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（甘肅省成縣多種經(jīng)營(yíng)管理站，甘肅 成縣 742500）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)公共安全的重要組成部分，又是為廣大消費(fèi)者提供高質(zhì)安全食品的基礎(chǔ)工作，因此，抓好食品安全工作就成為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的大眾焦點(diǎn)，百姓關(guān)注的生活熱點(diǎn)。民以食為天，食以安為先，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和有效供給是重大民生問(wèn)題。如何讓廣大消費(fèi)者吃上營(yíng)養(yǎng)健康、放心安全的農(nóng)畜產(chǎn)品，是我國(guó)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)部門應(yīng)履行的重要職責(zé)。盡管近些年成縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快，無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的生產(chǎn)種類不斷增加，面積和數(shù)量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上升，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素以及隱患問(wèn)題有所下降。但實(shí)事求是地講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門工作抓得緊，這一段時(shí)間農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題就少，生產(chǎn)者就不用或少用違禁藥品，嚴(yán)格遵循“三品一標(biāo)”生產(chǎn)規(guī)程。俗話說(shuō)：道高一尺，魔高一丈，如果一段時(shí)間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作一旦有所放松，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和提供者也就乘虛而入，違規(guī)使用違禁藥品就會(huì)時(shí)有發(fā)生，因此當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的形勢(shì)總體是穩(wěn)中向好，但存在的問(wèn)題不容樂(lè)觀。從近些年國(guó)內(nèi)先后發(fā)生的大肉、雞蛋、奶粉、蔬菜中檢測(cè)出來(lái)的“瘦肉精”“恩諾沙星”“三聚氰胺”“甲醛”等動(dòng)植物性食品衛(wèi)生安全事件來(lái)看，依法加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理工作，確保廣大人民群眾用得放心、吃得安心，是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法部門一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在今后的工作中，一定要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為當(dāng)前和今后推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重大課題來(lái)抓緊抓好抓實(shí)抓細(xì)。

一、成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題及成因

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式不適應(yīng)時(shí)代需求

自八十年代我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，為了有效快速解決農(nóng)民吃不飽飯、市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品匱乏、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力不足的問(wèn)題，成縣農(nóng)村山區(qū)在尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上實(shí)行了包產(chǎn)到戶的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式。從當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景來(lái)看應(yīng)該是不錯(cuò)的政策措施，因?yàn)檫@一政策的實(shí)施，在短時(shí)間內(nèi)有效解決了農(nóng)民的溫飽和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。時(shí)代發(fā)展至今，成縣農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊延續(xù)的是一家一戶分散式經(jīng)營(yíng)管理模式，集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。尤其是在糧食果品蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)上基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)方式落后、環(huán)境條件不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中處于自生自滅態(tài)勢(shì)，監(jiān)管很難到位，質(zhì)量安全難以保障。在養(yǎng)殖方面，雖然通過(guò)災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)幾個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，但養(yǎng)殖數(shù)量較小，圈舍簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、飼養(yǎng)管理粗放，容易導(dǎo)致畜禽疫病、疾病的發(fā)生，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全性差，滿足不了市場(chǎng)需求。

（二）動(dòng)、植物疫病安全防控實(shí)現(xiàn)無(wú)死角全覆蓋還有很大難度

成縣大多數(shù)農(nóng)戶在種養(yǎng)業(yè)中普遍存在著靠天吃飯的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，按照時(shí)令下種，出現(xiàn)病蟲(chóng)施藥，至于該用什么藥、什么時(shí)間用藥、用藥量多大，幾乎很少有人專門研究應(yīng)運(yùn)，可以說(shuō)大多數(shù)生產(chǎn)者缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。特別是在養(yǎng)殖方面，一些養(yǎng)殖散戶不積極不主動(dòng)地接受動(dòng)物疫病的免疫，不配合動(dòng)物疫病的防控工作，一旦爆發(fā)傳染病，法律觀念不強(qiáng)的養(yǎng)殖戶甚至宰殺、出售或食用病死畜禽，進(jìn)而導(dǎo)致動(dòng)物疫病免疫密度與免疫質(zhì)量達(dá)不到要求，產(chǎn)生動(dòng)物疫病人畜共患。

