李亞梅

（樂亭縣水務(wù)局　河北　樂亭　063600）

1　前言

水是生命之源，人類的生存、發(fā)展離不開水，水與人的生命、生活息息相關(guān)。洪澇旱災(zāi)頻繁、水資源供需矛盾突出是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，滿足防洪除澇及農(nóng)業(yè)用水需求仍是治國安邦頭等大事。樂亭縣瀕海傍河、地勢平坦、土地肥沃，其特殊的地理位置和氣候條件造成該地區(qū)年降水量極不均勻，旱澇交替的自然災(zāi)害時有發(fā)生，給當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活造成極大影響。本文重點論述樂亭縣自“十二五”期間大力加快水利工程建設(shè)對本縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，探討今后農(nóng)村水利工作的重點和方向。

2　樂亭縣的基本條件

樂亭縣位于河北省唐山市東南部，地處灤河下游，地勢平坦，屬灤河冀東濱海平原區(qū)。全縣陸地總面積1308平方公里，海岸線長124.9公里，是河北省第一沿海大縣。其轄區(qū)有10個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)和1個街道，473個行政村，全縣總?cè)丝?3.38萬人，總耕地面積85.2259萬畝。樂亭縣氣候溫和，四季分明，雨熱同季，光照充足，多年平均降雨量為607.4毫米，多年平均蒸發(fā)量為1707毫米，七、八、九三個月占全年雨量的79%，易造成洪澇災(zāi)害；春秋冬季多干旱少雨，往往造成干旱。

樂亭縣以生產(chǎn)糧食和果菜為主，工副業(yè)生產(chǎn)為輔，素有“冀東糧倉”、“漁米之鄉(xiāng)”的美稱。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂亭縣農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，在保證糧食作物基本穩(wěn)定的前提下，已逐步形成了蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3　水利工程對樂亭縣農(nóng)村經(jīng)濟的影響

樂亭縣處在灤河的下游，地理位置特殊，地勢較低、平坦，土地肥沃，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，制約著樂亭縣經(jīng)濟的發(fā)展。樂亭縣多年平均水資源可利用量為1.0541億立方米，屬嚴重缺水地區(qū)，水資源短缺已成為當前制約樂亭縣經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為滿足經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，緩解水資源供需矛盾，樂亭縣縣委、縣政府按中央一號文件的精神加大對水利的投入，“十二五”時期，全縣累計完成水利工程建設(shè)投資2.86億元，實施了一大批農(nóng)村飲水安全改造、節(jié)水灌溉、防洪除澇、抗旱等一系列水利工程的建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，并取得了明顯成效，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。

3.1農(nóng)田水利工程對樂亭縣農(nóng)村經(jīng)濟的影響。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利基本建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所占的地位至關(guān)重要。五年來，樂亭縣累計投資2.6億元，實施了一大批節(jié)水灌溉、抗旱等一系列工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉工程18多萬畝，其中新增管灌低壓節(jié)水面積14.82萬畝，微滴灌3.27萬畝，安裝澆地IC卡智能控制柜9000套，年灌溉增產(chǎn)效益約9000萬元，年節(jié)水量1091.3萬立方米；更新改造農(nóng)田機井318眼，恢復(fù)改善灌溉面積16萬畝，增加經(jīng)濟效益約900萬元，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、經(jīng)濟和社會效益得到很大程度促進。

例：樂亭鎮(zhèn)新埝村，位于樂亭縣城西5公里，現(xiàn)有人口560人，242戶，全村共有耕地面積1025畝，灌溉機井45眼，節(jié)水灌溉項目實施以前，農(nóng)民灌溉大多采用傳統(tǒng)的土壟溝輸水的大水漫灌形式，灌溉水利用系數(shù)低，水資源浪費嚴重。2016年，該村被列為樂亭縣2016年地下水超采綜合治理地下水高效節(jié)水灌溉項目村，縣水務(wù)局投資110萬元，在該村鋪設(shè)地下管道11300米、安裝出水口451個、配套灌溉機井29眼、安裝智能控制柜29套、更新機井6眼。項目實施后，僅用29眼機井就滿足了全村灌溉需要，并極大地方便了群眾灌溉，提高了灌溉效率，管灌工程的節(jié)水、節(jié)地、省工、增產(chǎn)效果顯著，受到了廣大百姓的認可和歡迎?，F(xiàn)在，該村每年可實現(xiàn)節(jié)水10萬立方米，年增產(chǎn)糧食1.14萬公斤，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值61萬元，農(nóng)民年人均增收500元左右。

3.2防洪工程的持續(xù)推進對農(nóng)村經(jīng)濟的影響。樂亭縣地勢低洼易澇，全縣低洼易澇面積達43萬畝。2012年初統(tǒng)計，全縣建有灤河防洪大堤15公里，防洪圍埝79.6公里，護岸丁壩262道；縣內(nèi)有骨干排水河道12條，總長度399公里，重點排水渠道17條，總長度162公里；三、四級排水渠道1900多條，與之相配套的橋、閘、涵等建筑物7680多座；沿海建有防潮大堤66公里，防潮閘站14座。為了最大限度減少洪澇災(zāi)害對農(nóng)村經(jīng)濟的影響，興修水利工程，防洪除澇，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，是保障農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

