文/ 郭 健 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 注冊城市規(guī)劃師 高級規(guī)劃師

一、新疆巴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的緣起和總體進展

（一）新疆巴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的緣起

黨的十八大提出要建設(shè)美麗中國，美麗中國的建設(shè)重點和難點在于農(nóng)村。2015年中央一號文件提出，中國美，農(nóng)村必須美，并出臺了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》。

2016年新疆維吾爾自治區(qū)文明委下發(fā)了《關(guān)于以美麗鄉(xiāng)村為主題進一步提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平的指導(dǎo)意見》，提出進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，逐步讓各族農(nóng)牧民群眾享受好環(huán)境、養(yǎng)成好品行、過上好日子，努力建設(shè)“村莊美、村民富、村風(fēng)好”的美麗鄉(xiāng)村，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新成效扮靚美麗新疆。

巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）為深入貫徹落實中央、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署，2016年全面開展了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治規(guī)劃及建設(shè)工作，2017年初提出“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年變面貌”的總體目標(biāo)，決定利用三年時間實現(xiàn)全州417個村隊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

（二）新疆巴州美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的總體進展

為指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，2017年初巴州成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，4月下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)自治州2017年美麗鄉(xiāng)村試點規(guī)劃編制工作部署及安排的通知》，確定了25個美麗鄉(xiāng)村示范點，并相繼出臺了《巴州美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制審批指導(dǎo)意見》、《巴州美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等文件，對美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制內(nèi)容、深度及成果形式提出了原則性要求。2017年7月初，巴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對首批25個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃進行了評審，8月各村均按規(guī)劃進入全面實施階段。

二、新疆巴州美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計特點

（一）巴州村莊現(xiàn)狀特征及存在的問題

巴州地廣人稀，2016年全州總?cè)丝?26.4萬人，平均人口密度為2.6萬人/平方公里，遠低于全國平均水平。農(nóng)村人口多且分布廣而散，全州417個行政村，農(nóng)村總?cè)丝?9.85萬人，平均每個行政村人口不足1500人，多數(shù)村莊人口在500人以下。

巴州農(nóng)村存在的主要問題：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖，勞動技能較低，農(nóng)民脫貧致富任務(wù)艱巨；二是村莊建設(shè)布局分散，村組多且規(guī)模小，一般一個行政村下設(shè)多個村組，一個村組人口在幾十人至幾百人之間，且村組之間距離較遠，不利于設(shè)施配置；三是村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺少給水、排水等基本生活設(shè)施，影響村民生產(chǎn)生活水平；四是村莊公共設(shè)施配置不完善，缺少小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等基本公共服務(wù)設(shè)施，村民仍然存在上學(xué)難、看病難、住院難的問題；五是村莊整體環(huán)境臟、亂、差，缺少必要的垃圾收集設(shè)施，垃圾亂堆亂放，養(yǎng)殖與居住毗鄰，人畜不分；六是村莊建筑風(fēng)貌雜亂，新舊建筑交織，建筑質(zhì)量整體較差，屋頂、墻體、外立面等缺乏地域特色；七是村民整體文化水平低，少數(shù)民族村莊漢語能力表達弱，獲取技術(shù)和就業(yè)渠道窄，思想觀念保守，非農(nóng)勞動技能較差。

（二）巴州美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃要求

在新疆“社會穩(wěn)定和長治久安”建設(shè)總目標(biāo)指引下，針對巴州村莊特點，巴州的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)以解決實際問題為重點，以堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉為出發(fā)點和落腳點，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、安居惠民、特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機結(jié)合起來，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，提高農(nóng)村社會治理能力，突出村莊特色。

1、核心特點——產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

巴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，改善人居環(huán)境，與全國全疆同步全面建成小康社會，實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑就是解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。規(guī)劃應(yīng)對村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿εc局限性進行綜合分析，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)與布局，積極推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，引導(dǎo)農(nóng)村脫貧致富。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，應(yīng)注重三個方面：一是產(chǎn)業(yè)間的融合，即一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的融合發(fā)展問題；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合，即一產(chǎn)內(nèi)部、二產(chǎn)內(nèi)部、三產(chǎn)內(nèi)部的直接融合和發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊布局之間的融合發(fā)展，體現(xiàn)出宜業(yè)、宜居的特點。