（三）農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范不嚴(yán)格

大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者的科技文化素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)效益低、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不足等因素導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不主動(dòng)也不愿意把握正確使用各種投入品。一方面普遍存在著小麥、玉米、蔬菜等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)話費(fèi)超量施用的問(wèn)題，不僅造成肥料浪費(fèi)、增加成本，而且導(dǎo)致土地物理結(jié)構(gòu)逐年下降并長(zhǎng)遠(yuǎn)影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品質(zhì)；另一方面生豬、蛋（肉）雞等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖存在著超量使用添加劑、獸藥和抗生素的問(wèn)題，在防控畜禽疫病上，大部分養(yǎng)殖戶都采取過(guò)量投放藥品的方式，進(jìn)而導(dǎo)致畜產(chǎn)品抗生素等藥物殘留超標(biāo)。

（四）農(nóng)用藥品銷售管理存隱患

成縣盡管在2014年已按照省市要求及時(shí)成立了縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)著全縣農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管工作，在近幾年對(duì)遍布全縣城鄉(xiāng)的農(nóng)資市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理的實(shí)踐活動(dòng)中取得了一定的成績(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)用物資行業(yè)的管理力度，但由于該縣農(nóng)資市場(chǎng)零散，未經(jīng)登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶東躲西藏兜售藥品，個(gè)別農(nóng)資門店依然經(jīng)銷著國(guó)家明令禁止的各類劇毒、高毒農(nóng)用藥品，如滴滴涕、除草醚、砷類、毒鼠強(qiáng)、氟乙酸鈉、毒鼠硅，百草枯水劑，胺苯磺隆復(fù)配制劑，三氯殺螨醇，磷化鋅、磷化鋁、毒鼠強(qiáng)等。這些違禁或限制使用的藥品一經(jīng)流入大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不可避免造成農(nóng)產(chǎn)品中含有影響人體健康的有害成分，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，極易引發(fā)群體性食品中毒事件。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不夠健全

農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)椴妥朗称?，要?jīng)歷從大田生產(chǎn)、農(nóng)戶管理收獲到市場(chǎng)技工再上到餐桌，周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，整個(gè)過(guò)程十分復(fù)雜，監(jiān)管難度大。因此，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)管體系是確保農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場(chǎng)的最為迫切的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但就目前來(lái)說(shuō)，該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等體系建設(shè)方面還很薄弱，缺少先進(jìn)實(shí)用的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器和設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)功能不完善，縣級(jí)檢測(cè)技術(shù)人員少，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，同時(shí)缺乏專項(xiàng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)科學(xué)的檢疫檢驗(yàn)，不可避免造成不安全不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，很難保證廣大消費(fèi)者真正買到放心農(nóng)產(chǎn)品。

二、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議和對(duì)策

（一）嚴(yán)格防控動(dòng)植物重大疫情

縣級(jí)植保站、動(dòng)物檢疫所要按照農(nóng)時(shí)季節(jié)、平時(shí)和特殊時(shí)期的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情和植物病蟲(chóng)、雜草、鼠害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、發(fā)布、防治，積極探索物理防治辦法。落實(shí)安全養(yǎng)殖措施，加強(qiáng)春秋兩季重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫工作，強(qiáng)化對(duì)新補(bǔ)欄、散養(yǎng)和養(yǎng)殖密集區(qū)的畜產(chǎn)品全覆蓋無(wú)死角免疫；加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)，對(duì)免疫抗體不合格的動(dòng)物要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，確保免疫密度和質(zhì)量；不斷加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖密集區(qū)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)和種畜禽場(chǎng)疫情監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)數(shù)量和頻次，對(duì)病原學(xué)監(jiān)測(cè)陽(yáng)性動(dòng)物要按規(guī)定及時(shí)果斷處置，集中或分散深埋，及時(shí)消除疫情隱患。落實(shí)農(nóng)作物安全生產(chǎn)措施，切實(shí)加強(qiáng)常見(jiàn)病蟲(chóng)草鼠害的防治，重點(diǎn)搞好瓜類和大白菜霜霉病、茄果類疫病、豆類潛蠅、小麥吸漿蟲(chóng)、玉米螟、油菜蚜蟲(chóng)等危害大、傳播快、難控制疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防控工作，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物疫病的科學(xué)防控。

