金勤生 殷益明 吳懷民 鄒應(yīng)慶

(1南潯區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心， 浙江南潯 313009； 2湖州市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站， 浙江湖州 313000)

南潯區(qū)隸屬于浙江省湖州市，地處太湖南岸，是湖州市的蠶繭主產(chǎn)區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”之美譽(yù)，錢山漾遺址出土的4 700年前的絲織物證實(shí)了湖州市南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)有著極其古老的歷史[1]。1851年，上海商人徐榮村用湖州市南潯區(qū)輯里村產(chǎn)的生絲參加在英國倫敦舉辦的首屆世博會(huì)，一舉奪得金、銀大獎(jiǎng)[2]。中華人民共和國成立后特別是改革開放以來，南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的黃金期，并于1992年達(dá)到了歷史最高峰，當(dāng)年桑園面積0.85萬hm2，飼養(yǎng)蠶種50.7萬盒，蠶繭產(chǎn)量1.9萬t，占湖州市總產(chǎn)繭量的46%，充足的優(yōu)質(zhì)蠶繭為當(dāng)時(shí)湖州市的絲綢工業(yè)振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但自20世紀(jì)90年代后期開始，與我國東部傳統(tǒng)蠶繭產(chǎn)區(qū)一樣，南潯區(qū)受繭絲綢市場(chǎng)行情頻繁大幅波動(dòng)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和蠶桑生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化滯后等綜合因素的影響，出現(xiàn)了桑園面積銳減、產(chǎn)繭量持續(xù)下滑、蠶繭質(zhì)量下降的態(tài)勢(shì)。為傳承穩(wěn)定提升蠶桑產(chǎn)業(yè)，近年來各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。根據(jù)2015年浙江省省委、省政府頒發(fā)的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導(dǎo)意見》與2017年湖州市政府頒發(fā)的《關(guān)于提升發(fā)展湖州市蠶桑產(chǎn)業(yè)的若干意見》，結(jié)合《湖州市南潯區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》與《浙江湖州南潯桑基魚塘系統(tǒng)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)，我們通過調(diào)研，充分了解了南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確了南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，并針對(duì)南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，提出了南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的目標(biāo)定位與對(duì)策建議，供同仁商榷。

1 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

南潯區(qū)是“世界絲綢之源”，“輯里湖絲”的原產(chǎn)地，域內(nèi)的“浙江湖州?；~塘系統(tǒng)”被認(rèn)定為全球重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。蠶桑產(chǎn)業(yè)是南潯區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)我們調(diào)查，2017年度南潯區(qū)共飼養(yǎng)蠶種55 763盒，蠶繭產(chǎn)量2 981.6 t，蠶繭產(chǎn)值12 651.2萬元，蠶繭產(chǎn)量占浙江省蠶繭總產(chǎn)量(當(dāng)年浙江省蠶繭總產(chǎn)量2.9萬t)的比率超過10%[3]，南潯區(qū)作為浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的地位沒有改變。而且，南潯區(qū)現(xiàn)有以絲綢之路控股集團(tuán)為主的眾多絲綢企業(yè)，后續(xù)加工能力強(qiáng)，對(duì)原料繭的需求也十分迫切。

1.2 蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)穩(wěn)固

南潯區(qū)目前已經(jīng)成立了15家蠶桑專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)穩(wěn)固。以蠶桑專業(yè)合作社為主的各類經(jīng)營主體開展的合作收繭、按質(zhì)返利服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)南潯區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)計(jì)，2017年南潯區(qū)蠶桑專業(yè)合作社共收購蠶繭281.0 t，同比面上的平均繭價(jià)提高了660元/t。以蠶桑專業(yè)合作社為主的各類經(jīng)營主體的服務(wù)功能不斷完善，在組織蠶種、蠶用物資等生產(chǎn)資料供應(yīng)的同時(shí)還集中收購加工鮮活蠶桑產(chǎn)品，在養(yǎng)蠶農(nóng)戶與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用。2017年各類經(jīng)營主體加工桑葉、桑椹、桑枝等超過3 000 t，蠶桑資源綜合開發(fā)利用創(chuàng)產(chǎn)值1 500余萬元，加入各類經(jīng)營主體的農(nóng)戶每667 m2桑園的收入增加1 100多元。