2、村莊布局——集中緊湊

針對巴州農(nóng)村小而散的布局特點，村莊布局與建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護村落環(huán)境，合理利用閑置土地，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地和村民宅基地，引導(dǎo)散居農(nóng)戶與村落適當(dāng)集中。合理配置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，治理農(nóng)村臟亂差，改善村莊人居環(huán)境。

3、空間品質(zhì)——精致美麗

美麗鄉(xiāng)村的空間品質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)“小而精”“小而美”的特點。針對巴州地域類型多樣、民族風(fēng)格多樣的特點，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)充分考慮不同區(qū)域村莊的發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，突出鄉(xiāng)村地域和民族特色，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，弘揚傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。

（三）巴州美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃重點

從巴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃要求出發(fā)，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點研究內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊特色規(guī)劃、建設(shè)項目實施及投資估算等五大部分。這五大部分內(nèi)容緊緊圍繞美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃重點關(guān)注的內(nèi)容謀篇布局，并將產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、集中緊湊、精致美麗的規(guī)劃要求作為主線貫穿至美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的各個環(huán)節(jié)中。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

第一產(chǎn)業(yè)方面，以提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點。 以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為重點發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進增草增畜、現(xiàn)代高效示范、高產(chǎn)安全和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)。

第二產(chǎn)業(yè)方面，依托豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品、林果、畜產(chǎn)品等資源，大力發(fā)展香梨、葡萄、杏、紅棗、番茄、辣椒、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟。完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，以食品、生物藥、生物材料、生物燃料、生物資源等為重點，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第三產(chǎn)業(yè)方面，挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)景觀資源、文化資源以及農(nóng)副產(chǎn)品資源，推進農(nóng)（牧）家樂和鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游、美食體驗、民俗文化體驗、農(nóng)耕文化體驗等多種形式鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)產(chǎn)品向商品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)向休閑景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)向農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)事活動向健身體驗運動轉(zhuǎn)變，拓展和延伸農(nóng)業(yè)功能，形成“鄉(xiāng)村+農(nóng)業(yè)+旅游”的經(jīng)營模式。

特色產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。初步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成大群體、有特色的發(fā)展模式，使農(nóng)家庭院的美化成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一大特色。

2、村域規(guī)劃

以行政村為單位，落實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃對村莊的發(fā)展要求，結(jié)合村莊的實際情況，在綜合分析村莊發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，確定村莊發(fā)展定位。明確村域內(nèi)各村莊（居民點）數(shù)量、分布、人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模和其他建設(shè)用地范圍，突出人口集聚與居住服務(wù)功能、公共服務(wù)與社會管理職能。根據(jù)村莊的人文積淀、資源稟賦與區(qū)位條件，按照經(jīng)濟集聚型、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展型、農(nóng)家樂休閑旅游型、文化古村保護型等不同類型，進一步明確村莊發(fā)展定位及發(fā)展重點。

村域規(guī)劃注重與土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃的銜接，在村域范圍內(nèi)劃定禁建、限建和適建區(qū)域，確定村域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量，明確基本農(nóng)田和其它農(nóng)田保護范圍。界定不同類型產(chǎn)業(yè)用地的范圍，提出不同分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。

3、村莊建設(shè)規(guī)劃

村莊建設(shè)規(guī)劃本著尊重村民意愿、歷史文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣的原則，保護及延續(xù)村莊建設(shè)肌理，合理利用閑置土地，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地和村民宅基地，引導(dǎo)散居農(nóng)戶與村落適當(dāng)集中，集中建設(shè)的村莊集聚的人口規(guī)模不宜低于500人或者100戶。

空間形態(tài)上盡量保持自然地形，順應(yīng)地形地貌，不宜大規(guī)模平整土地、切削山體，做到顯山露水，形成與自然環(huán)境相融合的自由空間形態(tài)。結(jié)合市場需求，引導(dǎo)沿村內(nèi)道路布置連續(xù)的公共服務(wù)設(shè)施和住宅，形成一處或多處公共空間，提升村莊活力。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，實施以“改路、改房、改水、改圈、改廁，治理臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工程，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4、村莊特色規(guī)劃

巴州物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，各級文物保護單位388處，各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目134個。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)掘和保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹名木及古建筑等歷史文化遺跡遺存，對具有一定歷史文化價值的建筑物和構(gòu)筑物按照修舊如舊的原則進行整修，保護和延續(xù)村莊的傳統(tǒng)民風(fēng)民俗、民間工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化村。

