徐志民 劉曉欣

摘要： 中國(guó)各界對(duì)與南亞各國(guó)共建“一帶一路”抱有美好期待，但2017年6月爆發(fā)的洞朗事件，不僅敲響了“一帶一路”建設(shè)安全保障的“警鐘”，而且使不少人對(duì)在南亞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)由樂(lè)觀轉(zhuǎn)向悲觀。中國(guó)與南亞各國(guó)追求繁榮發(fā)展的目標(biāo)高度契合，只要找準(zhǔn)方向，加強(qiáng)合作，“一帶一路”建設(shè)具有廣闊前景和無(wú)限可能。洞朗事件后，西藏更加科學(xué)、高效、合理地繼續(xù)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)就是一個(gè)例證。

關(guān)鍵詞： 洞朗事件；一帶一路；南亞；西藏

中圖分類(lèi)號(hào)： D820文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 10012435（2018）06009708

Abstract： China and the South Asian countries have a better look to build the Belt and Road together， but the outbreak of Dong Lang Incident in June 2017， not only stoke the Belt and Road building security alarm ， but also turned many people from optimism to pessimism on promoting the Belt and Road construction in South Asia. In fact， the goal of China and South Asian countries is highly compatible in pursuit of prosperity and development. The construction of the Belt and Road has broad prospects and unlimited possibilities as long as we look for the right direction and try to strengthen cooperation. For example， after Dong Lang Incident， the Belt and Road construction in Tibet became more scientific，efficient and reasonable.

Key words： Dong Lang Incident；One Belt and One Road Initiative； South Asia；Tibet

自2013年習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。2015年8月、2016年10月，西藏民族大學(xué)連續(xù)舉辦兩屆“‘一帶一路背景下的中國(guó)西藏與南亞關(guān)系”研討會(huì)，指出西藏在“一帶一路”建設(shè)中具有特殊優(yōu)勢(shì)，[1]提出融入“一帶一路”建設(shè)的思路和建議，強(qiáng)調(diào)關(guān)注南亞各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度和反應(yīng)，為西藏與南亞的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。然而，2017年6月18日，270多名印度邊防部隊(duì)官兵非法闖入中國(guó)洞朗地區(qū)，引發(fā)中印軍隊(duì)對(duì)峙事件，直至8月28日越境印軍全部撤離。洞朗事件成為中印“1962年邊界戰(zhàn)爭(zhēng)后最嚴(yán)重的一次事件”，[2]為“一帶一路”建設(shè)的安全保障問(wèn)題“敲響了警鐘”，[3]以致有人對(duì)在南亞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)心生悲觀。筆者在既有研究成果的基礎(chǔ)上①，結(jié)合區(qū)域政治的特點(diǎn)，對(duì)“一帶一路”在南亞的歷史進(jìn)行回顧，對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。認(rèn)為中國(guó)與南亞各國(guó)追求繁榮發(fā)展的目標(biāo)高度契合，只要找準(zhǔn)方向，加強(qiáng)合作，“一帶一路”在南亞具有廣闊前景。

一、中方對(duì)“一帶一路”在南亞的期許

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)決定推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，將“一帶一路”倡議提升為國(guó)家決策。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愿景與行動(dòng)”），指出共建“一帶一路”，就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、高效配置資源、深度融合市場(chǎng)，“推動(dòng)沿線(xiàn)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合”，[4]促進(jìn)沿線(xiàn)各國(guó)人民互信互敬、互學(xué)互鑒、互利共贏、共享繁榮，實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的三個(gè)重點(diǎn)方向之一，是中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋；21世紀(jì)海上絲綢之路的兩個(gè)重點(diǎn)方向中，首個(gè)便是從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到印度洋，再延伸至歐洲。由此可見(jiàn)，“一帶一路”在南亞、印度洋方向交匯一起。中國(guó)政府推進(jìn)的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊中，“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密”，且經(jīng)西藏交匯相連。故而，“愿景與行動(dòng)”中決定“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，[4]為西藏融入“一帶一路”建設(shè)提供了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)政府高度重視與南亞各國(guó)的聯(lián)通和交往，積極謀劃打造經(jīng)過(guò)西藏的南亞大通道。西藏和平解放后，中國(guó)政府于1954年4月、1956年9月分別與印度、尼泊爾簽訂《中印協(xié)定》《中尼協(xié)定》，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，建立平等交往、互利合作的雙邊關(guān)系。中國(guó)政府援建中尼公路，開(kāi)放樟木、普蘭、吉隆、日屋、亞?wèn)|等口岸，推動(dòng)西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展和邊民互市貿(mào)易的活躍。[5]379-3862010年1月，中央第五次西藏工作座談會(huì)決定“支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，開(kāi)展吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期工作”，將“南亞貿(mào)易陸路大通道”建設(shè)提上重要議程。[6]2013年5月，李克強(qiáng)總理訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦、印度，分別倡議共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，獲得相關(guān)各國(guó)響應(yīng)，成為“一帶一路”倡議中兩條重要的經(jīng)濟(jì)走廊。2014年2月中印第17屆邊界談判期間，以及同年6月印度副總統(tǒng)安薩里訪(fǎng)華和9月習(xí)近平主席訪(fǎng)印時(shí)，中方均提議與印度共建“一帶一路”，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和互聯(lián)互通進(jìn)程。[7]

