贠 超， 宋成軍， 申為民， 黨鉀濤

(1.安陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院， 河南 安陽 455000； 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站， 北京 100125； 3.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)， 鄭州 450002)

改革開放以來，我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長，畜牧業(yè)已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障城鄉(xiāng)畜禽產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用[1]。

據(jù)第一次全國污染源普查資料顯示，在我國主要污染物排放量中，農(nóng)業(yè)源排放的總氮(TN)、總磷(TP)和化學(xué)需氧量(COD)排放量達(dá)271萬t，29萬t和1324萬t，分別占各類污染物總排放量的57%，67%和44%，已遠(yuǎn)超過工業(yè)與生活源，成為污染源之首[2-3]。在農(nóng)業(yè)源中，畜禽養(yǎng)殖源排放總氮102萬t，總磷16萬t，化學(xué)需氧量1268萬t，又成為農(nóng)業(yè)源的主要排放源[4]。許多國家均將畜禽污染的管理作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，并制定法律、法規(guī)嚴(yán)加管理[5]。

河南是我國重要的畜牧大省，主要畜禽品種在全國占有十分重要的地位[1]。隨著畜牧業(yè)集約化程度的不斷提高，河南省畜禽養(yǎng)殖污染也日益加劇，大量糞污隨意排放到養(yǎng)殖場周圍環(huán)境中，對養(yǎng)殖場及周圍的大氣、水體、土壤等產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題[6-7]。為了解農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展畜禽糞污處理和資源化利用工作在河南的進(jìn)展情況，我們對河南省畜禽糞污處理和資源化利用工作現(xiàn)狀、存在問題、制約因素，以及典型經(jīng)驗(yàn)和有效作法進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。翻閱了省畜牧廳、農(nóng)業(yè)廳和重點(diǎn)市縣的工作報(bào)告和工作檔案，實(shí)地走訪了寶豐縣、舞鋼市和方城縣，考察了養(yǎng)殖大戶、生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、病死畜無害化處理企業(yè)、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，與養(yǎng)殖場主、企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員、農(nóng)戶進(jìn)行了座談。總體上看，近年來河南省采取有效措施推動畜禽糞污處理和資源化利用發(fā)展，取得了顯著成效，畜禽糞污處理和資源化利用模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，在全國處于先進(jìn)水平，但發(fā)展中也面臨一些困難和問題，需采取措施加以解決。

1 現(xiàn)狀與做法

1.1 基本情況

河南省是全國畜牧業(yè)大省，2015年，全省羊、牛、豬飼養(yǎng)量分別居全國第1，第2，第2位，2016年全省肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)711.26萬噸，410萬噸，352.3萬噸[8],約占全國總產(chǎn)量的1/12，1/7，1/11。畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為河南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2011年～2015年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值約占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%，是河南省農(nóng)民增收的重要途徑，極大豐富了消費(fèi)市場,同時(shí)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。據(jù)調(diào)研組測算，2015年河南省畜禽糞便(尿)產(chǎn)生量高達(dá)13376萬噸，依次為：生豬5971萬噸，占總量的45%；奶牛與役用牛3381萬噸，占總量的25%；肉牛1512萬噸，占總量的11%；蛋雞1430萬噸，占總量的11%；肉羊703萬噸，占總量的5%；肉雞381萬噸，占總量的3%(根據(jù)2016年的河南省統(tǒng)計(jì)年鑒中河南畜禽的存欄量和出欄量，乘以相應(yīng)畜禽的糞、尿排放系數(shù)，得出畜禽的排放總量)。

為應(yīng)對畜禽糞污的污染，河南省高度重視畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治工作，提高畜禽廢棄物處理和資源化利用水平，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。近年來，河南省畜牧廳積極配合環(huán)保等有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹國家和河南省關(guān)于生態(tài)文明建社、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的部署，大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，將生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)作為近幾年的重點(diǎn)工作來抓。河南省以畜禽糞便資源化利用和處理為重點(diǎn)，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，以生態(tài)畜牧業(yè)示范市、示范場創(chuàng)建為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，全省畜禽養(yǎng)殖糞污處理配套率達(dá)到65%～67%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到86%，禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排量連續(xù)3年完成環(huán)保部下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

