何 濤

（漢陰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心 陜西 漢陰 725100）

1 漢陰縣農(nóng)業(yè)基本概況

漢陰縣地處秦巴腹地，山川秀美、物阜民殷、歷史悠久、人文厚重，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是陜南地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。全縣版圖面積1 365平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)，141個(gè)村，總?cè)丝?1萬(wàn)人，常用耕地34.9萬(wàn)畝(其中水田11.6萬(wàn)畝)，境內(nèi)地勢(shì)較為平坦，土壤硒含量較高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，是國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地、漢江上游區(qū)域板塊中心區(qū)，是安康月河川道經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)帶、安康市生態(tài)旅游帶的重要節(jié)點(diǎn)和富硒特色產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)，漢陰縣緊緊圍繞建設(shè)美好安康、幸福漢陰主題，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，加快推進(jìn)“三化進(jìn)程”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活不斷改善。

2 漢陰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2009年以來(lái)，漢陰縣按照縣委、縣政府的總體部署，立足生態(tài)富硒資源，堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，初步形成了“以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以專業(yè)合作社為紐帶、以園區(qū)基地為承載、以先進(jìn)科技為支撐、以農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)為核心”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)格局。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。截止2016年底，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)量達(dá)50個(gè)。建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，市級(jí)園區(qū)20個(gè)，縣級(jí)園區(qū)25個(gè)。園區(qū)建設(shè)面積累計(jì)達(dá)9.73萬(wàn)畝。通過(guò)園區(qū)示范帶動(dòng)，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)11.85億元，參與園區(qū)建設(shè)農(nóng)戶的人均可支配收入達(dá)1.608萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于全縣平均水平。

2.2 建設(shè)主體多元化。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，漢陰縣加強(qiáng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體的培育，通過(guò)協(xié)調(diào)服務(wù)、縱橫聯(lián)盟、項(xiàng)目扶持、駐園幫扶等措施、壯大各經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，充分發(fā)揮專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，通過(guò)合作社將園區(qū)承建企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶有機(jī)結(jié)合組建園區(qū)建設(shè)聯(lián)合體，走“大園區(qū)、多業(yè)主”的路子，目前園區(qū)共入駐農(nóng)業(yè)企業(yè)68家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，服務(wù)于園區(qū)的專業(yè)合作社72家，家庭農(nóng)場(chǎng)496戶，專業(yè)大戶1 300余戶，園區(qū)業(yè)主呈現(xiàn)出多元化的格局，各主體在發(fā)展中不斷壯大，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 園區(qū)功能不斷完善。圍繞園區(qū)的提質(zhì)增效，不斷加強(qiáng)園區(qū)功能拓展工作，根據(jù)各園區(qū)不同的現(xiàn)狀，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在抓好園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的前提下，挖掘潛力，向精深加工、休閑觀光、縱橫聯(lián)盟多途徑營(yíng)銷(xiāo)方向發(fā)展。并兼顧科技轉(zhuǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新、示范輻射等多種社會(huì)功能。累計(jì)引進(jìn)新品種168個(gè)，新技術(shù)88項(xiàng)，園區(qū)內(nèi)耕、種、收、防等環(huán)節(jié)機(jī)械化率達(dá)到68%。較好發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)基地從川道向兩山輻射擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)功能逐漸顯現(xiàn)。

2.4 發(fā)展模式在實(shí)踐中得到創(chuàng)新。首先堅(jiān)持“種養(yǎng)廢棄物—生物有機(jī)肥—有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，有效解決了種養(yǎng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)也促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)。二是種養(yǎng)模式創(chuàng)新，立足實(shí)際，化解木生食用菌與林業(yè)資源矛盾，擴(kuò)大大球蓋菇、雙孢菇等草腐食用菌種植面積，推行“菇稻輪作、菇菜輪作、稻漁(鴨)共生、林下種養(yǎng)”等種養(yǎng)模式，提升了單位面積的經(jīng)濟(jì)效益，三是經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，結(jié)合漢陰縣實(shí)際，不斷探索總結(jié)，推行“企業(yè)做兩端、農(nóng)戶做中間”的生產(chǎn)方式，健全“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益鏈接機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，總結(jié)出食用菌合作聯(lián)社、綠硒蔬菜、新鑫米業(yè)訂單生產(chǎn)的生產(chǎn)組織型運(yùn)營(yíng)模式；秦硒源魔芋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型運(yùn)營(yíng)模式；鳳堰有機(jī)糧油、先鋒農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的流轉(zhuǎn)、代管、農(nóng)機(jī)服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)型運(yùn)營(yíng)模式，這些運(yùn)營(yíng)模式的推廣應(yīng)用，有效解決了土地“誰(shuí)來(lái)種、如何種”的問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。在經(jīng)營(yíng)理念上注重“一、二、三”產(chǎn)融合發(fā)展，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)休閑旅游高度融合，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游潛力，催生出一批休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，有力提升了園區(qū)綜合效益。

