā)能力，提升產(chǎn)業(yè)科技化水平。加大科技人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。推進遠洋漁業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提高產(chǎn)業(yè)信息化水平。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進融合發(fā)展。因地制宜、分類指導，適度拓展作業(yè)海域，優(yōu)化作業(yè)布局，發(fā)展多樣化作業(yè)類型；以遠洋漁業(yè)海外綜合基地建設為依托，形成產(chǎn)業(yè)集群和平臺帶動效應，統(tǒng)籌發(fā)展捕撈、養(yǎng)殖、加工、補給、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高質(zhì)量效益，提高應對風險能力。

堅持合作共贏，促進開放發(fā)展。積極參與全球漁業(yè)治理，落實我國批準或加入的國際漁業(yè)條約，促進漁業(yè)資源養(yǎng)護與可持續(xù)利用；充分發(fā)揮遠洋漁業(yè)在“一帶一路”、“走出去”等戰(zhàn)略中的重要作用；積極建立雙邊政府間漁業(yè)合作機制，發(fā)展互惠互利、合作共贏的雙邊漁業(yè)合作模式，更好地利用兩種資源、兩個市場，在豐富國內(nèi)水產(chǎn)品市場供應的同時，為促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（三）主要目標

到2020年，全國遠洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，漁船專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化程度顯著提升。年產(chǎn)量230萬噸左右，遠洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品運回國內(nèi)比例達65%以上。嚴控并不斷提高企業(yè)準入門檻，遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎上保持“零增長”，培育一批有國際競爭力的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)企業(yè)。增強科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈建設取得重要進展，建成一批遠洋漁業(yè)綜合基地。遠洋漁業(yè)管理體系進一步完善，涉外違規(guī)事件得到有效遏制。

三、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局

（一）穩(wěn)定優(yōu)化公海大洋性漁業(yè)

穩(wěn)定公海漁業(yè)捕撈，嚴控公海漁船規(guī)模。暫停審批新建公海作業(yè)漁船，嚴控進口或境外收購二手漁船，加快老舊漁船更新改造。

金槍魚漁業(yè)。著力提升金槍魚漁業(yè)國際競爭能力，積極參與相關區(qū)域漁業(yè)管理組織事務，提高履約能力。允許符合條件的企業(yè)通過境外收購、并購等方式適當引進帶國際配額的金槍魚圍網(wǎng)船，形成與國內(nèi)水產(chǎn)品加工市場并行和匹配的發(fā)展格局。以投資入漁、租賃、“基地+漁船”等合作方式，推進綜合漁業(yè)基地建設，與大西洋、太平洋、印度洋等有關國家開展長期友好互利合作。積極穩(wěn)妥開拓拉美國家金槍魚漁場。

魷魚漁業(yè)。優(yōu)化魷魚漁業(yè)生產(chǎn)布局，合理調(diào)控各海域漁業(yè)規(guī)模。推進綜合漁業(yè)基地建設，為我公海作業(yè)漁船提供后勤保障服務。大力推廣海上流動公益服務平臺建設。積極研究開展捕撈限額試點工作，提高魷魚漁業(yè)的效益。加強魷魚資源中長期預測技術研究。探索建立魷魚進出口證明制度和國際魷魚指數(shù)，以舟山國家遠洋漁業(yè)基地為平臺推進建立中國遠洋魷魚交易中心。建立健全配套完善的魷魚產(chǎn)業(yè)體系，打造一批知名魷魚品牌和特色綜合性產(chǎn)品。積極開展北太平洋公海聯(lián)合執(zhí)法。

中上層魚類漁業(yè)。優(yōu)化中上層圍網(wǎng)漁船生產(chǎn)布局，合理安排太平洋、印度洋、大西洋等海域作業(yè)漁船規(guī)模。加強秋刀魚、竹莢魚、鮐魚等中上層魚類資源調(diào)查和評估，提升中上層魚類資源中長期預測技術能力，積極研究開拓新漁場開發(fā)。加強秋刀魚、竹莢魚、鮐魚等加工產(chǎn)品研發(fā)，努力拓展國內(nèi)消費市場。積極參與相關區(qū)域漁業(yè)管理組織事務。

（二）鞏固提高過洋性漁業(yè)

控制漁船建設規(guī)模，加強項目風險評估和可行性研究，實行項目立項論證。禁止進口二手漁船，嚴控境外收購漁船，加強老舊漁船更新改造。積極推進與“一帶一路”沿線有條件的國家建立政府間合作機制，加強信息共享和技術合作。鼓勵開展捕撈、養(yǎng)殖、加工、基礎設施建設等相結合的綜合漁業(yè)合作，提高合作水平，努力融入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展。

（三）積極參與極地漁業(yè)事務

深入?yún)⑴c南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會（CCAMLR）事務，積極穩(wěn)妥開發(fā)南極海洋生物資源，提升履約保障能力。加大資源調(diào)查力度，擴展捕撈區(qū)域，積極推進極地漁業(yè)科學考察船建設。加快南極磷蝦捕撈成套裝備和產(chǎn)品加工的自主創(chuàng)新與研發(fā)，全面提高南極磷蝦漁業(yè)的綜合效益。

關注并積極參與北極漁業(yè)事務，積極參與北極漁業(yè)資源調(diào)查與管理研究。

四、重點任務

（一）全面提高遠洋漁業(yè)規(guī)范管理水平

支持企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等做大做強，培育一批現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。建立健全遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。協(xié)調(diào)推進公海漁業(yè)執(zhí)法檢查，堅決打擊IUU漁業(yè)活動，及時妥善處理遠洋漁業(yè)涉外違規(guī)事件。不斷提高漁船監(jiān)測技術手段，完善遠洋漁船船位監(jiān)測和預警系統(tǒng)，推進實施遠洋漁船遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣電子漁撈日志。逐步提高遠洋漁船觀察員覆蓋率，滿足國際履約需要。建設遠洋漁業(yè)風險預警體系，增強風險防控能力。

