楊曉佳

（河北省正定縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所050800）

1 基本情況

2016年，正定縣按照 “政府主導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”的原則，引導社會資本參與，爭取政府獎勵扶持，由企業(yè)投資650余萬元，高標準建成日處理10t的 “正定縣德農(nóng)無害化處理中心”。并由政府出資30萬元，采取先建后補的辦法，配套建設了8個冷藏收集點和68個冷藏貯存點。

目前，在縣政府主導、農(nóng)牧部門推動和無害化處理企業(yè)參與下，全縣處理機制初步確立，處理設施基本建成，收集體系逐步完善，監(jiān)管職責更加明確，運行模式平穩(wěn)有序，全縣大型養(yǎng)殖場病死豬、牛、雞、羊等已經(jīng)100%實行了到中心集中處理，中小散養(yǎng)戶病死畜禽95%以上也進入中心集中處理。

2 存在問題

在無害化處理運轉(zhuǎn)體系各環(huán)節(jié)中，企業(yè)往往注重收益不注重公益、注重硬件設施不注重軟件資料、注重生產(chǎn)處理環(huán)節(jié)不注重衛(wèi)生防護條件、注重成本核算不注重環(huán)境影響。

3 對策措施

農(nóng)林畜牧部門和監(jiān)管人員在加大監(jiān)管力度的同時，積極協(xié)調(diào)企業(yè)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各規(guī)模場養(yǎng)殖戶關系，督促企業(yè)按監(jiān)管方案、操作流程和相關要求把細節(jié)落到實處。在整個過程當中，有效破解了3個關鍵點。

3.1 處理模式的確定，解決 “全處理”的問題

目前正定縣病死畜禽無害化處理工作全部實現(xiàn)集中處理。采取委托集中處理模式，全縣規(guī)模豬場、牛場、雞場產(chǎn)生的病死畜禽按要求全部委托德農(nóng)無害化處理中心進行集中處理；規(guī)模養(yǎng)殖場以外的其他養(yǎng)殖戶由專職經(jīng)紀人員按片區(qū)收集后由專用車輛直接運送到動物無害化處理中心委托進行無害化處理。處理收集過程都有縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)人員、保險公司人員到場到點實施監(jiān)督。

3.2 收集方式的確定

目前我們收集體系主要按 “2種類型”運行，即分類收集和分片收集。以養(yǎng)殖量大小分類，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域分片。其中68家規(guī)模養(yǎng)殖場由無害化處理中心直接負責、其他中小養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶由所在片區(qū)收集點負責。

3.3 補助分成的核定，有效解決“利益分配”問題

按照國家和省局統(tǒng)一規(guī)定的補助范圍和補助標準，本著 “誰上交補貼誰、誰收集補貼誰、誰運輸補貼誰、誰處理補貼誰”的原則，根據(jù)收集方式確定補助形式。

（1）對實行委托集中處理規(guī)模養(yǎng)殖場，補助經(jīng)費按20元/頭、無害化處理中心50元/頭、運輸環(huán)節(jié)10元/頭的分成比例由縣財政分別拔付。

（2）對收集點收集后集中處理的其他養(yǎng)殖戶，由縣財政給予收集點20元/頭補助，再由收集點支付給養(yǎng)殖戶10元/頭的費用作為養(yǎng)殖戶交通運輸、前期處置等的勞務補償。

（3）對牛、羊、雞等其他按規(guī)定進行無害化處理的病死畜禽，在國家沒有出臺無害化處理補貼辦法之前，相關補助費用由縣財政承擔，參照畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計中的 “牛單位”折算法和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596-2001）中對不同畜禽種類養(yǎng)殖規(guī)模進行折算的規(guī)定，并借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗做法，正定縣按照30只禽、兔或3只羊折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬的標準予以補貼。

（4）對已經(jīng)享受保險惠農(nóng)政策的畜禽養(yǎng)殖者不再享受國家給予的無害化處理補貼，相應國家補助由縣財政直接撥付給無害化處理中心用于收集和處理等工作。