（甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，甘肅 蘭州 730020）

一、農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”的質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”的質(zhì)量安全監(jiān)管是農(nóng)業(yè)部們一項長期工作

農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場、零售市場和加工企業(yè)前的質(zhì)量安全，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)（簡稱農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”的質(zhì)量安全）。農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”的質(zhì)量安全監(jiān)管事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全，做好農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”的質(zhì)量安全監(jiān)管，是各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項重要任務(wù)，也是監(jiān)管工作的難點和重點。

（二）開展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)登記備案工作

近年來，縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上生產(chǎn)者（企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場）和收購、貯存、運輸?shù)慕?jīng)營者開展了登記備案，確定轄區(qū)的重點區(qū)域和產(chǎn)品，加強收購、貯存、運輸?shù)慕?jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”監(jiān)管，確保重點區(qū)域、重點人員全部納入監(jiān)管范圍，突出產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的監(jiān)管工作。

（三）開展收購、儲存、運輸經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)在縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)下，承擔(dān)收購、儲存、運輸經(jīng)營企業(yè)登記備案農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯工作，根據(jù)收購、儲存、運輸經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、用途等，及時派出監(jiān)管人員，對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸建立經(jīng)營檔案，真實全面記錄收購、儲存、運輸經(jīng)營企業(yè)全過程質(zhì)量控制情況及產(chǎn)品銷售情況。同時加強自律和誠信建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”的質(zhì)量安全工作。

（四）將生產(chǎn)、收購、儲存、運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營主體納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建成后，各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營主體納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實行動態(tài)監(jiān)管。督促生產(chǎn)、收購、儲存、運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營主體利用信息化追溯體系，實時上傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信息。

（五）大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出

各地積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機制。對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量控制進行了嚴(yán)格規(guī)范，強化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出實施過程中，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理入手，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、村委會和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立生產(chǎn)記錄、臺賬制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品退出制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級評定制度、產(chǎn)品自檢等責(zé)任機制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實到每個生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度已得到廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大消費者的認(rèn)可，廣大消費者已從消費意識上要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的產(chǎn)品能夠保證食用安全，同時，生產(chǎn)經(jīng)營主體的自覺安全意識也不斷提升，能夠自律保障產(chǎn)品安全，有效形成了“消費者要求、生產(chǎn)者自律”的良性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出安全機制。

（六）試行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

為落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，增強生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)全過程監(jiān)管意識和誠信意識，我省從2016年開始，在全省試行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過登錄全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，完善主體信息、投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測等相關(guān)質(zhì)量安全和追溯記錄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺自動生成統(tǒng)一編碼、規(guī)范、簡便、適用的產(chǎn)品合格證，為農(nóng)產(chǎn)品進入市場前的各環(huán)節(jié)提供便捷的信息查詢服務(wù)，做到產(chǎn)品身份的可識別、可追溯。

（七）強化監(jiān)管檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測工作不斷加強，確保了農(nóng)產(chǎn)品重點環(huán)節(jié)、重點品種、重大節(jié)日的日常監(jiān)督檢測扎實有效開展，廣大生產(chǎn)者、消費者的安全知識水平日益提升。在具體工作中，各地農(nóng)業(yè)部門積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查、日常巡查、速測和指導(dǎo)服務(wù)等工作，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測的頻次。對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，由監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法部門聯(lián)合對存在的問題進行調(diào)查處理，同時建議農(nóng)戶推遲產(chǎn)品上市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)繼續(xù)跟蹤檢測，直至問題產(chǎn)品得到整改，問題源頭得到查清，責(zé)任者得到處罰。

二、農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”質(zhì)量安全監(jiān)管的難點

（一）收購、運輸主體監(jiān)管難度大

收購、儲存、運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管法律依據(jù)不充分，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管、處罰工作無法開展。對有固定場所的儲存企業(yè)，農(nóng)業(yè)部門依據(jù)“三定”方案的職責(zé)開展監(jiān)管工作，效果明顯。但收購、運輸主體人員復(fù)雜、流動性強，致使農(nóng)業(yè)部門對收購、運輸主體的監(jiān)管手段缺乏，流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度相對較弱，監(jiān)管難度大。