1.2 主要做法

1.2.1 高度重視，全面推動生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

河南省畜牧工作會議將生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展作為全局性重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，不斷提高全系統(tǒng)、全行業(yè)的生態(tài)意識、環(huán)保意識，把生態(tài)環(huán)保貫穿于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的全過程，堅(jiān)決完成“禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施比例達(dá)到65%”兩項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和處理設(shè)施建設(shè)，做好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶搬遷關(guān)閉。制定了《河南省農(nóng)作物秸稈飼料化發(fā)展規(guī)劃》《河南省畜禽養(yǎng)殖總量減排實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞便資源化綜合利用的指導(dǎo)意見》等，加快全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。2016年，河南省政府關(guān)于印發(fā)《河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知》，啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，積極支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)畜禽糞污治理、廢水處理設(shè)施，開展畜禽糞污綜合利用、廢水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。成立了由省畜牧局主管局長為組長的河南省畜禽糞污處理和資源化領(lǐng)導(dǎo)小組，寶豐、方城等重點(diǎn)市縣也成立了專門工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，加快推進(jìn)步伐。

1.2.2 加大財(cái)政扶持，引導(dǎo)多元投入

2011年起，河南省利用世行貸款項(xiàng)目8000萬美元，共配套投資10億元，對黃河沿岸8個(gè)省轄市、31個(gè)縣市區(qū)的477個(gè)畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行改造，建設(shè)糞肥處理廠35.8萬平方米，尿液收集處理池44.9萬立方米。2013年以來，省畜牧局整合畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)、病死畜禽無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)等項(xiàng)目資金19.4億元，累計(jì)改造各類畜禽養(yǎng)殖場7880家，添置改造糞污處理設(shè)施設(shè)備6200多臺套，建成有機(jī)肥加工廠116個(gè)，有機(jī)肥生產(chǎn)能力達(dá)到413萬噸。2016年中央下達(dá)河南省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)助資金6150萬元,用于開展規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，占中央補(bǔ)助資金的54%。平頂山市確立了“干濕分離、雨污分流、無害處理、資源利用、循環(huán)發(fā)展”的方針，市政府每年拿出1500萬元用于推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)土地、消納糞污，整合資金，支持、引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)糞污處理和利用設(shè)施。方城縣積極推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)銀信部門加大對畜禽廢棄物處理和資源化利用工程所需貸款的投放力度，2016年，方城縣用于畜禽糞污資源化利用的投入資金達(dá)1500萬元。強(qiáng)大的財(cái)政扶持與投入，助推了畜禽廢棄物處理和資源化利用工作的有序、有力、有效開展，形成了政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的多元化投入機(jī)制。

1.2.3 做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，廣泛開展種養(yǎng)結(jié)合

根據(jù)不同畜種、不同規(guī)模，河南省因地制宜,引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)按照減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用的要求，畜禽糞污貯存、雨污分流、沼氣池、儲液池等無害化處理和綜合利用設(shè)施，開展沼氣集中供應(yīng)或發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)等資源化開發(fā)利用，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)污水儲存池，采取種植和養(yǎng)殖結(jié)合的方式就地消納利用畜禽糞污；引導(dǎo)散養(yǎng)畜禽退出庭院、退出村莊、進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入合作社，不斷規(guī)范糞污收集和處理行為。大力推廣“三改兩分一利用”技術(shù)模式，即改水沖糞、水泡糞、人工清糞為機(jī)械干清糞，改無限用水為控制用水、改名溝排污為暗道收集，實(shí)施固液分離、雨污分離，畜禽糞便經(jīng)高溫堆肥無害化處理后還田，養(yǎng)殖廢水經(jīng)儲存池穩(wěn)定處理后農(nóng)田利用。

1.2.4 是積極探索技術(shù)路徑，完善種養(yǎng)循環(huán)模式

河南省積極探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)和不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽糞污資源化利用模式。2014年～2015年，選擇了8個(gè)大型養(yǎng)殖企業(yè)，分別開展種養(yǎng)一體化、三改兩分一利用、養(yǎng)殖密集區(qū)廢棄物集中處理模式試點(diǎn)，探索畜禽廢棄物綜合利用的技術(shù)路線和商業(yè)化運(yùn)作模式；2016年，選擇蘭考和方城縣開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，利用世行貸款項(xiàng)目，探索了生態(tài)治理模式，受到世行檢查團(tuán)的充分肯定，世行專門致函省政府表示祝賀；2014年至今，河南省先后選擇漯河、平頂山、南陽、濮陽和駐馬店等5個(gè)市，共投資8000萬元，以種養(yǎng)結(jié)合、糞污資源化利用為重點(diǎn)，開展生態(tài)畜牧業(yè)示范市、示范場創(chuàng)建活動。目前，全省創(chuàng)建生態(tài)畜牧示范場196家，參與創(chuàng)建省級生態(tài)畜牧業(yè)示范場達(dá)478家，取得了良好示范效果。河南省初步形成了布局合理、規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的畜禽糞污資源化利用機(jī)制，養(yǎng)殖企業(yè)總結(jié)出了“異地消納綜合利用”、“分散收集集中處理”、“區(qū)域配套循環(huán)利用”等廢棄物處理與資源化利用推廣模式，成效顯著。