1.3 蠶桑農(nóng)作制度不斷創(chuàng)新

2017年南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)順應(yīng)蠶業(yè)“提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)”新形勢(shì)的客觀要求，積極謀求農(nóng)作制度創(chuàng)新的示范與實(shí)踐，通過項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了蠶桑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。如，南潯區(qū)善璉順榮蠶桑專業(yè)合作社與南潯區(qū)云豪家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體通過開展小蠶人工飼料飼養(yǎng)與大蠶條桑飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)蠶的工廠化；南潯區(qū)善璉順榮蠶桑專業(yè)合作社與絲綢之路控股集團(tuán)浙江農(nóng)業(yè)科技有限公司等經(jīng)營主體通過推廣桑樹草本化栽種模式，實(shí)現(xiàn)了桑園管理與桑葉采收的機(jī)械化；南潯區(qū)練市鎮(zhèn)朱家兜蠶桑專業(yè)合作社等經(jīng)營主體通過推廣桑-菜、桑-菌、桑-畜禽等桑園復(fù)合種養(yǎng)模式，提高了單位面積桑園的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 蠶絲文化建設(shè)方興未艾

“浙江湖州?；~塘系統(tǒng)”是中國傳統(tǒng)?；~塘系統(tǒng)中功能最集中、面積最大、保留最完整的循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。該桑基魚塘系統(tǒng)總面積1.4萬hm2，包括1.0萬hm2魚塘與0.4萬hm2桑園，其中南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)荻港村與菱湖鎮(zhèn)射中村的近100 hm2核心基地已被列入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。為保護(hù)傳承桑基魚塘系統(tǒng)，湖州市與南潯區(qū)各級(jí)政府還建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了系統(tǒng)的保護(hù)辦法與規(guī)劃，并于2012年開始啟動(dòng)桑基魚塘系統(tǒng)的申遺工作，“浙江湖州?；~塘系統(tǒng)”繼2014年成功入選國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之后，2017年12月6日，被正式認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(GIAHS)[4]。為了加強(qiáng)國際蠶絲文化研究的交流合作，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織、農(nóng)業(yè)部國際合作司和國際交流與服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)部全球和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會(huì)支持下，2017年7月中旬由東亞地區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究會(huì)和浙江省湖州市人民政府主辦，中國農(nóng)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)分會(huì)、浙江省湖州市農(nóng)業(yè)局、浙江省湖州市南潯區(qū)人民政府和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所承辦的“第四屆東亞地區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研討會(huì)”在南潯區(qū)荻港漁莊召開，來自聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)秘書處、科學(xué)咨詢小組，以及日本、韓國和中國的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究管理人員、企業(yè)界和農(nóng)民代表、媒體記者等150余人參加了會(huì)議，擴(kuò)大了桑基魚塘系統(tǒng)的知名度[5]。目前，南潯區(qū)保留有清明蠶花節(jié)、祭蠶神、養(yǎng)蠶傳統(tǒng)習(xí)俗及以蠶絲文化為元素的民間藝術(shù)、詩詞書畫等，內(nèi)容豐富，源遠(yuǎn)流長，如何挖掘整理利用這些帶有濃重蠶絲文化印記的文化遺產(chǎn)并不斷推陳出新，進(jìn)而帶動(dòng)南潯區(qū)乃至湖州市的蠶絲文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蠶桑旅游融合發(fā)展，促進(jìn)南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。省市各級(jí)政府已把蠶桑產(chǎn)業(yè)列為地方歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，為蠶桑產(chǎn)業(yè)指明了傳承保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展的方向，穩(wěn)定提升蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，符合中央實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為南潯區(qū)曾經(jīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蠶桑產(chǎn)業(yè)必須主動(dòng)融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策中去，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象；提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感，以期實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 “一帶一路”倡議的提出