（二）密切監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)

重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的規(guī)范化日?；芾?，全面實(shí)行嚴(yán)格的行政審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要使每一個(gè)農(nóng)用藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶必須做到持證經(jīng)營(yíng)，完善登記備案，做好從購(gòu)入、銷售到使用的全程記錄。強(qiáng)化農(nóng)資銷售者的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高整體經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。食藥局、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門要密切協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)定期檢查制度，形成監(jiān)管合力。對(duì)關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格管理，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法銷售禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)行為，加大對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)用藥品的打擊力度，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系

縣級(jí)行政區(qū)域不但是農(nóng)產(chǎn)品的主要出口，而且還是絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)集散地，可以說(shuō)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否一定程度上與整個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全息息相關(guān)，其重要意義不言而喻。因此加強(qiáng)縣一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水品，建立健全落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，倒逼生產(chǎn)者重視農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者加工者依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工，促進(jìn)該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水品大幅提升。縣級(jí)財(cái)政要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)投資列入年度預(yù)算，進(jìn)一步配齊完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法和服務(wù)能力建設(shè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要根據(jù)農(nóng)藥等有害物質(zhì)快速檢測(cè)、定量分析、突發(fā)性事件的應(yīng)急處理、移動(dòng)檢測(cè)等實(shí)際需要，添置必要的儀器設(shè)備。

（四）規(guī)范檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的常態(tài)化管理，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，重點(diǎn)抓好產(chǎn)地生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓好產(chǎn)地檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地水質(zhì)、土壤和污染源等環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)；定期對(duì)蔬菜產(chǎn)品開(kāi)展違禁藥品殘留快速檢測(cè)，擴(kuò)大檢測(cè)范圍和頻次；定期深入養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)畜禽獸藥、添加劑、抗生素使用進(jìn)行檢測(cè)；定期對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)記錄中不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)投入品或檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)采取限制措施，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制；二是抓好市場(chǎng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品隨時(shí)進(jìn)行抽樣檢查，按國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)菜籃子產(chǎn)品重點(diǎn)進(jìn)行藥品殘留檢測(cè)；按照國(guó)家動(dòng)物防疫法和動(dòng)物檢疫條例有關(guān)規(guī)定，實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)格控制私屠亂宰。嚴(yán)格按照程序?qū)嵭性浊皺z驗(yàn)、宰后檢疫。對(duì)通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，采取無(wú)害化處理，嚴(yán)禁不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

（五）推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須牢牢抓住建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這兩個(gè)牛鼻子，加快轉(zhuǎn)變高投入、低產(chǎn)出、低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，積極示范推廣低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥，提倡和推進(jìn)清潔生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖。支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，積極參與無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”的認(rèn)證注冊(cè)工作，抓好無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，促進(jìn)無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為廣大消費(fèi)者提供更多安全、營(yíng)養(yǎng)、健康的食用農(nóng)產(chǎn)品。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律政策信息宣傳工作

要充分利用鄉(xiāng)村集市，通過(guò)張貼宣傳品、喇叭播音、發(fā)放傳單等形式，繼續(xù)加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高農(nóng)業(yè)行政人員的執(zhí)法意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全底線和守法意識(shí)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息化服務(wù)體系建設(shè)，縣級(jí)農(nóng)貿(mào)集散批發(fā)市場(chǎng)要建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子報(bào)送系統(tǒng)，確保及時(shí)、有效傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件、農(nóng)資商品監(jiān)管及明令禁止和限制使用的農(nóng)業(yè)投入品等各類信息，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府的公共服務(wù)意識(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給充足、安全，為構(gòu)建社會(huì)和諧發(fā)展貢獻(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。