1.3 典型模式

1.3.1 就地消納模式

以方城縣某牧業(yè)和南陽某牧業(yè)為代表的大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，按照養(yǎng)殖規(guī)模與消納土地相配套的總體要求，根據(jù)使用需要，企業(yè)與周邊農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，處理后的養(yǎng)殖糞污施入流轉(zhuǎn)土地，采取“豬-沼-田”、“豬-沼-果”、“豬-沼-蔬”生態(tài)循環(huán)模式，發(fā)展現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)和林果業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效；根據(jù)生產(chǎn)需要，企業(yè)與被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶簽訂進(jìn)場務(wù)工合同，解決農(nóng)民再就業(yè)問題。公司以生豬養(yǎng)殖為平臺，在周邊流轉(zhuǎn)荒崗薄地1萬畝種植苗木，將養(yǎng)殖場的沼液和有機(jī)肥施入果園和大田，改良土壤結(jié)構(gòu)，增加肥力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民家門口就業(yè)增收。

1.3.2 就地轉(zhuǎn)化增值模式

由河南某公司承建的雙孢菇生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，采取“雞糞+秸稈+食用菌”的生產(chǎn)模式，進(jìn)行集約化孢菇立體栽培，年消化秸稈8000噸、雞糞4000噸，生產(chǎn)雙孢菇2000噸，實(shí)現(xiàn)了糞污和秸稈資源的就地轉(zhuǎn)化增值。在運(yùn)作模式上，一是以周邊行政村、種植專業(yè)合作社、種植大戶為單位，簽訂秸稈購銷合同，滿足雙孢菇生產(chǎn)需要，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，減少了秸稈焚燒；二是與縣域內(nèi)的河南正大禽業(yè)等大型養(yǎng)雞場簽訂雞糞購銷合同，增加副產(chǎn)品收入，變廢為寶，減輕雞糞環(huán)保處置壓力；三是雙孢菇收獲后的廢棄物，制作成有機(jī)肥，優(yōu)先滿足秸稈供給農(nóng)戶需求，改良土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，該公司還積極探索利用牛糞開展雙孢菇栽培。

1.3.3 分散收集+集中處理模式

河南某公司與養(yǎng)殖場簽定畜禽糞便消納協(xié)議，進(jìn)行畜禽糞便的收集。該公司按照基本防疫要求，由專業(yè)運(yùn)輸車輛及人員，按照固定的路線，將區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場糞便收集運(yùn)送至公司的畜禽糞便無害化處理中心—有機(jī)肥生產(chǎn)基地，同時(shí)按照畜禽糞便無害化處理及有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)的要求，進(jìn)行集中無害化處理及有機(jī)肥生產(chǎn)。該公司在有機(jī)肥廠周邊開展土地托管，面積為5萬畝，實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)結(jié)合”模式。針對葉縣中小養(yǎng)殖廠采用了“分散收集+集中處理模式”，可收集處理全縣養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便10萬噸，病死畜禽9萬噸，可解決3萬頭牛糞、30萬頭豬糞或300萬只雞糞，減排總碳量3萬噸，減排COD和BOD約7.6萬噸。

方城縣某公司采取“分散收集+集中處理”的社會化運(yùn)行模式，建成縣級病死畜禽無害化處理中心，年處理病死牲畜4500噸，承擔(dān)宛城、社旗、南召相鄰縣病死畜禽無害化處理任務(wù)，年產(chǎn)有機(jī)肥30萬噸，公司與規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂糞污委托處理協(xié)議，實(shí)現(xiàn)方城縣畜禽糞污無害化與資源化利用整體推進(jìn)目標(biāo)。