“一帶一路”倡議是我國順應(yīng)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢(shì)而作出的重要戰(zhàn)略舉措，作為蠶絲業(yè)發(fā)祥地的湖州市，其蠶桑絲綢產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家中具有較高的知名度與良好的口碑，并與“一帶一路”沿線國家長期保持著友好合作關(guān)系，在此背景下，南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)理應(yīng)搶抓機(jī)遇參與其中并努力發(fā)展提升。據(jù)我們了解，南潯區(qū)的浙江愚公生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司從2003年開始就每年組織蠶種、桑苗出口，已累計(jì)向中亞國家出口蠶種120余萬盒，出口桑苗1 500余萬株；為積極主動(dòng)適應(yīng)“一帶一路”倡議的需求，2017年在湖州市和南潯區(qū)農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)下，以浙江愚公生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為主組建了湖州寶寶蠶業(yè)有限公司，并在南潯區(qū)舊館鎮(zhèn)建立了蠶種、桑苗繁育基地，針對(duì)中亞、東南亞等“一帶一路”沿線國家業(yè)務(wù)范圍將久負(fù)盛名的湖州蠶種、桑苗輸出到上述國家，同時(shí)引領(lǐng)湖州市繭絲綢企業(yè)到上述國家建立繭絲綢加工基地，開展繭絲綢貿(mào)易。這些舉措必將有利于湖州市蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定提升。

2.3 個(gè)性時(shí)尚消費(fèi)的興起

個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)的興起為繭絲綢產(chǎn)業(yè)帶來了新的市場(chǎng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)正由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，從近幾年的市場(chǎng)消費(fèi)情況發(fā)現(xiàn)，品牌服裝特別是女裝、內(nèi)衣以真絲為原料已悄然成風(fēng)，蠶絲被內(nèi)需不斷擴(kuò)大。據(jù)中國絲綢協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年國內(nèi)蠶絲被銷量已達(dá)2 474萬床，按每床消耗蠶絲1.5 kg計(jì)算，約消耗蠶繭22.26萬t，占國內(nèi)蠶繭生產(chǎn)總量的比率超過34.26%，而最近幾年蠶絲被的銷量仍在繼續(xù)增長[6]。這些供需趨勢(shì)為蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

2.4 國家產(chǎn)業(yè)政策的重視

2017年年底，國家商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)?；s化蠶桑示范基地建設(shè)，推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的通知》，要求到2020年規(guī)模化集約化基地的蠶繭產(chǎn)量占全國蠶繭總產(chǎn)量的比率超過10%，基地內(nèi)種桑養(yǎng)蠶的機(jī)械化普及率和繭絲綢等級(jí)要明顯優(yōu)于其他產(chǎn)地，提出在建設(shè)規(guī)?；s化蠶桑示范基地、提升蠶桑生產(chǎn)科技水平及培育新型經(jīng)營主體3個(gè)方面給予公共財(cái)政扶持[7]。南潯區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，龍頭企業(yè)與社會(huì)資本參與積極性高，契合國家商務(wù)部的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

3 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1 綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng) 比較效益不高

據(jù)我們調(diào)查，南潯區(qū)的養(yǎng)蠶農(nóng)戶桑園面積大小不一，零星分散，不便管理；農(nóng)民生產(chǎn)建房占地受土地管理制度和農(nóng)村房屋建造制度的限制，制約了蠶桑生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展；另外，蠶桑產(chǎn)業(yè)受氣候環(huán)境與桑樹生長規(guī)律的限制，以及桑園復(fù)種(養(yǎng))指數(shù)低等因素的影響，單位面積土地、房屋產(chǎn)出率低，相比其他種植業(yè)無優(yōu)勢(shì)可言，造成蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)力低下，比較效益不高。