2015年5月，印度總理莫迪訪(fǎng)華期間，習(xí)近平主席建議探討建立中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的可能性，以開(kāi)辟中國(guó)西藏經(jīng)尼泊爾直到印度的更為便捷的陸路大通道。莫迪總理、印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰均對(duì)此反應(yīng)積極。6月，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅訪(fǎng)尼，商談共建中尼印經(jīng)濟(jì)走廊問(wèn)題。[8]8月，李克強(qiáng)總理在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“搞活商貿(mào)流通業(yè)，把西藏打造成為我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道”，[9]將相對(duì)封閉的邊陲西藏，推至面向南亞開(kāi)放的前沿。2016年3月21日，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)到訪(fǎng)的尼泊爾總理奧利，倡議中、尼、印三方合作，希望尼泊爾成為中印之間的“橋梁和紐帶”。尼方表示積極參加“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)中尼互聯(lián)互通。2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，闡述了中國(guó)秉持以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，與各國(guó)攜手將“一帶一路”建成和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng)新、文明之路，“造福世界，造福人民”，[10]再次表明中國(guó)政府對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的美好期待和不懈追求。

西藏是中國(guó)與印度、尼泊爾、不丹都接壤的唯一省區(qū)，在融入“一帶一路”建設(shè)中具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西藏和平解放以來(lái)，由于高原環(huán)境制約、分裂主義分子和國(guó)際反華勢(shì)力的干擾與破壞，西藏對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期依賴(lài)內(nèi)地沿海省市的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，與南亞各國(guó)的邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易總體上規(guī)模小、層次低、發(fā)展慢。[5]379-386“一帶一路”倡議甫經(jīng)問(wèn)世，西藏利用直面南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及未來(lái)可能的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。2015年初，西藏自治區(qū)黨委、人民政府提出加快建設(shè)南亞大通道，培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶。2016年4月，西藏航空有限公司與尼泊爾合作成立的“喜馬拉雅航空公司”實(shí)現(xiàn)首航。5月，從蘭州經(jīng)西藏到尼泊爾的國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列成功運(yùn)行。12月，廣東經(jīng)西藏到南亞的粵藏中南亞班列也開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。川藏高速公路、滇藏鐵路、川藏鐵路等和西藏各機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程順利推進(jìn)，為西藏與南亞各國(guó)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接打下了良好的交通基礎(chǔ)。

2016年3月18日，西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)在京召開(kāi)“一帶一路”與西藏加快建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道咨詢(xún)會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。時(shí)任西藏自治區(qū)主席洛桑江村，指出“把西藏建設(shè)成面向南亞開(kāi)放重要通道，是‘一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分……有利于全面擴(kuò)大西藏對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，有利于拓展高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間，對(duì)于促進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有十分重要的戰(zhàn)略意義”。[11]他闡釋了這一規(guī)劃的總體思路，即：“依托地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，以拉薩為中心，以日喀則為前沿，面向南亞，背靠陜甘寧青經(jīng)濟(jì)帶和川渝經(jīng)濟(jì)圈，圍繞培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶、參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全面促進(jìn)西藏與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效，構(gòu)建國(guó)家面向南亞開(kāi)放的重要通道?！盵11]希望獲得中央、國(guó)家相關(guān)部委的大力支持。

