王　鈺　葉得明

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院　甘肅　蘭州　730000）

隨著我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域發(fā)展制定統(tǒng)一合理的計(jì)劃，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用起到示范作用，但因存在各種因素，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源難以合理高效發(fā)揮，應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃管理，吸引企業(yè)資金流入，合理利用農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，真正提高土地的效益。

1　我國(guó)農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀分析

為了達(dá)到我國(guó)全面建設(shè)小康的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地資源加大了管理力度，但由于農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償、土地所有權(quán)等相關(guān)政策了解較少，導(dǎo)致在土地資源管理方面的工作進(jìn)展緩慢，相關(guān)政府部門(mén)未能普及土地權(quán)益相關(guān)的知識(shí)和法律常識(shí)，農(nóng)民在用地時(shí)都是根據(jù)自己的需求使用土地，沒(méi)有明確標(biāo)明的土地就有可能被當(dāng)?shù)卮迕褡孕袣w屬，并建立房屋或者種植農(nóng)作物等。國(guó)土資源部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)未能及時(shí)檢查，導(dǎo)致很多農(nóng)民的房屋、耕種地等都是缺少合理的相關(guān)手續(xù)的，肆意的建造和使用會(huì)影響農(nóng)村整體的規(guī)劃布局，長(zhǎng)期以來(lái)，非法使用土地增加了國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的難度，延緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2　土地資源利用及管理問(wèn)題分析

2.1土地規(guī)劃缺乏合理性。由于城鎮(zhèn)建設(shè)的需求，農(nóng)村土地出現(xiàn)非農(nóng)用途的占地、生態(tài)退耕以及產(chǎn)業(yè)框架不穩(wěn)定等狀況，導(dǎo)致耕種土地面積縮小。此外，隨著農(nóng)村人口的增加，更突顯了農(nóng)用耕地?cái)?shù)量減少，并且人均占有耕地也不斷減少。農(nóng)村土地資源利用形式缺少規(guī)范化體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是相關(guān)部門(mén)對(duì)土地的布局規(guī)劃不合理，未能按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況改善利用模式，造成該地的土地資源與當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境不符，進(jìn)而導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。二是大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺少資金和科學(xué)的規(guī)劃方案，農(nóng)村居民住處呈現(xiàn)混亂隨意的布局，并且大量的土地資源不能被更好地利用，缺乏有效的解決方法。

2.2生態(tài)建設(shè)用地稀缺。土地資源是一種不可再生的資源，而且農(nóng)用耕地資源更是少之又少，國(guó)民對(duì)土地的生態(tài)性、可持續(xù)性重視程度不高，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃利用，以及未能采取有效的保護(hù)措施，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在幾種不合理的使用情況，一是使用單位一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，不管土地的現(xiàn)狀過(guò)度的開(kāi)墾，這對(duì)土地造成極大的破壞，大量的水土流失導(dǎo)致沙漠化以及沙化狀況的產(chǎn)生。二是為了得到更高的產(chǎn)量，在耕種過(guò)程當(dāng)中大量使用農(nóng)藥、化肥以及化學(xué)物質(zhì)，嚴(yán)重破壞了土壤的酸堿平衡，加速土地鹽堿化，進(jìn)而對(duì)整個(gè)耕種環(huán)境產(chǎn)生影響。三是企業(yè)加工生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生大量的污水以及污染物，沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排放到土壤里，造成對(duì)土壤的污染，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，有的耕地被撂荒。

2.3耕地肥力下降以及土壤次生鹽漬化。由于水土流失、施用過(guò)多化肥以及化學(xué)農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分減少。耕地肥力下降以及土地次生鹽漬化都會(huì)造成土地退化，我國(guó)人均用地不到世界水平的42%，我國(guó)自九十年代以來(lái)喪失了800萬(wàn)公頃的土地，大約有38%的土地退化，其中人為因素占有45%，自然侵蝕占55%，根據(jù)對(duì)1403個(gè)縣的耕地普查資料顯示，完好的耕地只占耕地總面積不到20%，土壤有機(jī)物少于0.7%的占總耕地的10.6%，耕地表面淺的占26%，土壤板結(jié)的占12%。黑吉遼地區(qū)的土壤的有機(jī)質(zhì)含量曾經(jīng)達(dá)到7%～10%，到現(xiàn)在降至3%～4%。