“十二五”期間，樂亭縣維修加固防洪小埝38.66公里，維修、復(fù)建丁壩84道，維修復(fù)建防洪閘涵10座。灤河下游綜合治理項目按“十二五”規(guī)劃穩(wěn)步推進，2011年度、2012年度工程建設(shè)順利完成，2013年度、2014～2015年度項目前期工作按期完成，2013年水毀工程修復(fù)項目按期完成，維修養(yǎng)護、應(yīng)急度汛等項目按年度順利實施，從整體上提高了灤河防洪工程防御能力，緩解了灤河各險段險情，防止塌岸的繼續(xù)發(fā)展，確保防洪小埝安全；大力實施河渠清淤除澇工程，投資2531.95萬元，對全縣10條骨干、重點排水渠和2000余條三、四級排水渠道進行了清淤疏浚，清淤總長度1547.36公里，清挖土方468.31萬立方米，有效改善易澇種植面積56.39萬畝，年均增產(chǎn)效益達8964.59萬元，農(nóng)村河渠防澇減災(zāi)能力進一步增強；投資636.84萬元，維修復(fù)建水利閘橋18座，農(nóng)村交通條件明顯改善。上述水利工程設(shè)施的建設(shè)和運行使樂亭縣洪澇災(zāi)害得到控制，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障和支撐。

4　今后農(nóng)村水利工程建設(shè)的重點和方向

4.1發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點。近年來，由于降水量減少，大量開采地下水灌溉農(nóng)田，使得地下水位逐年下降，水資源緊缺的矛盾日益突出。再加之傳統(tǒng)的灌溉方式落后，造成農(nóng)業(yè)用水浪費和澆地成本逐年增加。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，為農(nóng)業(yè)用水提供科學的灌溉方式、實現(xiàn)節(jié)約用水是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點和發(fā)展方向。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的必要保障，也是應(yīng)對干旱、節(jié)約用水的革命性措施。目前，樂亭縣已發(fā)展節(jié)水灌溉面積46.27萬畝，占總耕地面積的54.3%。

通過樂亭縣大力發(fā)展低壓管道灌溉工程的實踐證明：低壓管道灌溉技術(shù)具有節(jié)水、節(jié)地、省工、投資少、見效快等優(yōu)點。

例：2011年樂亭縣實施的發(fā)展高效節(jié)水灌溉重點工程項目，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高效節(jié)水灌溉14萬畝。整個工程總投資7000萬元，項目實施后，年綜合效益主要是：一是增產(chǎn)效益，畝平均增產(chǎn)153公斤，增產(chǎn)效益為3425萬元。二是節(jié)水效益，年節(jié)水量893萬立方米，折合成電量246萬度電，每度電按0.61元計算，年節(jié)省150萬元。三是節(jié)地效益，按節(jié)地2%計算，則項目區(qū)節(jié)地2800畝，畝平均收入按800元計算，則可增收效益224萬元。四是省工效益，畝地節(jié)工1.5個，則項目區(qū)可節(jié)省勞動用工21萬個，每個工按25元計算，則增收效益為525萬元。本項目綜合效益為：3425+150+224+525=4324萬元。

4.2今后農(nóng)村水利工程發(fā)展建設(shè)的方向

4.2.1持續(xù)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，面對世界性缺水狀況，必須從戰(zhàn)略高度認識新時期節(jié)約用水的意義，要通過管灌、滴灌、噴灌、灌溉用水計量等技術(shù)措施和試點示范作用改變傳統(tǒng)灌溉模式，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)推進高效節(jié)水灌溉，全面實施樂亭縣節(jié)水增糧區(qū)域化、規(guī)?；⒏咝Щ?。

4.2.2加強防洪防潮工程建設(shè)。防洪防潮工程直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，樂亭縣防洪、防潮工程老化失修嚴重，灤河防洪圍埝自1978年修建以來，均未進行過系統(tǒng)維修，堤頂高程明顯不足，姜各莊鎮(zhèn)石各莊村群眾還生活在圍埝河道行洪區(qū)之內(nèi)，存在較大的安全隱患，河道內(nèi)樹障較多，灤河口由于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及受昌黎擠壓，河口明顯狹窄，給灤河防洪帶來嚴重的安全隱患。海堤自1999年維修加固后，帶病運行現(xiàn)象明顯，且現(xiàn)有海堤工程與快速發(fā)展的經(jīng)濟已不相適應(yīng)，突顯出一些問題，一是海堤過于靠近內(nèi)陸，堤外大量土地及設(shè)施沒有工程保護；二是沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展對海堤防潮標準提出了更高要求；三是隨著沿海經(jīng)濟的發(fā)展，急需建設(shè)高標準防護工程。就樂亭縣防洪防潮工程的形勢立足于“建重于防，防重于搶，搶重于救”的基本策略，按照“擇險修要”的原則，治理完善防洪體系，問題較大的堤防段先期治理。

4.2.3建立穩(wěn)定增長投入機制，用足用好重點項目扶持政策，積極爭取上級資金，進一步拓寬水利項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)，努力建設(shè)充滿活力的水利補償機制。

4.2.4加強工程管理體制改革。在不斷加大政府投資力度的同時，對非公益性的小型水利工程要逐步建立符合市場經(jīng)濟要求的建設(shè)、管理體制，按照“誰受益、誰投資、誰管理”的原則推進小型水利工程建設(shè)。為保障水資源的可持續(xù)利用，應(yīng)積極推進農(nóng)村用水水價改革，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

5　結(jié)論

樂亭縣依托興建的水利工程，面對連年旱災(zāi)，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進節(jié)水灌溉技術(shù)，加強高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保了樂亭縣農(nóng)村經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。已過去的“十二五”期間，是樂亭縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)跨越式發(fā)展的五年，也是全縣水利工作突破瓶頸、由滯后邁向基本適應(yīng)的五年。五年來，在上級水務(wù)部門的關(guān)心支持下，樂亭縣水利投入持續(xù)增加，重大水利工程和民生水利工程建設(shè)取得重大突破，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，水利管理工作進一步加強，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，為促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的水利支撐和保障。