2016年4月，西藏自治區(qū)黨委、人民政府在《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中專(zhuān)辟“建設(shè)國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道”一章，具體闡述了2016—2020年間建設(shè)國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道的主要措施。第一，提升西藏與毗鄰國(guó)家互聯(lián)互通水平，主要包括四個(gè)方面：一是促進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)先打通缺失路段、暢通瓶頸路段，推進(jìn)口岸公路、口岸鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與尼泊爾航空合作，并通過(guò)尼泊爾向其他國(guó)家延伸空中走廊；二是全面改善吉隆、普蘭、拉薩航空口岸設(shè)施條件，恢復(fù)重建樟木口岸，改善邊境貿(mào)易通道和邊民互市貿(mào)易點(diǎn)設(shè)施，開(kāi)展口岸跨境物流；三是推動(dòng)與尼泊爾電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和中尼跨境光纜等通信干線(xiàn)建設(shè)；四是加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。第二，提升西藏與周邊省區(qū)互聯(lián)互通水平，打造內(nèi)地省市經(jīng)西藏到南亞的陸路大通道和互飛航線(xiàn)。第三，加強(qiáng)西藏對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化合作，包括培育貨物和服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“文化走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)南亞問(wèn)題研究，擴(kuò)大中印民間經(jīng)濟(jì)文化交流。[12]

如何使西藏盡快融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮其連接祖國(guó)內(nèi)地與南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，專(zhuān)家學(xué)者也紛紛建言獻(xiàn)策。首先，從促進(jìn)西藏與印度、尼泊爾等南亞各國(guó)的邊境貿(mào)易出發(fā)，加強(qiáng)口岸建設(shè)力度和開(kāi)放水平，改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)與沿邊各國(guó)的互聯(lián)互通，適當(dāng)放寬邊民互市貿(mào)易相關(guān)政策，[13]提升設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通的水平與層級(jí)，如此則環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶前景可期，大有可為。[14]其次，發(fā)展西藏文化旅游業(yè)，助力面向南亞開(kāi)放重要通道建設(shè)。有學(xué)者建議西藏打好民族文化旅游牌、宗教互通牌。[15]有學(xué)者指出西藏與南亞山水相連，具有天然的旅游資源和緊密的人文紐帶，有助于推進(jìn)彼此民心相通和文化交流。[16]最后，從中國(guó)與南亞各國(guó)關(guān)系視角，探討中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的可能性。有學(xué)者指出“對(duì)于中尼印三國(guó)而言，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”[8]，但“要照顧到印度的感受和需求，同時(shí)對(duì)接尼泊爾和中國(guó)西藏的發(fā)展需求，以期真正能夠達(dá)到中尼印三方的發(fā)展對(duì)接”。[17]

不過(guò)，也有學(xué)者鑒于印度對(duì)“一帶一路”態(tài)度消極，尼泊爾、孟加拉等國(guó)相對(duì)落后，不丹與中國(guó)尚未建交，加之西藏與南亞之間山高路險(xiǎn)、互聯(lián)互通不便，建議西藏不宜以建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道為主，而應(yīng)以川藏大通道和向內(nèi)融入為主。[18]劉宗義指出西藏是中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)前沿，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展中不得不面對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略和安全問(wèn)題，尤其對(duì)外融入“一帶一路”面臨諸多不利因素，建議西藏以“對(duì)內(nèi)融入”為主。[19]這些觀點(diǎn)受到一些關(guān)注，但與“一帶一路”賦予西藏“內(nèi)聯(lián)外接”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重要地位、國(guó)家構(gòu)建全方位開(kāi)放格局的前沿陣地的重要使命等觀點(diǎn)相比，并非主流。后者關(guān)于西藏融入“一帶一路”建設(shè)的定位，一是超越了“愿景與行動(dòng)”中“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”的本意，[4]二是未能充分考慮西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)況，[20]三是建立在與南亞各國(guó)順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的前提之上。2017年6月，洞朗事件發(fā)生后，不少學(xué)者改變了在南亞推進(jìn)“一帶一路”的樂(lè)觀態(tài)度，重新審視南亞各國(guó)對(duì)“一帶一路”的反應(yīng)和政策。