1.3.4 百畝地千頭豬生產(chǎn)線模式

河南某集團(tuán)經(jīng)過多年探索和反復(fù)試驗(yàn)，創(chuàng)新性的總結(jié)出了“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)”的百畝單元千頭豬生產(chǎn)線生態(tài)循環(huán)模式。該模式依托集團(tuán)萬畝生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以50～100畝農(nóng)田為單元，建一條年出欄量1000頭生豬育肥生產(chǎn)線。根據(jù)農(nóng)作物土地消納畜禽糞便的能力，除去空欄期每條千頭線所產(chǎn)生的糞污用于林果地，可解決50～80畝地用肥，用于單純糧食作物可解決100畝地用肥。該模式種養(yǎng)結(jié)合緊密，糞污通過水泡糞、發(fā)酵池和大田三個(gè)發(fā)酵階段，用于農(nóng)作物底肥和追肥，多余糞污改良土壤，既解決了養(yǎng)殖糞污污染，又突破了土地和環(huán)保的瓶頸。該模式可以改良土壤，3年內(nèi)，土壤有機(jī)質(zhì)含量由18.5 mg·kg-1提升到39.3 mg·kg-1；增加土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，減少土壤板結(jié)，增強(qiáng)土壤蓄水、蓄肥和供肥能力。尤其適用于丘陵崗地、鹽堿地、復(fù)墾地以及板結(jié)地，地力水平可提升1～2個(gè)等級，產(chǎn)量提高10%～30%。

1.3.5 移動處理模式

河南某公司依據(jù)養(yǎng)殖場分布、規(guī)模、防疫、環(huán)保要求，采用移動發(fā)酵設(shè)備在現(xiàn)場進(jìn)行無害化處理轉(zhuǎn)化有機(jī)肥項(xiàng)目，可以滿足多個(gè)小型養(yǎng)殖場的畜禽糞便當(dāng)日處理糞便的需求，實(shí)現(xiàn)了“三就地原則”：就地取材，即畜禽糞便及秸稈在周邊就地收集；就地生產(chǎn)，即移動發(fā)酵設(shè)備到養(yǎng)殖場家門口；就地利用，即發(fā)酵好的肥料養(yǎng)殖場自用施用到農(nóng)田。

2 主要問題

2.1 資源化利用和處理任務(wù)重

主要表現(xiàn)在：河南省養(yǎng)殖場戶面廣、量大、分散，規(guī)模養(yǎng)殖場戶達(dá)到36.9萬個(gè)，其中大型養(yǎng)殖企業(yè)還有10%的糞污處理設(shè)施不完善，中等規(guī)模養(yǎng)殖場戶還有50%處理設(shè)施不規(guī)范，小型養(yǎng)殖場50%以上沒有配套糞污處理設(shè)施，散養(yǎng)戶大都缺乏處理設(shè)施，這是新農(nóng)村環(huán)境整治的一個(gè)重點(diǎn)。另外，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖防治條例》及以前的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)法治管理辦法》只對規(guī)模養(yǎng)殖場具有約束力，對規(guī)模以下的個(gè)體戶以及散養(yǎng)戶均未作規(guī)定和約束，增大了糞污處理和資源化利用難度。

2.2 資源化利用和處理成本高

調(diào)研表明：出欄萬頭豬場主體建設(shè)投資大約1000萬元，糞污處理設(shè)施投資大約200～300萬元，糞污處理投資占總投資的15%～30%。小型育肥豬場，每頭存欄豬的投資大約需850～1000元，糞污處理投資占總投資的30%～35%。由于糞便處理設(shè)施投占到總投入1/3左右，養(yǎng)殖場建設(shè)廢棄物處理設(shè)施積極性不高，再加上養(yǎng)殖場自身沒有土地消納糞便污水，需要外運(yùn)消納，假設(shè)運(yùn)輸半徑10公里，運(yùn)輸費(fèi)用高達(dá)每立方米10～15元。處理設(shè)施投入大、運(yùn)輸費(fèi)用高導(dǎo)致畜禽糞污處理和資源化利用成本較高，加上畜禽養(yǎng)殖比較效益低，難以承受，抵觸情緒大。