（二）分散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者監(jiān)管難度大

目前，我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度不高，專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模不大，還有大量分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營戶，其生產(chǎn)經(jīng)營的形式是一家一戶分散生產(chǎn)，質(zhì)量安全意識和法律意識不強。同時，由于法律法規(guī)沒有規(guī)定對散戶監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，納入監(jiān)管范圍的難度較大，更難以納入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，不能開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等監(jiān)管工作。

（三）投入品監(jiān)管難度較大

農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”的質(zhì)量安全監(jiān)管量大面寬、鏈條長，涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，在這些鏈條中要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品和收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)的保鮮劑、防腐劑的規(guī)范使用，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。目前，農(nóng)業(yè)部門對生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的力度不斷加強，但是對收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)各種不規(guī)范使用保鮮劑、防腐劑的監(jiān)管難度較大，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)各種不規(guī)范使用保鮮劑、防腐劑的違法行為偶有發(fā)生。

（四）產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接機制未完全形成

產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接機制還不完善、制度不健全，在具體操作上互不聯(lián)系。由于沒有實行實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品進入市場時對產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、產(chǎn)品合格證的把關(guān)不嚴(yán)，生產(chǎn)經(jīng)營主體開具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、產(chǎn)品合格證的積極性不高。

三、農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”質(zhì)量安全的監(jiān)管措施

（一）落實政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)我省各地開展農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”的工作情況來看，只要各級政府部門重視，才能全力推進農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”的工作有效開展。政府在機構(gòu)建設(shè)、追溯體系建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費支持等方面的全力推進非常重要。從全省來看，政府重視的縣區(qū)，從體系建設(shè)方面，實現(xiàn)了縣有檢測中心、鄉(xiāng)有站、村有監(jiān)管員、企業(yè)有檢測室的四級檢測體系；縣、鄉(xiāng)、生產(chǎn)經(jīng)營主體”三層追溯體系全面建成，為農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”監(jiān)管提供了保證，農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”的質(zhì)量安全監(jiān)管工作走在全省的前列。

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”監(jiān)管制度

制度建設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”監(jiān)管工作中具有舉足輕重的地位和作用。在農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”監(jiān)管工作實踐中，我省形成了一系列工作規(guī)章和制度，并且已經(jīng)收到了的實際效果。各地結(jié)合實際制定了相應(yīng)的監(jiān)管工作制度。如靖遠縣制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、永昌縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作銜接機制，先后出臺了《永昌縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出實施意見》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)地備案登記管理制度》等多項制度，這些制度在農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”監(jiān)管工作中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。

（三）推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理決定了農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”工作能不能持續(xù)有效的開展。我省在全省積極推行縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，全面落實屬地管理責(zé)任，加大人力、設(shè)備投入建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管平臺管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體備案管理；嚴(yán)格實施農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營進銷貨臺賬制度、索票索證制度、責(zé)任追究制度、初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化追溯管理工作機制，為持續(xù)有效開展農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）加強產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行產(chǎn)地準(zhǔn)出，進入“三前”實行市場準(zhǔn)入。所有產(chǎn)地準(zhǔn)出證明，都是由產(chǎn)品進入市場（批發(fā)或零售）、加工企業(yè)前，開具產(chǎn)地證明、產(chǎn)品質(zhì)量證明或產(chǎn)地準(zhǔn)出證明。憑證入市，無證則拒絕進入市場或加工企業(yè)；加強產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接才能確保整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管，也利于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管工作的開展。

（五）積極推進信息化追溯

我省已經(jīng)在全省建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系，完全能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品進入“三前”的質(zhì)量安全追溯，在全省開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯工作。各地依托甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點、追溯點，追溯范圍已覆蓋當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品。部分農(nóng)牧與食藥部門根據(jù)《食品安全法》，明確各自監(jiān)管職責(zé)，簽訂實施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入對接工作合作協(xié)議，在主要農(nóng)貿(mào)市場、超市，對入市的農(nóng)產(chǎn)品實施市場準(zhǔn)入制度。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、收購、貯存、運輸?shù)绞袌鲣N售、超市、餐桌等全程質(zhì)量追蹤。