3.2 生產(chǎn)方式相對(duì)落后 勞動(dòng)效率低下

雖然蠶桑生產(chǎn)的主要目的是生產(chǎn)蠶繭，但是蠶桑產(chǎn)業(yè)是種養(yǎng)結(jié)合在一起的特殊產(chǎn)業(yè)，包括種桑、養(yǎng)蠶、上蔟、采繭，過程長，環(huán)節(jié)復(fù)雜。而且，生產(chǎn)單元大多是單個(gè)農(nóng)戶，未能形成規(guī)模，加之桑園受立地條件限制，適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的要求，南潯區(qū)蠶桑生產(chǎn)至今仍停留在傳統(tǒng)的手工操作，勞動(dòng)效率低下，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力極其有限。

3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)迅猛 資源流失嚴(yán)重

近年來，湖州市地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)也迅猛推進(jìn)，據(jù)我們調(diào)查，由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地政策等諸多因素的影響，目前南潯區(qū)實(shí)際桑園面積只有0.48萬hm2，比1992年的0.85萬hm2減少了43.53%，桑園資源大量流失。而且，大量文化水平相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力也向其他產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守者老齡化傾向明顯，種桑養(yǎng)蠶面臨著后繼無人的隱憂。據(jù)2017年底湖州市業(yè)務(wù)部門摸底調(diào)查，南潯區(qū)養(yǎng)蠶農(nóng)戶3.74萬戶，僅占總農(nóng)戶數(shù)(10.16萬戶)的36.81%，特別是從事蠶作的勞動(dòng)力平均年齡在63歲以上[8]，這樣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀，加上本身經(jīng)濟(jì)效益不高，蠶桑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求難以貫徹到位。

3.4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制缺失 持續(xù)發(fā)展受阻

在蠶桑產(chǎn)業(yè)宏觀管理上缺乏科學(xué)規(guī)劃，又忽視對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)和梯度轉(zhuǎn)移，造成原有重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑產(chǎn)業(yè)急劇滑坡，非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑產(chǎn)業(yè)拓展緩慢。在深化蠶繭收烘體制改革中忽視了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立，甚至出現(xiàn)人為壓低蠶繭價(jià)格與蠶繭價(jià)格異常波動(dòng)的傾向，嚴(yán)重挫傷了蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，制約了新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。另外，包括蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及適度規(guī)模經(jīng)營主體培育、制止繭質(zhì)下降、人才引進(jìn)、優(yōu)良種子種苗繁育、先進(jìn)適用技術(shù)與裝備的應(yīng)用、規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)政策、蠶桑產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策等方面缺乏系統(tǒng)連貫的政策扶持，影響了整個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，動(dòng)搖了產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.5 各類污染長期存在 蠶農(nóng)信心受挫

長期困擾南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的氟化物污染，隨著傳統(tǒng)制磚及水泥生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)得到了一定的緩解，但農(nóng)藥生產(chǎn)、企業(yè)排污、大田用藥等造成的污染依然存在，并嚴(yán)重威脅蠶作的安全。繼2005年春蠶期發(fā)生區(qū)域性家蠶中毒事件后，小范圍中毒事件屢有發(fā)生，2017年中秋蠶期又發(fā)生大面積區(qū)域性家蠶中毒事件[9]。中毒發(fā)現(xiàn)初時(shí)值中秋蠶三四齡期，在此后的10 d時(shí)間內(nèi)，中毒范圍不斷擴(kuò)大，損失不斷加重。經(jīng)浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家聯(lián)合調(diào)查診斷，確定為阿維菌素類化學(xué)物質(zhì)中毒。據(jù)我們調(diào)查，直至中秋蠶上蔟時(shí)，南潯區(qū)內(nèi)毗鄰污染排放源的千金、菱湖、石淙等3個(gè)鎮(zhèn)、23個(gè)行政村、1 868戶養(yǎng)蠶農(nóng)戶、2 210盒蠶種的家蠶出現(xiàn)不同程度的中毒情況，其中1 763盒蠶種的家蠶顆粒無收，損失慘重。長期不間斷的各類中毒事件的發(fā)生使相當(dāng)一部分受害蠶農(nóng)喪失了栽桑養(yǎng)蠶的信心。

