彭東立

（衡水學(xué)院公共管理學(xué)院 河北 衡水 053000）

鑒于農(nóng)民政治參與在農(nóng)村基層治理體系中所占的重要地位，鄉(xiāng)村居民的政治參與程度需要得到進(jìn)一步提高，才能為農(nóng)村基層治理提供助力。長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)民的數(shù)量占全國(guó)人口總數(shù)比重較大，提高農(nóng)村居民政治生活參與程度顯得格外重要。這是夯實(shí)農(nóng)村基層治理的基礎(chǔ)，因此，要在農(nóng)村居民政治參與問題上邁上新臺(tái)階，走出新步伐。

1 衡水市農(nóng)村居民政治參與取得的進(jìn)展

1.1 衡水市農(nóng)村居民政治參與工具日益網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。近年來，隨著衡水市鄉(xiāng)村居民的生存條件得以改善，生活水準(zhǔn)得到提高，農(nóng)民日益擺脫了小農(nóng)意識(shí)和普通老百姓居家過日子的心態(tài)，轉(zhuǎn)而以新的精神面貌、新的思想、新的狀態(tài)走向充滿生機(jī)活力的新農(nóng)村建設(shè)的道路上，逐漸形成城鎮(zhèn)居民的生活模式。

日益更新的科學(xué)技術(shù)使衡水農(nóng)民的政治參與工具不斷得到創(chuàng)新，保障了衡水農(nóng)民參與政治做到與新時(shí)代同步化、科學(xué)化，更有助于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。在網(wǎng)絡(luò)化和信息化的今天，農(nóng)民總體生活水平日益提高，其政治訴求和政治意愿日漸增多，他們渴望通過合法的政治途徑來維護(hù)自身利益。

衡水農(nóng)民傳遞和獲取信息的主要工具是廣播、電視、電話，廣播和電視可以讓農(nóng)民及時(shí)獲取實(shí)時(shí)政治信息，電視專門設(shè)立農(nóng)民頻道，為衡水廣大農(nóng)民群眾提供了一個(gè)很好的意見表達(dá)和互相交流的平臺(tái)。現(xiàn)代科技日新月異，不斷改革，互聯(lián)網(wǎng)漸漸普及，讓越來越多的農(nóng)民慢慢接觸且加以使用，這些都為衡水農(nóng)民參與政治生活搭建了良好的平臺(tái)。

1.2 衡水農(nóng)民政治參與向合法化軌道趨近。而今，衡水鄉(xiāng)村居民政治參與程度不斷提升，增強(qiáng)了農(nóng)民的責(zé)任精神、主體精神和權(quán)利精神，且提升了農(nóng)民整體素質(zhì)和自身修養(yǎng)，使農(nóng)民自身精神風(fēng)貌得到升華，政治生活漸入佳境。

在此之前，少數(shù)農(nóng)民群眾曾因利益表達(dá)途徑的欠缺，產(chǎn)生過與政府對(duì)抗的心理和行為，甚至出現(xiàn)過與黨政機(jī)關(guān)直接沖突的現(xiàn)象，但隨著政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，政府工作方法和工作態(tài)度不斷改進(jìn)，對(duì)農(nóng)村民眾的法律常識(shí)宣傳教育予以重視，使得農(nóng)村民眾法律觀念淡薄得到有效改善，某些過激行為得到控制，民眾遇事不再訴諸暴力解決問題，而多通過更為理性的方式來處理。

2 衡水市農(nóng)民政治參與存在的問題

2.1 衡水農(nóng)民政治參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。近年來，衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩步增長(zhǎng)，但是由于歷史遺留問題，存在一定程度的欠賬等現(xiàn)象，尤其是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)支持力度有限，財(cái)政撥款較少，可用資金不多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的力度不夠，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級(jí)的方法不多，這些制約了衡水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，制約了農(nóng)民收入水平的提升，影響了農(nóng)村居民參與政治生活的熱情。

