（甘肅省靜寧縣水務(wù)局，甘肅 靜寧 743400）

一、自然條件概況和水資源現(xiàn)狀

靜寧縣位于甘肅省東部，平?jīng)鍪形鞑浚靥幜P山、華家?guī)X之間，東接隆德縣、北鄰西吉縣、西北與會(huì)寧縣、西與通渭縣毗連、東南與莊浪縣、南與秦安縣接壤。東經(jīng)105°20′至106°06′，北緯35°01′至35°45′?？h境南北長(zhǎng)81km，東西寬68.75km，總面積2 193.78km2，耕地面積147.38萬(wàn)畝，梯田134.81萬(wàn)畝，有效灌溉面積16.368萬(wàn)畝，森林覆蓋率6.69%，海拔在1 345～2 245m之間。

靜寧所轄24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），333村民委員會(huì)，2310個(gè)村民小組，2014年戶籍總?cè)丝?9.13萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口44.88萬(wàn)人。國(guó)民生產(chǎn)總值371 538萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)143 402.66萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)120 861萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)107 274.34萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例3 8.2:3 4.2:2 7.6。地方財(cái)政收入14 568萬(wàn)元，財(cái)政支出237 371萬(wàn)元，自來(lái)水受益23鄉(xiāng)鎮(zhèn)144村34 190戶159 919人，全縣農(nóng)民人均收入4 748元。

靜寧屬黃土丘陵溝壑區(qū)，地勢(shì)由北向東南傾斜，大部海拔在1 600m以上。最高是曹務(wù)鄉(xiāng)的永豐村，高程是2 245m，最低在南部仁大鄉(xiāng)典下屲，高程是1 345m。

縣內(nèi)屬黃河流域渭河水系，葫蘆河從北向南縱貫全境，在本縣有長(zhǎng)易河、狗娃河、南河、高界河、紅寺河、甘溝河、甘渭河、李店河、清水河共9條河系直接匯入葫蘆河。

靜寧是典型的旱作農(nóng)業(yè)大縣。年均氣溫7.3℃，無(wú)霜期159d，年均日照時(shí)數(shù)2 244h。1980年以前，多年平均降水量為479.3mm，全縣水資源總量3.445億m3，其中地表徑流量2.86億m3（入境水量2.245億m3），地下水資源總補(bǔ)給量5 854萬(wàn)m3。2006年測(cè)算：1980年以后，多年平均降雨量?jī)H為423.6mm，全縣水資源總量為1.2億m3，其中地表年徑流量為0.91億m3，地下水資源量0.29為億m3；靜寧縣1956-2011年56年系列多年平均降雨量為454.4mm，平均水資源總量為0.66億m3，其中地表水資源量為0.53億m3，地下水資源量為0.5億m3，不重復(fù)地下水資源量為0.13億m3，是典型的資源型缺水地區(qū)，且降水時(shí)空分布極不均衡，7-9三個(gè)月占全年降水量的66%，并多以暴雨形式降落。多年平均蒸發(fā)量1 469.2mm，是降水量的3.1倍。平均干旱指數(shù)為1.95.十年九旱，干旱少雨，水資源貧乏是基本縣情。

全縣人均占有自產(chǎn)水169m3，畝均占有水量30m3。計(jì)入過(guò)境水后人均占有水量785m3，畝均占有水量136m3。這與全國(guó)人均占有水量2 731m3，畝均占有水量1 760m3，相比懸殊較大。與全省人均占有水量1 615m3，畝均占有水量564m3，也相差甚遠(yuǎn)。50%保證率的水平年份水資源量為25 759萬(wàn)m3，75%保證率的偏枯年份水資源量為18 031萬(wàn)m3。

二、水資源緊缺的基本成因

自然條件嚴(yán)酷，氣候特征復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，水土流失嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害能力差，導(dǎo)致了干旱缺水連年成災(zāi)。其基本成因一是降水與蒸發(fā)之間的矛盾，二是供需之間的矛盾，三是水資源短缺與浪費(fèi)并存。