2.5 園區(qū)功能不斷拓展，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。漢陰縣堅(jiān)持因地制宜，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，輻射帶動(dòng)能力大幅提升。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照“系統(tǒng)化思維、產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)”的思路，注重品質(zhì)、品相、品牌、品位“四品”結(jié)合，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升計(jì)劃。目前，已開(kāi)發(fā)富硒糙米、魔芋腐竹、魔芋休閑食品、即食杏鮑菇、富硒蓮藕飲品、小雜糧、機(jī)榨菜籽油、茶葉(茵陳茶)等多元化主食產(chǎn)品和藥食同源的功能食品。2016年，全縣規(guī)模以上富硒食品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到44.4億元。同時(shí)，漢陰縣積極規(guī)劃建設(shè)功能食品園區(qū)，推動(dòng)富硒食品向功能食品、大健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。二是加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能拓展的潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，加快月河川道農(nóng)業(yè)觀光帶、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、鳳堰古梯田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)戶更多分享種植以外利潤(rùn)的成果。

2.6 園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)扶貧成效顯著。漢陰縣堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與扶貧工作有效結(jié)合，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有效帶動(dòng)貧困戶脫貧，推行“園區(qū)+基地+貧困戶”發(fā)展模式，探索總結(jié)出龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)合作社帶動(dòng)型、專業(yè)大戶帶動(dòng)型、農(nóng)村電子商務(wù)帶動(dòng)型四類帶動(dòng)貧困戶脫貧方式，依托全縣50個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，貧困戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、訂單生產(chǎn)、務(wù)工等方式增加收入，截至2017年6月底，共計(jì)帶動(dòng)貧困戶1 596戶，帶動(dòng)貧困戶收益總額為642.9萬(wàn)元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線上的主力軍，極大地加快了貧困戶脫貧增收步伐。

3 漢陰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)。目前，漢陰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)承建企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、回收慢，且園區(qū)的固定資產(chǎn)投資都因是流轉(zhuǎn)的土地不能做抵押，各園區(qū)的建設(shè)主體都存在資金不足、融資不暢等問(wèn)題。加之專業(yè)合作組織作用發(fā)揮不夠?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.2 園區(qū)設(shè)施配套落后。近年來(lái)，通過(guò)整合涉農(nóng)項(xiàng)目向園區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，但水、電、路、訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求還存在較大差距。

3.3 園區(qū)內(nèi)部管理不規(guī)范。部分園區(qū)業(yè)主缺乏現(xiàn)代管理意識(shí)，對(duì)園區(qū)未來(lái)發(fā)展沒(méi)有深入思考和科學(xué)規(guī)劃，園區(qū)科技人才匱乏，高新技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用滯后，在生產(chǎn)上標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)更新慢。

3.4 營(yíng)銷(xiāo)體系不完善。一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒(méi)有和市場(chǎng)有效對(duì)接，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低，品牌意識(shí)和合作意識(shí)不強(qiáng)，銷(xiāo)售難的問(wèn)題依然存在。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品品牌不響。漢陰人多地少矛盾突出，千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，沒(méi)有“抱團(tuán)”優(yōu)勢(shì)，雖有較好的自然資源環(huán)境，但農(nóng)產(chǎn)品品牌雜，沒(méi)有知名的名優(yōu)品牌。

4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展建議

4.1 加大新型經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。包裝策劃一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，做好招大引強(qiáng)工作，引進(jìn)一批資金實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚的工商企業(yè)入駐園區(qū)，同時(shí)做好農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，走大園區(qū)、多業(yè)主的路子。

4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目整合力度，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)向園區(qū)傾斜，根據(jù)輕重緩急納入各部門(mén)的年度規(guī)劃或中長(zhǎng)期規(guī)劃，從項(xiàng)目的申報(bào)、初步設(shè)計(jì)階段開(kāi)始就積極籌劃，改善農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展后勁。

4.3 加大產(chǎn)業(yè)的搭鏈補(bǔ)環(huán)力度，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。不斷拓展園區(qū)功能，認(rèn)真分析各園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，找出園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在精深加工、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合等方面進(jìn)行突破，逐步建立產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、農(nóng)貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

4.4 加大科技投入力度，提升科技創(chuàng)新水平。積極和科研院所、大專院校合作，為園區(qū)的發(fā)展提供技術(shù)支撐，同時(shí)整合各部門(mén)的技術(shù)干部，組建農(nóng)業(yè)專家技術(shù)團(tuán)，完善農(nóng)技推廣的服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，全面推行農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

4.5 加大品牌創(chuàng)建力度，提高市場(chǎng)竟?fàn)幜Α３浞掷脻h陰縣優(yōu)勢(shì)資源稟賦，打造富硒農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，重點(diǎn)對(duì)全縣的大米、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品雜而小的品牌進(jìn)行整合，組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，集中力量打造具有地方特色的區(qū)域品牌，通過(guò)政府搭建平臺(tái)，統(tǒng)一進(jìn)行包裝、推介、宣傳，提高品牌的知名度和影響力，使各經(jīng)營(yíng)業(yè)主即是品牌的打造者、維護(hù)者，更是品牌的受益者。以實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

4.6 改革財(cái)政扶持方式，破解農(nóng)業(yè)園區(qū)融資難題。改革財(cái)政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，變直接獎(jiǎng)補(bǔ)為間接扶助，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融資本和民間資本，起到四兩撥千斤的作用，通過(guò)設(shè)立擔(dān)?；?，為符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款，切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體的融資困難問(wèn)題。