2.2 衡水市農(nóng)民政治參與的制度保障欠缺。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村居民政治參與方式有投票、選舉、村民會(huì)議等，然而在實(shí)施過程中，制度運(yùn)行上仍有細(xì)化不到位的情況。這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，衡水市農(nóng)民政治參與也存在著相同的難題，如，衡水鄉(xiāng)村基層選舉的實(shí)施比率僅占55%，完全遵照法律法規(guī)程序進(jìn)行農(nóng)村換屆選舉的比例更低，衡水農(nóng)民政治參與滿意度僅為47.2%。經(jīng)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民表示，平時(shí)都沒怎么接觸過政治生活，也不知道采用何種方式表達(dá)自己的利益訴求。

顯然，衡水鄉(xiāng)村居民政治參與渠道仍不充分，未建立一套行之有效的農(nóng)村基層政治參與模式或體系，當(dāng)前地方政府缺乏的是在相關(guān)制度保證的前提下，如何采用妥當(dāng)合理的方法舉措將這些制度真正貫徹下去，收到實(shí)效，提升農(nóng)民參與政治生活的滿意度。

2.3 衡水市農(nóng)民文化程度不高。據(jù)調(diào)查，衡水農(nóng)民高中以及以下學(xué)歷占農(nóng)民總比重的七成以上，而且絕大部分農(nóng)民是初中學(xué)歷，高中以上學(xué)歷的農(nóng)民只占30%左右。處于弱勢(shì)的老人、小孩和女人的政治文化素養(yǎng)更低。衡水農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，極大影響了政治生活參與程度，導(dǎo)致政治參與的非理性，及在政治生活中的淡漠情緒，無疑增加了衡水農(nóng)村基層治理的難度。

3 提高衡水市農(nóng)民政治參與水平的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新衡水產(chǎn)業(yè)融合模式，夯實(shí)農(nóng)民政治參與經(jīng)濟(jì)保障。政治上層建筑是一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民政治參與提供了經(jīng)濟(jì)前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是保障基層民眾政治生活質(zhì)量的必備因素，有高度發(fā)達(dá)的民主政治必定有其一定的經(jīng)濟(jì)根基。貧困落后是農(nóng)民參與政治活動(dòng)的第一受限要素。因而，首先，衡水要立足本地實(shí)際，依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)衡水農(nóng)村在京津冀協(xié)同發(fā)展過程生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向定位在農(nóng)產(chǎn)品加工上，通過政府扶持和科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為農(nóng)民創(chuàng)收增收；拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，應(yīng)建立健全衡水農(nóng)村社會(huì)保障體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧力度，進(jìn)行企事業(yè)單位對(duì)口扶貧，改變傳統(tǒng)撥款救濟(jì)方式，采取提供技術(shù)、項(xiàng)目、設(shè)備等方式幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，提供一些優(yōu)惠政策，如免費(fèi)的技能培訓(xùn)、外地交流學(xué)習(xí)考察，以政府名義提供貸款擔(dān)保等，以此激勵(lì)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)衡水工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程，努力縮小各方面的差距，讓農(nóng)民在參與政治生活時(shí)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以此來保證自己的合法權(quán)利得到保障和不受侵犯。

3.2 建立農(nóng)村教育工作機(jī)制，提升農(nóng)民政治參與素養(yǎng)和能力。據(jù)調(diào)查顯示，衡水農(nóng)民的文化程度比較低，具有小學(xué)初中學(xué)歷的農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的70%以上，可以看出衡水農(nóng)民政治參與程度低的原因。繼續(xù)投資衡水農(nóng)村文化教育事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民基本素質(zhì)，財(cái)政支出要繼續(xù)向基層教育方面傾斜。通過各種方式的教育，讓農(nóng)民將規(guī)范的政治參與內(nèi)化于心、外化于行。