4 蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的對(duì)策建議

4.1 明確產(chǎn)業(yè)定位 秉持發(fā)展原則

4.1.1 明確產(chǎn)業(yè)定位 根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)“絲綢強(qiáng)國”的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基本指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以健全和完善生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制為重點(diǎn)，突出穩(wěn)量、提質(zhì)、補(bǔ)鏈、增效4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持走生態(tài)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展道路。在發(fā)展導(dǎo)向上由“生產(chǎn)”向“消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)品開發(fā)上由“低端”向“高端”轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)功能上由“生產(chǎn)”向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化融合”轉(zhuǎn)變，努力把南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的精品產(chǎn)業(yè)，傳承南潯區(qū)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

4.1.2 秉持發(fā)展原則 (1)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶持保護(hù)發(fā)展。為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、資金、技術(shù)等多方面的支持。重點(diǎn)支持以蠶桑家庭農(nóng)場(chǎng)為主的適度規(guī)模經(jīng)營主體，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營主體開展新技術(shù)新模式示范、小蠶工廠化飼育、育繁推一體化建設(shè)、蠶種桑苗生產(chǎn)出口、蠶業(yè)文化保護(hù)利用研究等給予扶持。(2)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在全區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)成熟、體制機(jī)制相對(duì)穩(wěn)定的狀況下，扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體，建立新的利益合作機(jī)制，深度開展蠶桑資源開發(fā)利用，爭取在食品、保健品、化妝品、生物制品等方面有新的突破，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，延長蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。(3)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)蠶絲文化、絲綢傳統(tǒng)工藝、技藝、習(xí)俗等傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，使產(chǎn)品蘊(yùn)含文化，文化帶動(dòng)產(chǎn)品，建設(shè)蠶絲文化傳承基地、優(yōu)質(zhì)原料繭生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)繭絲綢產(chǎn)品產(chǎn)出基地。

4.2 提高思想認(rèn)識(shí) 制訂發(fā)展規(guī)劃

“一帶一路”倡議與黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為蠶桑產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在目前情況和條件下，蠶桑產(chǎn)業(yè)仍然為南潯區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用；應(yīng)該認(rèn)識(shí)到由內(nèi)需拉動(dòng)的市場(chǎng)行情正在回歸理性，質(zhì)、價(jià)不匹配甚至相悖的現(xiàn)象將不再重演；應(yīng)該認(rèn)識(shí)到蠶絲文化是中華優(yōu)秀文化的一部分，是文化自信的重要方面。因此，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)支持和扶持蠶桑生產(chǎn)與蠶絲文化建設(shè)，科學(xué)制訂年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，圍繞南潯區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心，搶抓“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，配合生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、合作共贏五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展為主線，把南潯區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)區(qū)域相對(duì)集中穩(wěn)定、從業(yè)群體適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新示范與技術(shù)指導(dǎo)有效覆蓋、合作服務(wù)與引領(lǐng)不斷增強(qiáng)、文化與旅游唱響全球的蠶桑新區(qū)域。

4.3 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào) 加強(qiáng)政策監(jiān)管

建立由南潯區(qū)區(qū)委、區(qū)政府牽頭，區(qū)委宣傳部、發(fā)改委、農(nóng)林局、財(cái)政局、科技局、區(qū)國土資源分局、旅游局、文體局、教育局等相關(guān)部門參加的蠶桑產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的傳承和發(fā)展。各級(jí)政府要把蠶桑生產(chǎn)納入統(tǒng)一目標(biāo)管理，實(shí)行特色加分考核制，以調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性和創(chuàng)造性。各級(jí)政府與業(yè)務(wù)管理部門要支持并參與蠶繭收購機(jī)制改革工作，研究、示范、推廣、普及蠶繭優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收購辦法。在蠶繭重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，要繼續(xù)出臺(tái)養(yǎng)蠶期間污染物排放限制政策，并加強(qiáng)監(jiān)管。