2.3 政策設(shè)計(jì)不盡合理

畜禽養(yǎng)殖糞污處理與資源化利用補(bǔ)貼資金涉及多部門，安排分散，缺乏統(tǒng)籌，未能發(fā)揮有效作用。糞污處理既有農(nóng)業(yè)部門的沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金，也有環(huán)保部門的污染治理專項(xiàng)資金，還有畜牧部門的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。幾個(gè)部門的資金相互獨(dú)立，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有形成合力。有些養(yǎng)殖場戶利用各種關(guān)系，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目套取資金。環(huán)保與農(nóng)業(yè)部門政策導(dǎo)向不統(tǒng)一，環(huán)保部門強(qiáng)調(diào)生化處理達(dá)標(biāo)排放，若按環(huán)保要求進(jìn)行深度處理，加大了處理成本，又失去了資源化利用價(jià)值。環(huán)保部門每年收取養(yǎng)殖場排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每頭牛7～14元、每頭豬10元。規(guī)?；B(yǎng)豬場廢水處理采用二級生化處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)在每立方米6～11元，且COD處理出水超過400～700 mg·L-1以上，高昂的處理費(fèi)用導(dǎo)致企業(yè)難以承受，農(nóng)村能源管理部門則要求將干糞投入沼氣工程，產(chǎn)出更多沼氣，而產(chǎn)生的大量高濃度沼液難以資源化利用被排往水體，造成污染。

2.4 種養(yǎng)循環(huán)缺乏協(xié)同激勵機(jī)制

在實(shí)際種養(yǎng)循環(huán)推廣過程中，缺乏協(xié)同激勵機(jī)制，導(dǎo)致種養(yǎng)循環(huán)模式難以推廣。一是養(yǎng)殖場沒有足夠的土地消納糞污，一個(gè)出欄萬頭的規(guī)?；i場，需要3000畝以上的土地消納糞污，養(yǎng)殖場沒有這么多的土地，周圍的土地屬于分散的農(nóng)戶，很難協(xié)調(diào)。二是我國目前還沒有制訂畜禽養(yǎng)殖糞污種養(yǎng)結(jié)合利用的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門用《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2005)，要求養(yǎng)殖場排放的沼液和廢水中COD 小于200 mg·L-1 [9]，相當(dāng)多的養(yǎng)殖場因?yàn)樘幚沓鏊荒苓_(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》而使糞污處理設(shè)施得不到環(huán)保驗(yàn)收，而《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為小于400 mg·L-1 [10]，遠(yuǎn)高于達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致沼液和養(yǎng)殖廢水作為肥料不能進(jìn)入農(nóng)田系統(tǒng)，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)鏈被人為阻斷。另外，一般農(nóng)田中建設(shè)糞污處理設(shè)施，如果土地性質(zhì)變更為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，稅務(wù)部門每年將征收每平米22～24元的耕地占用稅。

2.5 資源化利用及處理技術(shù)不相適應(yīng)

技術(shù)支撐體系不完善，不成熟，沼氣利用、臭氣消減、有機(jī)肥深度開發(fā)等技術(shù)有待進(jìn)一步研究開發(fā)。據(jù)了解，河南養(yǎng)殖場污水污染物濃度極高，處理達(dá)標(biāo)率很低。主要原因：一是目前沼氣工程盡管量多，但普遍存在升溫保溫措施少，特別是冬季發(fā)酵溫度低，產(chǎn)氣效率不高、甚至不產(chǎn)氣。二是活性污泥法、接觸氧化、缺氧-好氧(A/O)工藝等二級生化處理運(yùn)行費(fèi)用高，同時(shí)，養(yǎng)殖場由于沒有專用技術(shù)人員不能很好平衡酸堿度，處理效果不佳。三是目前工藝考慮有機(jī)物去除效果的多，考慮氮磷去除的少。好氧段出水COD一般在700 mg·L-1以上，氨氮在100 mg·L-1以上。如果要達(dá)標(biāo)排放，則需采用絮凝沉淀、臭氧氧化、活性炭吸附等三級處理(深度處理)工藝，但會增加處理成本。

3 發(fā)展對策

3.1 實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境修復(fù)制度

建議通過立法對規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶設(shè)立準(zhǔn)入門檻，環(huán)保設(shè)施不到位的不得從事養(yǎng)殖，現(xiàn)有養(yǎng)殖場必須在一定期限內(nèi)整改完畢，逾期整改不到位的予以處罰或關(guān)閉。按照“誰破壞、誰修復(fù)”原則，將土壤中有機(jī)質(zhì)提升納入管理和立法范圍，迫使造成土壤有機(jī)質(zhì)下降的單位或個(gè)人承擔(dān)土壤修復(fù)的主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)建設(shè)。