以農(nóng)業(yè)用水為例：天然降水是農(nóng)業(yè)主要可利用水資源，而利用率僅為20%-25%，10%-15%的形成地表徑流，60%-70%的無(wú)效蒸發(fā)，灌溉利用水有效利用系數(shù)為0.35-0.5之間，傳統(tǒng)的土渠輸水，也就是通過(guò)干、支、斗、農(nóng)四級(jí)輸水損失率為50%，大水漫灌蒸發(fā)和滲漏損失30%，真正供農(nóng)作物生長(zhǎng)的只有20%，綜合毛定額520m3/年畝、這與管道輸水、實(shí)施微、滴、噴灌用水45m3畝次相比，浪費(fèi)嚴(yán)重。靜寧河川總經(jīng)流量28 621億m3，而13個(gè)中小型水庫(kù)、31個(gè)塘壩庫(kù)容僅為12 324萬(wàn)m3，75%的水資源過(guò)境流失。

三、靜寧水資源開發(fā)利用的對(duì)策及措施

（一）抓好骨干水源工程建設(shè)，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系

通過(guò)實(shí)施靜寧縣引洮二期靜寧縣配套工程非農(nóng)業(yè)供水工程、北峽水庫(kù)、甘渭河調(diào)水工程、靜寧縣鞍子山攔河閘調(diào)水工程、靜寧縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、靜寧縣東峽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、城區(qū)供水改擴(kuò)建工程、甘渭河河堤治理工程以及山洪災(zāi)害防治工程等重點(diǎn)工程的建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)水資源緊缺的局面。

（二）大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度

建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和定期考核制度，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。嚴(yán)格取水審批制度與計(jì)劃配水制度，解決地下水無(wú)序開采。開發(fā)水資源要采取地表水、地下水、雨水統(tǒng)籌考慮，大中小微結(jié)合，蓄水、引水、提水綜合運(yùn)用。要因地制宜，講究效益。續(xù)修訂和完善《靜寧縣水資源開發(fā)利用管理辦法》。

（三）全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，通過(guò)需水管理優(yōu)化空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，嚴(yán)格水資源論證審批和節(jié)水考核，從嚴(yán)控制高耗水項(xiàng)目。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、徽灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加速推進(jìn)居民生活節(jié)水。要以節(jié)水灌溉為中心，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，完成東峽、鞍子山、向陽(yáng)、甘渭川、西干渠和團(tuán)結(jié)渠等骨干灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高灌溉水的有效利用率。堅(jiān)決摒棄“大水漫灌”，大力推廣噴灌、滴灌、滲灌和管道輸水等節(jié)水新技術(shù)。

（四）大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升，推廣供水信息化、自動(dòng)化測(cè)控系統(tǒng)建設(shè)

深度實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，綜合采取新建、擴(kuò)建、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平，建立從源頭到龍頭的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理體系。

（五）深化水利改革，建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《靜寧縣水管體制改革實(shí)施方案》，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新，提高管理效益，解決影響靜寧水利發(fā)展中的體制、機(jī)制問題。落實(shí)好公益性人員經(jīng)費(fèi)和公益性養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定基層水管隊(duì)伍。推進(jìn)小型水利改革，以工程產(chǎn)權(quán)制度為核心，用水者協(xié)會(huì)為主要組織形式，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，為建立和完善工程運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制提供保障。積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價(jià)格機(jī)制，保障水利工程良性運(yùn)行；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快實(shí)行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)；合理確定城鎮(zhèn)供水水價(jià)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià) 。

（六）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)

全面加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及水土流失的綜合治理，加快實(shí)施重要河流源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等水土流失重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。推進(jìn)清潔小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理和侵蝕溝綜合治理等水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升綜合監(jiān)管能力 。

靜寧是一個(gè)干旱少雨的縣份，水資源短缺是制約靜寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，十年九旱是靜寧的基本縣情，決定了靜寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須把水資源的合理開發(fā)和有效利用放在至關(guān)重要的位置，興修水利、開源節(jié)流、通過(guò)重點(diǎn)水源工程、水平梯田、雨水集蓄等工程措施，強(qiáng)化全民節(jié)水意識(shí)和地膜覆蓋，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)等耕作制度改革，大力構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，是該縣確實(shí)有效的抗旱防旱對(duì)策，也是從根本上解決水資源緊缺問題的必然之路。