二、洞朗事件對(duì)“一帶一路”在南亞的影響

南亞以南亞次大陸為主，東瀕孟加拉灣，西臨阿拉伯海，主要包括印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫七個(gè)國(guó)家。此外，緬甸因文化上受南亞影響很大，有時(shí)也被納入南亞范圍。中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議后，南亞各國(guó)的反應(yīng)和態(tài)度并不相同，甚至域外的美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)也參與進(jìn)來(lái)，試圖從中“漁利”。孟加拉學(xué)者穆希布爾·拉赫曼根據(jù)南亞各國(guó)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的不同反應(yīng)，將其分為三類(lèi)：一是無(wú)條件支持或全面參與的巴基斯坦和馬爾代夫，二是綜合平衡參與或選擇性支持的斯里蘭卡與孟加拉，三是有限參與或保持戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的印度，[21]但忽略了與中國(guó)西藏交界的不丹、尼泊爾和緬甸。其實(shí)，南亞各國(guó)因各自國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、與中國(guó)關(guān)系等不同，對(duì)“一帶一路”抱有不同期待、作出不同反應(yīng)，反映了各國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和戰(zhàn)略利益訴求，這是可以理解的。洞朗事件之前如此，之后也沒(méi)有什么太大變化，畢竟國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序具有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

無(wú)論印度是否改變對(duì)“一帶一路”的消極態(tài)度，還是與美、日、澳等聯(lián)合拋售所謂“印太經(jīng)濟(jì)走廊”“亞非自由走廊”，或者單獨(dú)推出所謂“季風(fēng)工程”“香料之路”等，以及挑起洞朗事件，都不會(huì)影響中國(guó)在南亞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的決心與信心，充其量只是促使中國(guó)選擇更加合理的進(jìn)度、重點(diǎn)和方向。“一帶一路”之所以在南亞、印度洋交匯，是因?yàn)檫@一地區(qū)確實(shí)發(fā)揮著聯(lián)通亞非歐和世界貿(mào)易的樞紐作用。21世紀(jì)海上絲綢之路從中國(guó)沿海港口出發(fā)經(jīng)南海到印度洋，而島國(guó)斯里蘭卡、馬爾代夫是對(duì)接“一帶一路”的兩個(gè)重要支點(diǎn)。如，中斯合作項(xiàng)目漢班托塔港，位于斯里蘭卡南段，距離國(guó)際海運(yùn)主航線(xiàn)約10海里，是一座綜合性人工深水海港，目前擁有8個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位和兩個(gè)2萬(wàn)噸級(jí)泊位，隨著中斯在洞朗事件后的強(qiáng)化合作，必將成為“南亞地區(qū)的航運(yùn)中心”。[22]中方承建的斯里蘭卡南部鐵路項(xiàng)目，已于2018年初鋪軌。該項(xiàng)目竣工后，斯里蘭卡南部將形成陸、海、空“三位一體”的立體運(yùn)輸格局，[23]發(fā)揮印度洋貨運(yùn)樞紐中心作用。馬爾代夫通過(guò)對(duì)接“一帶一路”，作為區(qū)域互聯(lián)互通和航運(yùn)中轉(zhuǎn)站的地位必將大大加強(qiáng)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南下的陸路方向，主要包括三個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，即中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和尚在探討階段的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目，目前已形成以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)領(lǐng)域而全面推進(jìn)的“1+4”模式，尤其是薩希瓦爾電站于2017年7月3日投產(chǎn)發(fā)電，“對(duì)有效緩解巴電力短缺現(xiàn)狀，改善民生，促進(jìn)巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及鞏固中巴友誼和兩國(guó)關(guān)系，均具有十分重要的意義?！盵24]因而，不管印度如何反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，甚或挑起洞朗事件，中國(guó)毫不猶疑地拒絕了印度的要求。[25]與中巴經(jīng)濟(jì)走廊同期提出的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，由于印度態(tài)度消極和暗中拖延，僅僅開(kāi)過(guò)三次聯(lián)合工作組會(huì)議，至今仍處于空談階段，遠(yuǎn)低于預(yù)期，[26]即使沒(méi)有洞朗事件，“在今后幾年里很可能仍將只是個(gè)構(gòu)想”。[19]有學(xué)者建議“如果印度繼續(xù)保持‘疏離的話(huà)，中國(guó)完全可以發(fā)起中孟緬小三邊，影響照樣可達(dá)印度洋及南亞地區(qū)”。[27]即并非沒(méi)有中孟緬先行的可能性。若言印度對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊“只說(shuō)不做”，或者“說(shuō)得很好，做的很少”；那么，它對(duì)中方提出的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，則只有曇花一現(xiàn)般的積極表態(tài)，轉(zhuǎn)而歸于沉寂。不少中國(guó)學(xué)者認(rèn)為這是印度沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“參與‘一帶一路將使印度迎來(lái)至關(guān)重要的發(fā)展機(jī)遇”，“側(cè)重于研究中國(guó)應(yīng)如何爭(zhēng)取印度參與‘一帶一路”。[25]有學(xué)者根據(jù)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的必要性及其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，提出上中下三策，即：上策將其建成中國(guó)通往南亞的主通道或主渠道，中策是將其作為中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的替補(bǔ)或補(bǔ)充，下策是將其定位為純粹的經(jīng)濟(jì)合作框架，或者先將其改為中尼經(jīng)濟(jì)走廊，而后等待印度轉(zhuǎn)變態(tài)度，再適時(shí)建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。[17]