培養(yǎng)農(nóng)民正確的政治思想。通過一系列的文娛節(jié)目如相聲、小品、電影等文化形式，將一些基本的政治理論和時(shí)事編寫進(jìn)去，寓教于樂，讓農(nóng)民在觀看節(jié)目的過程中認(rèn)識(shí)到自己就是國(guó)家的主人，人民是國(guó)家的當(dāng)家人，去積極的參加政治生活，行使他們的權(quán)利和義務(wù)，提升自己的思想境界，讓他們拋棄那些與時(shí)代不相容的封建迷信，形成與新時(shí)代相匹配的新文明、新觀點(diǎn)。將自己看作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民振興路上不可或缺的一份子，并為此付出自己的努力。與之相隨，要深入基層，實(shí)地了解一些農(nóng)民對(duì)政治參與積極性不高的原因，阻礙因素有哪些，需要怎么樣克服等等，目的就是希望農(nóng)民形成正確的政治參與觀，明白身邊事和自己息息相關(guān)，然后合理地行使自己的權(quán)利和義務(wù)。

3.3 完善農(nóng)村制度化建設(shè)，疏通農(nóng)民政治參與渠道

3.3.1 進(jìn)一步完善村民自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仁亲屓罕娮晕夜芾碜晕曳?wù)的一種制度設(shè)計(jì)，能夠通過這種形式維護(hù)自身合法權(quán)益及意愿表達(dá)。衡水政府要協(xié)調(diào)好與農(nóng)民相關(guān)的各層級(jí)之間的關(guān)系；改良村民代表大會(huì)和選舉等制度，確保人民真正當(dāng)家作主，自覺參與到村里各項(xiàng)事務(wù)當(dāng)中，能夠在衡水現(xiàn)代化發(fā)展過程中有更多的獲得感和幸福感。

3.3.2 完善人民代表大會(huì)制度。完善衡水地區(qū)人大代表的選拔、確定候選人等體制機(jī)制，充分考慮選民的意見，在候選人正式當(dāng)選后一定要將監(jiān)督落實(shí)到位等。代表衡水農(nóng)民的黨派團(tuán)體要多“接地氣”，多與群眾互動(dòng)交流，想其所想，做其想做，成其所成，對(duì)農(nóng)民好的想法落實(shí)到位，做好自己的本職工作，將自己的工作細(xì)化到一點(diǎn)一滴為群眾真心實(shí)意的服務(wù)當(dāng)中。此外，農(nóng)民也可以自發(fā)合法的組成農(nóng)民協(xié)會(huì)，由他們自己從中選出知會(huì)他們心聲的代表，一方面，關(guān)于一些問題可以在會(huì)中自行討論，集眾人之力解決，另一方面，對(duì)他們的政治參與能力也是一種無形的提升。

3.3.3 完善信訪制度。第一，建立和完善信訪責(zé)任制。明確責(zé)任主體，劃清權(quán)力界限，防止出現(xiàn)推諉不作為的情況，當(dāng)遇突發(fā)緊急狀況時(shí)，主管單位領(lǐng)導(dǎo)和部門一定要合理合法迅速地將事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)中，在信訪一線的工作人員，要時(shí)刻準(zhǔn)備著更加高效快捷地提供便民利民服務(wù)。第二，設(shè)立長(zhǎng)效的糾紛處理體制機(jī)制。盡可能讓更多社會(huì)主體一起參與，通過多方的努力解決糾紛矛盾。在有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，利用咨詢、教育、傾聽和其他有效方法，按規(guī)定快速解決信訪人的合理要求。除了以上說的，還可將一些第三方納入信訪解決的范圍，類似于訴訟調(diào)解，避開群眾和政府的矛頭，也有利于激勵(lì)農(nóng)民的政治表達(dá)。

3.3.4 加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的法制建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民參政權(quán)。通過立法規(guī)定的形式將農(nóng)民政治參與方式條文化，讓他們的行為有切實(shí)的法律依據(jù)和保障；地方立法部門和行政執(zhí)法部門務(wù)必要將所依據(jù)的法律更加貼合實(shí)際，操作起來符合當(dāng)?shù)厍闆r，避免條文流于形式；衡水政府應(yīng)通過發(fā)放法律普及手冊(cè)、播放法律知識(shí)小講座等方式進(jìn)行農(nóng)村法知識(shí)宣傳，讓法律成為農(nóng)民的小助手，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律知識(shí)保障自己的政治參與權(quán)利。