趙艷麗

摘要：地方行政制度是中國古代政治制度的重要組成部分，郡縣制、行省制等對加強中央集權的意義及不同時期地方行政制度的演變是歷年高考考查的重點。因此復習備考過程中，需要重點把握我國古代地方行政制度的演變過程，以及與現(xiàn)實中的民主法治建設的相關內容結合，綜合分析理解，且與現(xiàn)實熱點時政相結合。但是，現(xiàn)行岳麓版教材對這塊內容講解過于粗淺，需要補充大量知識，才能對這一內容有全面詳實的掌握。

關鍵詞：中國古代;行政制度;演變

1 中國古代地方行政制度的演變過程

西周時期在地方上實行分封制。周王把土地和人民分封建給王族、功臣和先代貴族;諸侯要服從命令，按期納貢，隨從作戰(zhàn)。分封制在初期使周朝勢力擴大，擴大了邊疆，鞏固了國家政權。但是后期由于周王室衰微，諸侯勢力的強大，造成了割據(jù)，導致分封制崩潰。

為加強中央集權，在商鞅變法的實踐和韓非子法家理論的基礎上，秦朝廢分封，實行郡縣制?？h以下設鄉(xiāng)、里等基層行政組織，郡縣長官都直接由皇帝任免，不能世襲?？h成為以后歷朝都設置的一級行政組織?？たh制的實行標志著中國古代地方行政制度發(fā)生了劃時代的變革;有效的加強了中央集權，有利于政治安定和經(jīng)濟發(fā)展，加強了對全國的統(tǒng)治，有力的維護了國家統(tǒng)一。

北宋在借鑒唐代地方制度的基礎上，改州、縣制為路、州（府、軍、監(jiān)）、縣制，但對州一級嚴密控制，權力集中在中央。為改變藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，采取了一系列削弱地方權力、加強中央集權的措施。北宋知州與通判相牽制，地方上州的長官知州由中央派遣文官擔任，并制定了”三歲一易“的辦法;在各州設通判，通判負責監(jiān)督知州，可以直接向皇帝報告情況，各州的公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才有效，加強了中央對地方控制。

元朝在地方上實行行省制度。為了有效地控制地方，元朝在中央設置中書省。中書省直轄河北、山西、山東，在地方上設置行中書省，簡稱行省或省，蒙古地區(qū)為嶺北行省;東北地區(qū)為遼陽行省，由中央委派官員管理。各行省都是中央政府機關——中書省的派出機構，直接對中書省負責。行省制度作為一種軍、政、司合一的地方行政制度，其長官在中書省的領導下有相對獨立的行政、軍政和司法權。元朝時，西藏正式成為元朝的行政區(qū)（宣政院轄區(qū)）;元朝還在澎湖設立澎湖巡檢司，加強了對琉球的管理。行省制度的建立，適應了元朝政府管理空前遼闊的疆域的需要，從而鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。行省制度是我國政治制度史上的一項重大變革，對后世影響深遠。

2 規(guī)律總結

第一、演變過程中，中央一直強化對地方的領導、監(jiān)督、制約，地方則要求獨立的自主權，中央與地方的矛盾始終存在。

第二、中央通過多層次管理，在分權基礎上加強對官吏的任免、考核，地方權力逐漸被分割、削弱，集權于中央。

第三、地方行政制度經(jīng)歷了一個從低級到高級不斷發(fā)展完善的過程。

通過不同時期對地方行政制度的調整，在征發(fā)搖役、兵役，征收田賦和租稅，以及管理地方的治安秩序方面發(fā)揮了良好的作用;加強了中央集權，鞏固了封建統(tǒng)治;也有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

3 近幾年高考出題情況分析

近幾年來，在中央集權與地方分權問題上頻繁出題。如2017年全國新課標1卷25（表1）。

圖表1為西漢朝廷直接管轄的郡級政區(qū)變化表，據(jù)此可知

A.諸侯王國與朝廷矛盾漸趨激化

B.中央行政體制進行了調整

C.朝廷解決邊患的條件更加成熟

D.王國控制的區(qū)域日益擴大

本題以漢代地方行政制度演變?yōu)榍腥朦c，深入考查了考生對我國古代中央集權制度發(fā)展的認識和理解。西漢王朝初期在地方上實行郡國并行制，但是此后王國勢力膨脹，漢景帝時期平定七國之亂后削弱王國勢力，漢武帝時基本解決王國問題，有利于實行“大一統(tǒng)”。

又如2016全國新課標1卷27，明初廢行省，地方分設三司，分別掌管一地民政與財政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時派遣的巡撫逐漸演變?yōu)槿局系牡胤阶罡咝姓L官。這一變化有助于

A.擴大地方行政權力

B.提高地方行政效率

C.削弱六部的權限

D.緩解中央與地方的對立

本題從明代地方行政制度的演變人手，深入考查了考生對中國古代地方行政制度的理解和認識。我國古代地方行政制度自秦代廢除分封制以來，經(jīng)歷了郡縣制和行省制的變化。明初在地方分設三司本意是削弱地方權力，加強中央對地方的控制。但這樣的設置在削弱地方權力的同時也過度分散了地方權力，不利于地方的協(xié)調發(fā)展，所以巡撫由臨時性派遣演變?yōu)榈胤阶罡咝姓L官有其歷史的必然性。這就要求考生在備考過程中注重對歷史規(guī)律的理解和把握，加強概括總結能力的提高。

總之，在中國古代史上，隨著專制主義中央集權制度的發(fā)展，我國古代的地方管理制度也在不斷發(fā)展，并逐漸成熟。從歷史角度看，地方行政機構演變的結果是加強了中央集權，維護了多民族國家的統(tǒng)一，保證了中央對地方的有效管理。但也造成地方?jīng)]有自治權，人浮于事，行政效率低的弊端。從現(xiàn)實角度看，深入研究和總結我國古代地方行政制度的演變規(guī)律，對于推進我國行政管理體制改革以及鞏固國家統(tǒng)一有著十分重要的現(xiàn)實意義。