劉鳳偉+張凱航+楊元強(qiáng)

摘 要：在城市規(guī)劃過程中做好文物保護(hù)是當(dāng)今城市建設(shè)的關(guān)注所在。城市在發(fā)展過程中有很多值得我們吸收借鑒的管理經(jīng)驗。城市在發(fā)展過程中有許多失敗的案例，只有吸取歷史的教訓(xùn)才能避免城市規(guī)劃工作與城市建設(shè)活動走彎路。本文主要介紹城市規(guī)劃過程中文物保護(hù)的必要性以及重要性，分析了當(dāng)今城市規(guī)劃的問題并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；城市規(guī)劃；城市建設(shè)

文物古跡是一種特殊的不可再生資源，也是一個民族、一個城市歷史文化的精髓。文物保護(hù)與城市規(guī)劃及城市建設(shè)兩者之間并無沖突，較好地保護(hù)文物古跡對加速城市建設(shè)和發(fā)展可以起到推動作用。如何處理好城市規(guī)劃過程中文物保護(hù)的相關(guān)問題已經(jīng)成為當(dāng)代城市建設(shè)主要任務(wù)之一。

一、城市規(guī)劃過程中文物保護(hù)的必要性

歷史文物古跡保護(hù)關(guān)乎文化認(rèn)同心理的構(gòu)建。在全球一體化趨勢不可阻擋的背景下，文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪成為執(zhí)政黨必須應(yīng)對的重大的問題。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展在過去30多年時間里充分論證了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，但是社會主義核心價值體系的吸引力并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，加強(qiáng)文化建設(shè)工作勢在必行。歷史文化名城中的歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑等就像一部史書，貯存著城市的文化信息，見證著城市的歷史足跡。通過對歷史文化名城的保護(hù)和發(fā)展，不僅可以更好地進(jìn)行城市規(guī)劃，而且可以在物化的層面立體地展示和維護(hù)中華傳統(tǒng)文化在當(dāng)代世界中的地位。

城市發(fā)展中留存古跡，其意義關(guān)乎未來。理解文化古跡，應(yīng)該理解遺產(chǎn)背后蘊含著的深刻歷史文化含義。在文化競爭激烈和群眾普遍內(nèi)心文化貧瘠的今天，文物古跡起到的作用愈發(fā)明顯。進(jìn)行準(zhǔn)確有效的研究可以增強(qiáng)文化的影響力，保存好的古跡，可以提升城市文化底蘊，增強(qiáng)人們的文化自信，同時能輻射到相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游、教育等行業(yè)的發(fā)展，以一帶多，更為重要的是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，讓城市發(fā)展與古跡保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市更有活力，文化生生不息。

城市發(fā)展與文物古跡的保護(hù)一直存在著一定程度的矛盾，在現(xiàn)階段若沒有科學(xué)的處理方法，將會造成重大的損失，立即采取措施協(xié)調(diào)二者的關(guān)系是當(dāng)下迫切需要解決的問題。新的發(fā)展時期國家堅持科學(xué)發(fā)展觀的理念，與時俱進(jìn)，在城市規(guī)劃過程中保護(hù)好文物響應(yīng)科學(xué)發(fā)展的理念，放眼未來，才會不盲目發(fā)展，因小失大。

二、文物保護(hù)在城市規(guī)劃過程中的意義

（一）文物的經(jīng)濟(jì)價值

歷史文化遺產(chǎn)豐富的景區(qū)愈發(fā)受到青睞，而各景區(qū)也著力發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)的價值，提高旅游品牌的競爭性。利用文物資源在旅游業(yè)中的優(yōu)勢，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用好文物資源能夠收到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，做到城市發(fā)展與文物保護(hù)的雙豐收。

（二）文物的歷史價值

歷史文物古跡是文化遺產(chǎn)的一部分，具有重要的歷史研究價值。一座城市的歷史代表的是這座城市的社會文化內(nèi)涵，采取積極的手段和科學(xué)合理的方式使城市的歷史文化保護(hù)與發(fā)展達(dá)到和諧統(tǒng)一的動態(tài)平衡，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）文物的心理與文化價值