4.4 爭取財(cái)政支持 完善金融服務(wù)

積極爭取國家、省、市相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)南潯區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)和蠶絲文化的重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。區(qū)財(cái)政要統(tǒng)籌現(xiàn)有的資金渠道，積極支持南潯區(qū)的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并吸引社會(huì)資本參與投資蠶桑產(chǎn)業(yè)、蠶絲文化項(xiàng)目建設(shè)。銀行、保險(xiǎn)等金融單位要主動(dòng)開展迎前服務(wù)，銀行設(shè)定專項(xiàng)貸款或支農(nóng)貸款，保險(xiǎn)公司積極試點(diǎn)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，完善蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后保障體系，提高蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶的積極性。

4.5 培育新型主體 重視產(chǎn)業(yè)集聚

蠶?；亟ㄔO(shè)中配套的蠶室、小蠶共育室建設(shè)用地應(yīng)享受農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，并將桑園建設(shè)列入造林政策扶持的范圍，特別是對(duì)采用草本化種桑、規(guī)?；B(yǎng)蠶的大戶出臺(tái)補(bǔ)貼政策；同時(shí)積極推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化，并將新增蠶用機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼內(nèi)。建議在練市、雙林、善璉、和孚、菱湖、千金等6個(gè)鎮(zhèn)，建立蠶桑產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在集聚區(qū)內(nèi)逐步推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，在示范建設(shè)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)蠶農(nóng)積極參與，培育一批聯(lián)系緊密、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、有一定贏利能力的專業(yè)合作社和蠶桑家庭農(nóng)場(chǎng)。爭取形成12個(gè)蠶桑優(yōu)勢(shì)村，扶持一批以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的蠶桑經(jīng)營大戶，建立3～5個(gè)蠶桑技術(shù)與模式創(chuàng)新示范點(diǎn)，建立6～8個(gè)蠶絲文化傳承基地，建立和壯大6～8個(gè)蠶桑深度開發(fā)利用企業(yè)。依靠龍頭帶動(dòng)，形成“公司+合作社(家庭農(nóng)場(chǎng))+農(nóng)戶”的合作機(jī)制。

4.6 健全推廣體系 改進(jìn)生產(chǎn)方式

科技是提升蠶桑產(chǎn)業(yè)的重要依托，必須完善技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新技術(shù)推廣方式，并通過蠶桑產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的普及推廣和發(fā)展模式的創(chuàng)新等提高蠶繭品質(zhì)，增加蠶桑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)與國家、省級(jí)層面上的科研部門和教育部門的聯(lián)合，依托浙江大學(xué)-湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟技術(shù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)加快人才隊(duì)伍建設(shè)，積極主動(dòng)地研究、應(yīng)用、推廣蠶桑產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新模式、新裝備，最大限度地改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.7 傳承蠶絲文化 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合

在蠶絲文化建設(shè)方面，以“浙江湖州桑基魚塘系統(tǒng)”全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為主線，結(jié)合絲綢小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)以和孚、菱湖?；~塘系統(tǒng)保護(hù)區(qū)以及以南潯、雙林、善璉、石淙鎮(zhèn)等蠶絲文化展示為重要內(nèi)容的若干個(gè)集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游于一體的蠶絲文化傳承發(fā)展基地的建設(shè)，使一批種桑養(yǎng)蠶與繅絲織綢傳統(tǒng)技藝、歷史遺存、民俗文化等得到有效保護(hù)和傳承。建議建設(shè)從“輯里湖絲”、善璉含山蠶絲文化旅游到?；~塘全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的探尋體驗(yàn)“絲源之路”旅游線路。同時(shí)，融合南潯古鎮(zhèn)旅游、京杭運(yùn)河和湖州溇港水利灌溉工程等多方資源，提升發(fā)展蠶絲文化產(chǎn)業(yè)。

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