然而，無(wú)論從中印結(jié)構(gòu)性矛盾出發(fā)，還是從印度反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)際態(tài)度看，印度暫時(shí)不愿參與“一帶一路”。在此情況下，我們一是耐心等待，以“一帶一路”在南亞其他國(guó)家的建設(shè)成效影響印度參與的決心與信心；二是加強(qiáng)與印度地方政府合作，2017年6月中印聯(lián)合發(fā)布《印度東部五邦投資環(huán)境比較報(bào)告》，[28]即為中企進(jìn)入印度東部五邦先行投資合作的參考與指導(dǎo)；三是促進(jìn)中印經(jīng)貿(mào)、文化、宗教、旅游等方面交流與合作，支持彼此智庫(kù)的對(duì)話(huà)與聯(lián)合研究；四是中尼先行互聯(lián)互通，建設(shè)跨喜馬拉雅通道。

中尼既有長(zhǎng)期友好合作的政治保障，又有互聯(lián)互通的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是中國(guó)建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道的優(yōu)先方向和培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中尼高層交往頻繁，雙方愿在“一帶一路”框架下深化務(wù)實(shí)合作，特別是尼泊爾“4·25”災(zāi)后重建和“燃油危機(jī)”以來(lái)，中方積極參與尼災(zāi)后恢復(fù)重建，及時(shí)調(diào)撥汽油援助尼泊爾，成為尼波爾真正值得信賴(lài)的朋友。因此，中尼就跨境鐵路建設(shè)進(jìn)行交流，恢復(fù)中企援建之加德滿(mǎn)都環(huán)路改造工程，擴(kuò)大兩國(guó)邊境口岸和互市點(diǎn)，開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)光纜入尼，簽署《中尼政府間過(guò)境運(yùn)輸協(xié)定》，將兩國(guó)之間的國(guó)際貨物運(yùn)輸線(xiàn)路從3條增至12條，[26]這些措施為中尼經(jīng)濟(jì)走廊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年5月，約200名中尼各界人士齊聚尼泊爾首都加德滿(mǎn)都，舉行以“‘一帶一路：提升聯(lián)通”為主題的國(guó)際研討會(huì)，為務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)出謀劃策，[29]反映了尼泊爾人民對(duì)“一帶一路”的期待與支持。8月16日，即洞朗事件期間，尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里表示：“尼方支持習(xí)近平主席提出的‘一帶一路偉大倡議，將積極參與‘一帶一路建設(shè)?！盵30]中方也不斷擴(kuò)大尼泊爾對(duì)華出口產(chǎn)品零關(guān)稅范圍，將中尼吉隆—熱索瓦口岸向第三國(guó)開(kāi)放，[31]成為國(guó)際性口岸。2018年1月12日，中尼跨境互聯(lián)網(wǎng)光纜開(kāi)通，[32]成為中尼共建“一帶一路”的成功樣本。筆者在中尼邊境調(diào)研時(shí)，深刻感受到西藏各界對(duì)尼泊爾的友好感情，呼吁將尼泊爾作為建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道的首選方向和發(fā)力點(diǎn)。