積極推進村莊綠化、庭院美化建設(shè)，對村、路、渠、宅“四旁”和公共區(qū)進行綠化，形成道路河道景觀林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局，改善村莊環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌。

以保持村莊田園風(fēng)貌和傳統(tǒng)特色為前提，結(jié)合地域文化、民族特色和時代風(fēng)貌以及農(nóng)民意愿，提煉運用當(dāng)?shù)靥厣ㄖ枺瑒?chuàng)新民宅設(shè)計。維吾爾族傳統(tǒng)民居以土坯建筑為主，多為帶有地下室的單層或雙層拱式平頂，農(nóng)家還用土胚塊砌成晾制葡萄干的鏤空花墻的晾房。住宅一般分前后院，院內(nèi)有用土塊砌成的拱式小梯通至屋頂，梯下可存物，空間緊湊。

5、建設(shè)項目實施及投資估算

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，在陣地建設(shè)、院落整治、民宅改造、道路整治、給水工程、排水工程、綠化工程、垃圾處理等方面進行建設(shè)項目細分，對所實施的建設(shè)項目進行投資估算。根據(jù)村莊現(xiàn)狀及資金籌措情況，統(tǒng)籌建設(shè)項目的實施時序，明確項目的實施時間和進度安排。

（四）巴州美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的模式創(chuàng)新

1、突出產(chǎn)業(yè)、空間雙升級的綜合性建設(shè)規(guī)劃

巴州的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性建設(shè)規(guī)劃。巴州美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃突出產(chǎn)業(yè)、空間雙升級的特點，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)村民脫貧致富，以空間規(guī)劃改善村莊人居環(huán)境，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、旅游等相關(guān)規(guī)劃相銜接，形成“發(fā)展、土地、建設(shè)、生態(tài)”多規(guī)銜接，“空間、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”多專業(yè)協(xié)作，近期建設(shè)項目實施與遠期發(fā)展目標(biāo)有效銜接的綜合性建設(shè)規(guī)劃。

2、面向?qū)嵤⑷^程的集成設(shè)計

巴州的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與年度計劃、項目實施、考核目標(biāo)相結(jié)合，具有可直接指導(dǎo)實施、操作性強的特點?！栋椭菝利愢l(xiāng)村規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》明確指出，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅要有規(guī)劃方案，還要有分年度的建設(shè)計劃，“明確每個項目的開工年份、項目類型、項目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源、實施部門和實施時序”。設(shè)計成果要求“民宅規(guī)劃、村級陣地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化景觀、標(biāo)識系統(tǒng)等應(yīng)達到或接近施工圖設(shè)計深度，可直接指導(dǎo)施工?！泵利愢l(xiāng)村規(guī)劃涵蓋了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃設(shè)計、景觀設(shè)計、民宅設(shè)計、市政工程設(shè)計等多項專項規(guī)劃內(nèi)容，具有綜合性和集成設(shè)計特征。規(guī)劃參與者要有全過程的集成設(shè)計理念，從項目調(diào)研，到規(guī)劃設(shè)計，再到施工圖設(shè)計和指導(dǎo)施工，全過程充當(dāng)專家服務(wù)角色。

3、體現(xiàn)民族地區(qū)特色

巴州美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃圍繞“社會穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)，增加了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。以深入開展“訪惠聚”駐村工作、“學(xué)、轉(zhuǎn)、促”專項活動為契機，將陣地建設(shè)與村莊公共服務(wù)設(shè)施配置相結(jié)合，既滿足了村民教育、醫(yī)療、體育、文化等方面的需求，又加強了公共安全和民族團結(jié)。在建筑風(fēng)貌上，保護并挖掘維吾爾族、蒙古族、回族等傳統(tǒng)民居特色，提煉運用民族建筑符號，創(chuàng)新民宅設(shè)計。

三、結(jié)語

巴州美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是巴州人民政府推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進農(nóng)牧民增收、改善農(nóng)牧民人居環(huán)境，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的一項重要戰(zhàn)略舉措，其本質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題。作為一項綜合性的建設(shè)規(guī)劃，巴州美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體現(xiàn)了面向?qū)嵤┤^程集成設(shè)計、突出民族地區(qū)特色等特點。已編制完成的25個巴州美麗鄉(xiāng)村示范點的規(guī)劃，很好的指導(dǎo)了各村的規(guī)劃建設(shè)工作，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益?！?/p>