豐富的文物、文化資源是城市文化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。文物的歷史性、地域性、教育性等特點重要組成部分，也是中華傳統(tǒng)文化的核心精神支柱。通過對歷史文化名城的保護(hù)和發(fā)展，可以進(jìn)一步提升中華民族文化自信。

三、當(dāng)今城市規(guī)劃與城市建設(shè)的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以來，我國在進(jìn)行城市建設(shè)的同時開始重視傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極申報世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)與世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近幾年來，我國在文物遺產(chǎn)的保護(hù)上采取了許多新的做法，開辟了新的領(lǐng)域。至1990年代，我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)形成了“文物保護(hù)單位”、“歷史文化保護(hù)區(qū)”（新的《文物保護(hù)法》中定名為“歷史文化街區(qū)”）、“歷史文化名城”三個層次。三個層次的重要的意義不僅在于從點到面擴(kuò)大了保護(hù)范圍，關(guān)鍵的意義是根據(jù)它們的不同特點采取的不同保護(hù)方法，貫徹發(fā)揚了“因地制宜”的原則。隨著工作的深入，在上述三個層次的基礎(chǔ)上有些地方又根據(jù)自己的特點，增加了保護(hù)“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、保護(hù)“歷史建筑”等新的保護(hù)概念。

但是，現(xiàn)實中對事情的處理總是事與愿違，對于歷史文化遺產(chǎn)的破壞仍在不斷發(fā)生。首先，經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致城市建設(shè)與文物保護(hù)步調(diào)不一致。一方面，城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文物保護(hù)違法成本。建設(shè)方即使破壞文物，文物保護(hù)部門也很難對其采取有力措施。另一方面，文物保護(hù)部門長期以來的專項資金依賴于政府撥款，在這種情況下，很多地方政府便忽視了對歷史文物古跡的保護(hù)。所以經(jīng)?？梢钥吹胶芏鄽v史城區(qū)被改造得面目全非，周邊的環(huán)境臟而亂，甚至于有些歷史性建筑與歷史文化古跡遭到完全地毀壞。

四、做好城市規(guī)劃過程中文物保護(hù)的相關(guān)建議

（一）國家應(yīng)健全相應(yīng)的法律法規(guī)

《中華人民共和國文物保護(hù)法》應(yīng)以處理好城市規(guī)劃與文物保護(hù)之間的關(guān)系為前提，切實以做好文物保護(hù)為目標(biāo)，隨當(dāng)今時代的發(fā)展而做出修改。

（二）加強(qiáng)教育，提高全員的文物保護(hù)意識

加強(qiáng)文物保護(hù)的法制宣傳和道德教育工作，形成比較規(guī)范的文物保護(hù)民間團(tuán)體，使文物保護(hù)的群眾基礎(chǔ)力量強(qiáng)大，形成有效的輿論壓力。

（三）落實好相應(yīng)文物保護(hù)部門的監(jiān)督工作

現(xiàn)行的城市規(guī)劃與城市建設(shè)過程中損壞與毀壞歷史文化古跡的事情屢有發(fā)生，文物保護(hù)部門應(yīng)對在城市建設(shè)施工過程中因工作不力等問題引起的對文物造成破壞的相關(guān)人員按情節(jié)嚴(yán)重程度予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)移交公安部門處理。

五、結(jié)語

歷史文物古跡是文化遺產(chǎn)的一部分，且具有可傳承性。保護(hù)歷史文物古跡與城市規(guī)劃及建設(shè)之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，它們既相輔相成，又彼此存在矛盾與沖突，需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃，才能做到趨利避害，使城市發(fā)展與保護(hù)文物遺產(chǎn)取得雙贏，真正做到人與自然的和諧、歷史文化的延續(xù)與傳承、社會的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

劉鳳偉（1996.12—），男，漢族，山東濰坊人，本科，研究方向：土木工程。