鑒于此，中尼經(jīng)濟(jì)合作不會(huì)受洞朗事件影響，環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶可率先實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與面的突破，發(fā)揮共建“一帶一路”的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。因而，中尼除大力共建既定互聯(lián)互通項(xiàng)目外，需要加強(qiáng)中尼公路的改造升級(jí)，提升中尼航空運(yùn)輸?shù)穆?lián)通層次與水平，改善中尼各個(gè)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是尼方境內(nèi)的口岸設(shè)施和交通運(yùn)輸條件，在設(shè)施聯(lián)通上下功夫。當(dāng)然，我們還需要加強(qiáng)中尼之間經(jīng)貿(mào)、文化、宗教、旅游等方面的交流與合作，夯實(shí)中尼互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和情感紐帶。如，具有獨(dú)特自然景觀和人文環(huán)境的尼泊爾與中國(guó)西藏，正吸引著世界范圍內(nèi)的游客。尼泊爾的旅游旺季是每年11月至次年3月，而西藏的旅游旺季是每年4月至11月，兩者在時(shí)間上相輔相成、互補(bǔ)發(fā)展。[33]尼泊爾駐華大使馬赫什曾言，若尼泊爾能吸引中國(guó)及世界各地赴藏游客的十分之一，必將對(duì)尼泊爾經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。[17]規(guī)劃中的中尼跨境鐵路建成后，不僅有助于尼泊爾政府實(shí)施“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，而且必將帶動(dòng)中尼旅游業(yè)的發(fā)展，甚至對(duì)南亞其他國(guó)家和域外國(guó)家產(chǎn)生積極影響。

孟緬關(guān)系長(zhǎng)期不睦，但雙方均積極表示參與“一帶一路”，即使受到美、日拉攏和印度影響，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的合作對(duì)象上具有多個(gè)選項(xiàng)，但近鄰中國(guó)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊仍是最為便捷和現(xiàn)實(shí)的選擇。因而，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊遲滯的情況下，中孟、中緬已經(jīng)開(kāi)啟互聯(lián)互通項(xiàng)目，且初見(jiàn)成效。[34]域外之伊朗、阿富汗等國(guó)，看到了參與“一帶一路”對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義。伊朗總統(tǒng)魯哈尼多次表態(tài)愿意參與“一帶一路”建設(shè)，如在2016年9月第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，他向巴基斯坦總理謝里夫表示：伊朗愿意參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，發(fā)揮巴基斯坦瓜達(dá)爾港和伊朗恰巴哈爾港的比較優(yōu)勢(shì)，共促地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。[35]2017年9月第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，魯哈尼總統(tǒng)不顧洞朗事件剛剛結(jié)束后的緊張氣氛，高度贊賞“一帶一路”倡議，表示伊朗“將積極參與到有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中去”，因?yàn)椤斑@將使伊朗人民獲得實(shí)實(shí)在在的利益”。[36]阿富汗媒體高度關(guān)注“一帶一路”，呼吁伊朗、阿富汗、印度全部參與，打造更大范圍的“中國(guó)—巴基斯坦—印度—伊朗—阿富汗經(jīng)濟(jì)走廊”，[37]反映了平等合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“一帶一路”合作模式深受?chē)?guó)際社會(huì)歡迎，不以印度消極態(tài)度和洞朗事件為轉(zhuǎn)移。

洞朗事件發(fā)生后，中國(guó)政府從容應(yīng)對(duì)的大國(guó)胸襟和持之以恒的戰(zhàn)略定力，彰顯了大國(guó)風(fēng)范和大國(guó)責(zé)任，給參與“一帶一路”建設(shè)的南亞國(guó)家吃了一顆“定心丸”。一是除印度、不丹之外，中國(guó)與南亞其他國(guó)家通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易互通、資金融通、民心相通，有些項(xiàng)目已初見(jiàn)成效，預(yù)示著“一帶一路”在南亞的廣闊前景。二是南亞國(guó)家大多以本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，希望通過(guò)對(duì)接“一帶一路”，加快交通運(yùn)輸、能源開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、通信技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)與發(fā)展。三是中國(guó)政府應(yīng)對(duì)洞朗事件的態(tài)度與政策，既使美、日、澳等域外國(guó)家無(wú)懈可擊，也使印度“知難而退”。四是除巴基斯坦、馬爾代夫外，南亞其他國(guó)家參與“一帶一路”的態(tài)度，出于地緣戰(zhàn)略考慮，既或多或少受印度影響，又保持相當(dāng)之獨(dú)立性，在中印兩個(gè)大國(guó)之間采取平衡戰(zhàn)略。如，2015年9月至2016年初，印度制造尼泊爾“燃油危機(jī)”，不僅未能使尼泊爾屈服，反而引發(fā)尼泊爾社會(huì)的反印情緒，加速中尼接近和互聯(lián)互通進(jìn)程。當(dāng)然，我們也不能無(wú)視或輕視“一帶一路”建設(shè)在南亞面臨的困難與挑戰(zhàn)，包括類(lèi)似洞朗事件的安全威脅，但更要看到其歷經(jīng)風(fēng)雨、披荊斬棘后的光明前景。