3.2 建立廢棄物處理和資源化利用和處理激勵機(jī)制

一是建議國土部門繼續(xù)深化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)制度改革，牽頭制定種養(yǎng)一體化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，將畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理以及有機(jī)肥加工、病死畜禽無害化等建設(shè)用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，推動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套建設(shè)。二是建議出臺政策發(fā)展工廠化集中處理，將分散到各個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)的糞污處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼改為產(chǎn)品補(bǔ)貼，如沼氣提純進(jìn)加氣站補(bǔ)貼、沼氣發(fā)電核算電價(jià)補(bǔ)貼、有機(jī)肥補(bǔ)貼等。鼓勵成立畜禽糞污處理的專業(yè)化運(yùn)營公司，公司通過收取糞污處理費(fèi)、以及處理過程獲得產(chǎn)品收益(如沼氣、電、有機(jī)肥)維持運(yùn)營。

3.3 加大畜禽廢棄物資源化利用和處理技術(shù)支撐

畜禽糞污處理和資源化利用的成本最低、性價(jià)比最高的方法就是種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。以養(yǎng)殖企業(yè)為龍頭，以種植業(yè)為基礎(chǔ)，開展區(qū)域種養(yǎng)結(jié)合研究與實(shí)踐，實(shí)施測土配肥，研究糞便養(yǎng)分及使用成本?？蒲性核M(jìn)一步進(jìn)行土地承載力分析研究，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)對于畜禽糞污的消納能力，合理地安排地區(qū)養(yǎng)殖量，實(shí)現(xiàn)糞污產(chǎn)生和種植需肥在時(shí)間及空間上的匹配[11]，為政府調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡戰(zhàn)略提供依據(jù)。開展畜禽糞污和病死畜禽無害化處理技術(shù)集成示范；推廣節(jié)料、節(jié)水、節(jié)藥等適用技術(shù)，從源頭減少畜禽廢棄物的產(chǎn)生，農(nóng)技推廣部門需要積極開展種養(yǎng)一體化生態(tài)循環(huán)模式的宣傳、引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的工作。

3.4 創(chuàng)新廢棄物資源化利用長效機(jī)制

畜禽糞污處理和資源化利用公益性強(qiáng)，是近年來畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)新要求、新任務(wù)，有力的扶持政策和資金支持相對滯后，比如糞污處理設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)基金不足、有機(jī)肥生產(chǎn)使用缺乏補(bǔ)貼政策、病死畜無害化處理體系建設(shè)資金補(bǔ)貼處于試點(diǎn)階段等。需要降低行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加大政策扶持，制定優(yōu)惠政策，引入社會資本參與，優(yōu)化畜牧項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府“雙贏”，需要大力推動政策資金引導(dǎo)社會資本和養(yǎng)殖企業(yè)共同投資的長效機(jī)制。

3.5 完善畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系

建議農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)環(huán)保部有關(guān)部門，修改國家《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-92)，統(tǒng)一沼液和養(yǎng)殖廢水還田(種養(yǎng)循環(huán))的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污水資源化利用與環(huán)保要求相一致。建議農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)畜禽糞便還田標(biāo)準(zhǔn)(GB25240-2010)和沼肥施用農(nóng)田技術(shù)規(guī)范(NYT2065-2011)，根據(jù)承載力研究，盡快制定區(qū)域性液態(tài)肥料地方規(guī)范。

3.6 推行大田種養(yǎng)區(qū)域平衡管理

農(nóng)牧結(jié)合是加快構(gòu)建“植物生產(chǎn)-動物轉(zhuǎn)化-微生物還原”農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的科學(xué)選擇，建議多部門形成合力，采取“先建后補(bǔ)”方式，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡管理試點(diǎn)，在畜禽廢棄物處理與資源化利用環(huán)節(jié)傾斜，在農(nóng)信貸款、養(yǎng)殖用地、治理技術(shù)、工程資金與貸款利率等方面給予優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)大田種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧循環(huán)，調(diào)動養(yǎng)殖場業(yè)主和農(nóng)戶開展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。上級業(yè)務(wù)部門繼續(xù)實(shí)施畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，對于大型養(yǎng)殖企業(yè)，大力推廣“種養(yǎng)一體化”生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)糞污就地消納與綜合利用，最好連續(xù)實(shí)施3年以上，總結(jié)推廣一批畜禽廢棄物處理與資源化利用實(shí)用通用模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡管理長效機(jī)制。