（中共永昌縣委宣傳部，甘肅 永昌 737200）

一、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，靠實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任

創(chuàng)新組織保證機(jī)制。縣上堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，突出創(chuàng)建重點(diǎn)，形成了“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。縣上成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)牧、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣創(chuàng)建工作的安排部署、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)；同時(shí)，相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、特色產(chǎn)業(yè)辦公室等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化推廣等工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心，聘用了111名村級(jí)監(jiān)管員，在縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)園、正安蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)建立檢測(cè)室52個(gè)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管全覆蓋和監(jiān)管機(jī)構(gòu)“六有”目標(biāo)（即有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有人員、有職能、有經(jīng)費(fèi)），為開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、信息報(bào)告等工作奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新投入保障機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作惠及民生，任務(wù)量大。對(duì)此，縣上在財(cái)力非常緊張的情況下，將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入到縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策范疇，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金30萬(wàn)元。2015年，結(jié)合創(chuàng)建工作，縣上又在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)140萬(wàn)元，其中縣級(jí)40萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元，并專(zhuān)門(mén)安排創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)360萬(wàn)元，為有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了資金保障。

創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙電臺(tái)、政務(wù)信息、知識(shí)競(jìng)賽和“永昌農(nóng)牧”微信公共平臺(tái)等多種方式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并在新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技之冬（春）等培訓(xùn)中將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)作為公共課程，先后有3萬(wàn)多人接受了培訓(xùn)。加強(qiáng)和食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處率達(dá)到100%。制定出臺(tái)了《永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，聘請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、城鄉(xiāng)居民共30人為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，廣泛傾聽(tīng)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見(jiàn)建議，努力營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍。

二、搭建“三大平臺(tái)”，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)

搭建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺(tái)?？h上始終把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重中之重，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“源頭清潔”。對(duì)152家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體全部實(shí)行登記備案市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，要求所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其銷(xiāo)售的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行備案，重點(diǎn)審核經(jīng)營(yíng)許可證、授權(quán)委托書(shū)、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)貨發(fā)票等相關(guān)資料，經(jīng)審核合格取得《登記備案證》后允許在全縣范圍內(nèi)銷(xiāo)售。同時(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系，對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店實(shí)行“黑名單”監(jiān)管名錄制度、購(gòu)買(mǎi)索證索票、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度和監(jiān)測(cè)抽查制度，將農(nóng)業(yè)投入品100%納入了平臺(tái)管理；對(duì)農(nóng)藥廢棄包裝物進(jìn)行定點(diǎn)有償回收，環(huán)保處置；實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，凡舉報(bào)經(jīng)查實(shí)給予一次性1 000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

搭建綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定，出臺(tái)了《永昌縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證補(bǔ)貼補(bǔ)助辦法》，對(duì)新獲認(rèn)證的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)品種給予5千至5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全縣A級(jí)綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到48個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)、無(wú)公害產(chǎn)品1個(gè)、地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品3個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色食品原料啤酒大麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定30萬(wàn)畝，省級(jí)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)定10萬(wàn)畝，制定了胡蘿卜、西芹、花椰菜、肉羊等20項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和栽培技術(shù)規(guī)程，有14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程通過(guò)省上頒布實(shí)施。通過(guò)廣泛應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、積極推進(jìn)綠色認(rèn)證，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化入戶率達(dá)100%，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和養(yǎng)殖規(guī)模分別占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積和養(yǎng)殖總規(guī)模的67%和61.8%。

搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)。全縣實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源，在金農(nóng)農(nóng)業(yè)園進(jìn)行了胡蘿卜、西芹、菜花等大宗蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)工作，目前，已經(jīng)在天開(kāi)屠宰、綠康生豬繁育、達(dá)盛新業(yè)、溪源肉聯(lián)、元生農(nóng)牧公司、正安蔬菜種植園和海量辣椒專(zhuān)業(yè)合作社等43個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展質(zhì)量追溯試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)銷(xiāo)有記錄、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)、責(zé)任可追究”的目標(biāo)，進(jìn)一步提升了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，保障了廣大群眾“舌尖上的安全”。

三、健全“三大體系”，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線

健全監(jiān)管體系。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、監(jiān)管明確、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)”的監(jiān)管原則，建立了縣有檢測(cè)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管服務(wù)中心，村有監(jiān)管員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有速測(cè)室的四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。從2015年起，縣級(jí)檢測(cè)中心啟動(dòng)定量檢測(cè)工作，全年例行監(jiān)測(cè)100次，每次抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品80個(gè)以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心全年例行檢測(cè)140次，每次抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品50個(gè)以上，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶和收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)及批發(fā)、零售市場(chǎng)，確保了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上。

健全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。采取基地檢測(cè)和農(nóng)戶送檢相結(jié)合、縣級(jí)檢測(cè)中心隨機(jī)抽檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心定期抽檢相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、突擊抽檢和常規(guī)抽檢相結(jié)合的“四結(jié)合”檢測(cè)方法，積極推行 “基地+超市”“基地+企業(yè)+市場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。在基地產(chǎn)品準(zhǔn)出中，每次抽檢品種不少于基地種植品種的80%；在產(chǎn)品準(zhǔn)入中，嚴(yán)查產(chǎn)地準(zhǔn)出證明和檢測(cè)合格證，確保使用率達(dá)100%。同時(shí)依托已成立的蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，成立全縣食用農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信聯(lián)盟，成員單位進(jìn)行“誠(chéng)信星級(jí)”綜合評(píng)定后，授權(quán)使用“永昌高原夏菜”和“永昌肉羊”等區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信與產(chǎn)業(yè)品牌”互促增效的共贏目標(biāo)。

健全執(zhí)法體系。依托農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等執(zhí)法主體，聯(lián)合公安、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)、屠宰零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展執(zhí)法檢查，始終保持打擊各種違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等制度和辦法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處率達(dá)到100%，先后為廣大群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失96萬(wàn)元。