三、對(duì)洞朗事件后西藏對(duì)接“一帶一路”的思考

中國(guó)政府和西藏各界對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的美好期待、戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)踐，完全契合南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略利益訴求。如，中巴經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)中巴互聯(lián)互通，加強(qiáng)交通設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等領(lǐng)域合作，深受急欲改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加能源供給和推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”的巴方歡迎。中方承建馬爾代夫高等級(jí)公路、中馬友誼大橋、改擴(kuò)建馬累國(guó)際機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度契合馬方利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展戰(zhàn)略。[38]中尼共建“一帶一路”，使原本處于內(nèi)陸和中印夾縫中的尼泊爾，變被動(dòng)為主動(dòng)，化不利為有利，南北對(duì)接印度與中國(guó)，東西連接孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)施“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。[39]孟加拉國(guó)政府認(rèn)為“一帶一路”倡議“將為孟方實(shí)現(xiàn)2021年建成中等收入國(guó)家和2041年成為發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)帶來(lái)重要機(jī)遇”，愿意加強(qiáng)中孟“發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，充分挖掘各領(lǐng)域合作潛力……實(shí)現(xiàn)兩國(guó)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮”。[40]2017年11月19日，緬甸不受洞朗事件影響，表示“愿與中方一道，加快共建‘一帶一路進(jìn)程”，[41]集中反映了南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”的積極態(tài)度。這為西藏在洞朗事件后繼續(xù)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，提供了良好的外部環(huán)境。

但是，南亞部分國(guó)家政局不穩(wěn)、民族問(wèn)題突出、貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等，確實(shí)是制約和影響“一帶一路”建設(shè)成效的不可忽視的因素。如，巴基斯坦內(nèi)斗不止、派系林立，包括巴中央政府與地方政府、文官集團(tuán)與軍方勢(shì)力、執(zhí)政黨與反對(duì)黨、主體民族與少數(shù)民族等相互斗爭(zhēng)，爭(zhēng)奪中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)，一旦政權(quán)更迭，勢(shì)必對(duì)巴現(xiàn)有政策造成影響，這是最大的不穩(wěn)定因素。再如，巴境內(nèi)暴恐勢(shì)力、分裂勢(shì)力猖獗，不僅威脅中國(guó)公民人身安全，而且威脅中巴經(jīng)濟(jì)走廊安全，以致巴內(nèi)政部專(zhuān)門(mén)成立了13 700人的中巴經(jīng)濟(jì)走廊特殊安全部隊(duì)。斯里蘭卡政治斗爭(zhēng)激烈，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，中斯合作項(xiàng)目容易成為各派政客覬覦的“唐僧肉”和彼此攻訐的借口；斯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式弊病叢生、難以為繼；自視印度洋“霸主”的印度，不僅難以容忍中斯關(guān)系的順利發(fā)展與密切合作，[26]而且實(shí)施“東向政策”，推出“環(huán)孟加拉灣多部門(mén)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”等，試圖對(duì)沖孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的地位與影響。洞朗事件既是印度高估國(guó)際形勢(shì)于己有利情況下的一次對(duì)華挑釁，又是其南亞霸權(quán)主義和殖民心態(tài)的具體體現(xiàn)，還是針對(duì)中國(guó)與南亞其他國(guó)家順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的危險(xiǎn)舉動(dòng)。

洞朗事件雖已結(jié)束，但中印結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在，加之美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)，不斷加大對(duì)緬甸、斯里蘭卡、孟加拉等南亞各國(guó)的影響，試圖在南亞、印度洋方向打造圍堵中國(guó)的地緣政治鏈，難保日后不再發(fā)生類(lèi)似的洞朗事件，這促使我們思考作為國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道的西藏，如何與南亞各國(guó)高效、科學(xué)、合理地共建“一帶一路”。具體而言，西藏在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍需在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。一是西藏繼續(xù)加強(qiáng)公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建西藏與祖國(guó)內(nèi)地各省市區(qū)和南亞各國(guó)互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系。如，提升西藏省道、國(guó)道公路高等級(jí)化，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度和普及程度，改善邊境口岸通行條件，加快國(guó)邊防公路建設(shè)；推動(dòng)川藏鐵路建設(shè)，開(kāi)展滇藏、新藏、玉昌鐵路和口岸鐵路項(xiàng)目的前期工作；合理規(guī)劃西藏機(jī)場(chǎng)布局，完善進(jìn)出藏航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，提升西藏空運(yùn)能力，[12]隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)接南亞各國(guó)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。