3　合理開(kāi)發(fā)利用土地資源的措施

3.1科學(xué)規(guī)劃及配置耕地面積。在利用土地的同時(shí)，要注意保持土地的生態(tài)性以及可持續(xù)性，合理將生態(tài)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，按照相關(guān)規(guī)章制度把控好農(nóng)村用地變成經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的面積和速度，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村土地資源，努力做到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)輸符合生態(tài)建設(shè)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2015年末，我國(guó)全國(guó)的耕地面積為20.25億畝，全國(guó)因建設(shè)占用、自然災(zāi)害、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地的面積是450萬(wàn)畝，通過(guò)整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等增加耕地面積是350萬(wàn)畝，年內(nèi)凈減少耕地面積約100萬(wàn)畝。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地人均面積，科學(xué)配置耕地面積，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)加工模式，在確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)向特色化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的方向發(fā)展。根據(jù)不同的地區(qū)土壤狀況合理種植瓜果蔬菜，大力宣傳吸引龍頭企業(yè)或者資本流入，改良生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的工序，通過(guò)深加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附價(jià)值，為農(nóng)產(chǎn)品打通一條銷(xiāo)路，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是確保農(nóng)用地生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等可以實(shí)現(xiàn)的多種農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括橋梁、運(yùn)河、公路、通訊、儲(chǔ)存庫(kù)等等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)力，是間接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。因此，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)田地的水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)作物抵御干旱、暴雨、霜凍等自然災(zāi)害的能力。農(nóng)村各區(qū)域管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地作出詳細(xì)規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)用地分類(lèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，負(fù)責(zé)對(duì)土地的渠道老化、溝系交叉錯(cuò)亂等現(xiàn)象進(jìn)行治理，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置道路、水利設(shè)備以及護(hù)林網(wǎng)，加強(qiáng)水利設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)，重視對(duì)農(nóng)村荒廢土地資源及農(nóng)用設(shè)施的管理，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備改善農(nóng)村種植生產(chǎn)的現(xiàn)狀，既節(jié)約時(shí)間、節(jié)省人力，又提高產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)，有助于達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度的完善。土地流轉(zhuǎn)是指對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)簿褪峭恋氐乃姓甙淹恋氐氖褂媒?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給個(gè)人或者組織，但還是保留對(duì)土地的所有權(quán)。一般轉(zhuǎn)讓的形式包括租賃、拍賣(mài)、股份合作、互相交換使用等方式。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀是土地流轉(zhuǎn)效率高、速度快，流轉(zhuǎn)類(lèi)型豐富，但流轉(zhuǎn)程序混亂，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，有的流轉(zhuǎn)的土地用來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，存在違法的流轉(zhuǎn)行為。鑒于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的法律法規(guī)，簽訂合法合理的流轉(zhuǎn)合同，使土地流轉(zhuǎn)合法、有序、規(guī)范。另外，促進(jìn)土地資源市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶的集體經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體所有權(quán)分開(kāi)，土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離對(duì)土地的使用率、生產(chǎn)率以及商品流通率都起到促進(jìn)作用，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域化的合理布局，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)與一體化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)化服務(wù)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)農(nóng)村土地利用及流轉(zhuǎn)體制進(jìn)行創(chuàng)新，明確流轉(zhuǎn)合法程序，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，防止農(nóng)戶集體土地資源流失荒廢、非農(nóng)業(yè)用途、粗放耕作以及掠奪經(jīng)營(yíng)的情況發(fā)生。

[1]郝敏康，戴玉才，劉典香.農(nóng)村的土地資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展—關(guān)于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題的研究[J].江蘇商論， 2016， 14(30)： 182～183.

[2]鮮文強(qiáng).淺析貧困山區(qū)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)狀與對(duì)策—以四川省平昌縣土地流轉(zhuǎn)為例談農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用 [J].農(nóng)家科技旬刊，2016，24(11)：51.