（二）不斷強化遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

全面落實遠洋漁業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)法定代表人、項目負責人和船長的安全生產(chǎn)責任。不斷提高漁船安全裝備水平，按規(guī)定配備安全救生、通訊導航、環(huán)保等設施。不斷提高安全應急事件處理能力，健全重大安全突發(fā)事件報告制度，及時妥善處置安全應急事件。嚴格船員教育培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，堅決杜絕船員無證上崗。維護船員合法權益，構建和諧勞資關系。嚴格遠洋漁船檢驗和跟蹤管理。加強漁船進出港報告，配合有關部門做好遠洋漁船和船員出入境管理。

（三）提升遠洋漁業(yè)技術裝備水平

鼓勵建造符合國際市場準入標準的新型專業(yè)化漁船和節(jié)能環(huán)保安全型漁船，更新改造漁船標準化率達到100%。以安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保、適居為目標，積極推進新材料、新技術、新設備、新能源的應用，滿足漁船安全、海洋環(huán)境保護以及船員居住條件等方面的要求。逐步實現(xiàn)船用關鍵設備和部件全部國產(chǎn)化。

（四）推進遠洋漁業(yè)綜合基地建設

根據(jù)《農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設方案》，合理規(guī)劃布局，在“一帶一路”沿線和遠洋漁業(yè)重點合作國家推進建設遠洋漁業(yè)海外綜合基地，融合捕撈、養(yǎng)殖、加工、物流貿(mào)易、船舶維修、人員培訓等配套功能。根據(jù)國內(nèi)各沿海地區(qū)遠洋漁業(yè)發(fā)展實際需要，合理布局，打造3～5個輻射面廣、帶動性強、示范作用大的國家級遠洋漁業(yè)基地。

（五）延長遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

加強遠洋漁業(yè)產(chǎn)品深加工，鼓勵建造高技術含量的冷鏈物流裝備設施，建立可追溯的物流信息化體系。支持遠洋水產(chǎn)品取得國際認證，培育一批國際競爭力強的品牌。開發(fā)國內(nèi)遠洋水產(chǎn)品消費市場，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+遠洋水產(chǎn)品”的銷售模式，推動遠洋水產(chǎn)品進超市、社區(qū)、學校和營房。

（六）提高遠洋漁業(yè)科技支撐能力

建立以國家級科研平臺為基礎的遠洋漁業(yè)科技與產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟。繼續(xù)支持和加強遠洋漁業(yè)資源探捕調(diào)查，加快專業(yè)遠洋漁業(yè)資源調(diào)查船建造和應用，加強漁場漁情預報，初步建立全球遠洋漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強對先進遠洋漁船、船用設備、新型漁具漁法及捕撈節(jié)能降耗技術和漁獲物高值化利用的開發(fā)研究。加強國際漁業(yè)觀察員隊伍的培養(yǎng)建設。推動涉海、涉漁等高校擴大相關專業(yè)招生規(guī)模。鼓勵企業(yè)和高等院校合作，培養(yǎng)適應現(xiàn)代遠洋漁業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營管理人員和技術人員。

（七）深化國際漁業(yè)合作

積極參與國際和區(qū)域漁業(yè)管理組織事務，推動構建公平合理的國際漁業(yè)治理機制。落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》《糧農(nóng)組織港口國措施協(xié)定》等重要國際文書。認真履行國際義務，提高國際履約能力，保障和維護我國海洋漁業(yè)權益。深化雙邊漁業(yè)合作，與3～5個“一帶一路”沿線及重要入漁國簽署建立政府間合作機制。鼓勵企業(yè)按照互惠互利的原則參與所在國和地區(qū)的經(jīng)濟社會建設，促進當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

五、保障措施

（一）健全遠洋漁業(yè)管理體制機制

進一步完善漁業(yè)部門為主，有關部門各司其職、分工合作的監(jiān)管體制，研究建立遠洋漁業(yè)管理部際聯(lián)席會議制度。健全重大涉外事件處置機制，維護我企業(yè)和漁民合法權益。完善漁業(yè)部門參與的漁船出入境管理制度，積極推進公海漁業(yè)執(zhí)法。

（二）完善遠洋漁業(yè)法律政策體系

推進《漁業(yè)法》修訂進程，完善與國際漁業(yè)管理規(guī)則相適應的遠洋漁業(yè)管理制度，加快修訂出臺《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，為遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供法制保障。改革完善遠洋漁業(yè)政策體系，支持遠洋漁業(yè)能力建設，提升遠洋漁業(yè)管理水平。推進全覆蓋的遠洋漁業(yè)船員保險制度，保障船員合法權益，建設和諧平安的遠洋漁業(yè)。

（三）提升組織協(xié)調(diào)服務功能

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在組織協(xié)調(diào)遠洋漁業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)行為、加強行業(yè)自律、組織市場開發(fā)和品牌打造等方面的作用。建立健全行業(yè)專家團隊，強化行業(yè)技術支撐。提高行業(yè)組織化程度和經(jīng)營管理水平，增強自我協(xié)調(diào)能力，提高服務水平，積極開展對外合作與交流。

（四）加強組織實施

各地要按照本規(guī)劃的總體要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，切實加強領導，認真組織實施，積極開展調(diào)研。要注重利用各類宣傳渠道，傳播遠洋漁業(yè)“正能量”，推進落實“一帶一路”戰(zhàn)略。積極協(xié)調(diào)有關部門、完善協(xié)作機制，加強港口執(zhí)法，全力推進本地區(qū)遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。