二是積極發(fā)展西藏“通道經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)西藏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之從援助依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)走向自立發(fā)展型經(jīng)濟(jì)。西藏背靠陜甘寧青經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)積極對(duì)接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，打造面向南亞開(kāi)放的重要通道，建立系列現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，南北以那曲、拉薩、山南等為中心，東西以昌都、林芝、拉薩、日喀則、阿里等為中心，打造多個(gè)中心城市，[42]發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，提升西藏區(qū)域合作能力，帶動(dòng)西藏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以“通道經(jīng)濟(jì)”為依托，大力發(fā)展邊境旅游業(yè)、邊貿(mào)服務(wù)業(yè)、高原特色農(nóng)牧業(yè)，開(kāi)發(fā)林下資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引內(nèi)地和南亞各國(guó)的“物流”“人流”“資金流”，凝聚人氣，實(shí)現(xiàn)西藏環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)良性循環(huán)發(fā)展，形成保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和支柱產(chǎn)業(yè)，真正擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的“援助依賴(lài)”。[43]226-236可以說(shuō)，西藏充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，在中央關(guān)心、全國(guó)支援下，通過(guò)對(duì)接“一帶一路”，培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)足發(fā)展提供了寶貴的歷史機(jī)遇。

三是管放結(jié)合、控通協(xié)調(diào)，既要長(zhǎng)足發(fā)展，也要長(zhǎng)治久安，建設(shè)富裕、和諧、幸福、法制、文明、美麗的社會(huì)主義新西藏。西藏融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與南亞各國(guó)的互聯(lián)互通，必將提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的程度和水平，在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，難免遭受?chē)?guó)際敵對(duì)勢(shì)力和地方分裂主義勢(shì)力的干擾與破壞，這需要我們預(yù)制和建立適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的維穩(wěn)安保機(jī)制，既保障互聯(lián)互通的高效與便利，又確?！坝鶖秤趪?guó)門(mén)之外”和消滅各種隱患于萌芽狀態(tài)，即管制與開(kāi)放結(jié)合、控制與互通協(xié)調(diào)。如，培訓(xùn)和儲(chǔ)備善于處理外事糾紛的專(zhuān)業(yè)人才，嚴(yán)密監(jiān)控非法出入境人員，查封和銷(xiāo)毀非法音像制品、非法圖書(shū)等，加大邊境沿線(xiàn)和各個(gè)口岸的技防力量和管控力度，堅(jiān)決打擊任何分裂分子、恐怖分子的活動(dòng)；[44]再如，妥善處理“流亡”藏人的回國(guó)要求，幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，“使之成為中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)可借重的重要力量與資源”。[8]習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”[45]46鏗鏘有力、擲地有聲。2017年10月28日，他給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)的卓嘎、央宗姐妹回信，[46]肯定她們父女兩代接力守邊行為，為新時(shí)代的守邊、治邊、穩(wěn)邊、富邊工作指明了方向。

總之，西藏融入“一帶一路”建設(shè)，打造面向南亞開(kāi)放重要通道和培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，既有自身地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和廣闊前景，也面臨不少?lài)?yán)峻挑戰(zhàn)。一是西藏與內(nèi)地相較而言，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、財(cái)政實(shí)力弱、科技水平有限、高層次人才不足，且深受邊境安全和社會(huì)穩(wěn)定特殊要求的制約。[20]二是南亞各國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，不少地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不如西藏，且各國(guó)政治派系復(fù)雜、內(nèi)斗激烈，具有各種不確定性。三是南亞大國(guó)印度，以及美、日、澳等域外國(guó)家，都是影響南亞各國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的變量。洞朗事件雖給“一帶一路”在南亞建設(shè)的安全保障“敲響了警鐘”，但我們也不能因噎廢食，而是既要充分評(píng)估這些困難與挑戰(zhàn)，又要看到中國(guó)與南亞各國(guó)共建“一帶一路”的廣闊前景。唯有如此，我們才能“不以物喜，不以己悲”，客觀研判西藏對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)、方向和合理把握建設(shè)進(jìn)度，從而先易后難，攻堅(jiān)克難，循序漸進(jìn)，既依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏，為對(duì)接與南亞各國(guó)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；又始終堅(jiān)持市場(chǎng)原則，真正做到共商共建共享，加快與南亞各國(guó)互聯(lián)互通，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。

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