【摘 要】考試安全是考試組織的紅線、底線、生命線。其中試卷和答題卡的安全保密是考試安全的第一要務。按照卷卡管理的職能區(qū)分，卷卡安全保密有如下五大環(huán)節(jié)：保衛(wèi)保密，接送運輸，清點分發(fā)，使用管理，回收上交。組考中卷卡的安全管控需要做到五個到位：制度落實到位、人員管理到位、設施保障到位、應急處置到位、督查指導到位。

【關鍵詞】卷卡安全保密；風險點；防控舉措

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）90-0034-04

【作者簡介】徐偉民，江蘇省如皋市教育局招生辦公室（江蘇如皋，226500）副主任，高級教師。

考試安全是考試組織的紅線、底線、生命線。其中試卷和答題卡（本文以下均簡稱為卷卡）的安全保密是考試安全的第一要務。事實上，目前受利益驅動，有考生及考生家長、非法中介等對象不惜以身試法，不斷觸動考試的高壓線，而且作弊手段層出不窮，過去僅僅是夾帶、抄襲，現在往往都是高科技作弊，甚至團伙作弊。這些給縣級組考工作帶來更大的難度。

縣級組考過程中，按照卷卡管理的時點順序，卷卡安全保密有如下二十三個風險點：大市發(fā)放（縣級領?。?，縣級接回，縣級保密，分類進柜，縣級核分，考點領取，考點接回，考點保密，考點核分，監(jiān)考領取，監(jiān)考進場，監(jiān)考分發(fā)，考生領取，考中保密，備用管理，考生上交，監(jiān)考退場，監(jiān)考上交，考點上交，考點送交，縣級送交，考區(qū)上交，考后保密。按照卷卡管理的職能區(qū)分，卷卡安全保密的二十三個風險點可歸結為以下五個環(huán)節(jié)：保衛(wèi)保密，卷卡接運，清點分發(fā)，使用管理，回收上交。下面從六個方面具體闡述卷卡安全管理的風險所在及防控舉措。

一、卷卡保衛(wèi)保密的風險及防控舉措

卷卡安全保密根據存放的時間和地點有以下四個風險點：縣級保密，考點保密，考中保密，考后保密。

1.縣級保密的風險及防控舉措。

縣級保密是縣級考試機構組考過程中安全保密的第一道防線，縣級保密的風險在于保密室的硬件建設和制度建設是否到位，承擔安全保衛(wèi)人員的職責是否到位。

首先，按規(guī)定要求設置保密室。保密室不得臨近鬧市街區(qū)，必須設在樓房的第二層以上，必須具備防盜、防火、防潮功能。房間必須是鋼混（磚混）結構，不得有明窗、明門，必須安裝公安部門批準生產的防盜門。卷庫至少設置兩道鎖，鑰匙分別掌管。卷庫內外必須安裝紅外線報警器并配備視頻監(jiān)控設備。試卷存放期間，報警器和視頻監(jiān)控設備必須保持24小時開機狀態(tài)。視頻監(jiān)控須對試卷保密室內外的通道、試卷柜等部位實施全程、無死角的監(jiān)控。定期檢查保密室防火、防盜、防潮等設施。

其次，加強考前的檢查驗收。聯合公安、保密等部門提前兩周落實檢查驗收工作。檢查保密室門、窗、柜是否完好；檢查紅外線報警器、錄像監(jiān)控設備、值班電話能否正常使用；消防滅火器材是否有效；查看保密室合格證是否在有效期內；查看《保密室負責人職責》《值班巡邏人員職責》《保密負責及值班巡邏人員規(guī)定》《試卷保管保密規(guī)定》四項制度是否健全；《試卷保密室值班巡邏記錄》和《試卷答卷接收和發(fā)放記錄》是否準備到位。

第三，強化安全保衛(wèi)值班的執(zhí)行，安排包括教育、公安在內的至少四人值守保密室。啟動保密室監(jiān)控設備，實施二十四小時全程錄像備查。加強保密室外圍巡查工作。保密人員必須嚴格遵守《保密工作規(guī)定》，認真履行其職責，做好值班與巡邏記錄，不得以任何理由擅離崗位。

2.考點保密的風險及防控舉措。

卷卡在考點的保管一直是安全保密的薄弱環(huán)節(jié)，根據教育部對國家統一考試的考務管理工作的規(guī)定，任何情況下試卷和考生答卷不得在考點過夜存放；在考試當天的中午確實要在考點存放、保管的，應報省級招生考試機構批準，考點應設立保管場所并安排包括公安（武警）和縣級（或以上）考試機構專職工作人員在內的人員聯合值守。考點保密的風險在于制度規(guī)范的落實是否到位。

首先按規(guī)范建設卷卡安全保密室（柜）。有條件的考點應設置保密室（縣下考點必設）；無條件的考點，必須設有符合保密條件的卷卡保密柜，且須按照試卷保密室的標準安裝電子監(jiān)控設備，配備帶鑰匙和密碼的雙保險專用鐵柜，用于暫存當天開考的卷卡。其次按要求配備值班人員。考點需派4名以上人員（其中公安2人）同時值守，任何情況下不得少于2人。鑰匙和密碼分別由考點主任和副主任保管，開啟保密柜必須在監(jiān)控下且兩人同時在場，同時規(guī)范安全保密制度的貫徹。所有涉卷人員須簽訂安全保密責任書，落實試卷出入庫記錄及保密室值班記錄，與當地公安部門密切配合，加強保密室外圍巡查?？荚嚻陂g，任何情況下，試卷、答題卡不準離開考點，特別是試卷拆封到開考后15分鐘期間，切實強化考試全過程的安全管理。

3.考中保密的風險及防控舉措。

考中保密，主要指考試過程中組考人員及監(jiān)考員的安全保密工作。這個階段試卷已經啟封，安全保密的風險也增大，其風險主要是防止試卷泄密。首先自媒體時代特別注意，考前、考中任何人不得將考試有關的任何信息（試卷袋、考務培訓卡等）拍照上網。其次監(jiān)考過程中監(jiān)考員不得將試卷傳出場外，同時規(guī)范備用試卷的使用與保管。

4.考后保密的風險及防控舉措。

考后保密的風險在于考試及考生信息的管控是否規(guī)范。首先監(jiān)考員收齊考生的卷卡后，必須兩人同行，按規(guī)定線路直接回到考務室；其次整理卷卡時無須關心考生的答題情況，不得在任何時候以任何方式公開考生的答題信息，同時考點及時安全地將卷卡送交考區(qū)，考區(qū)將考生的答題卡及需要上交的材料及時安全地送交大市，試卷及其他材料需要按照相關要求保管好。

二、卷卡接送運輸過程中的風險及防控舉措

卷卡的接送運輸根據卷卡接運的特性有以下七個風險點：縣級接（回）、送（交），分類進柜，考點接（回）、送（交），監(jiān)考進場、退場。

1.縣級接（回）送（交）的風險及防控舉措。endprint

縣級接（回）、送（交），是指縣級考辦從地級市領取或送交考試卷卡?？h級接回（送交）的風險在于車輛及人員的管理是否到位。首先接送卷卡的車輛使用密封車，且具有防潮、防盜性能，車況良好，駕駛員技術過硬，并加裝試卷視頻監(jiān)控設備，大市教育考試機構能夠隨時監(jiān)控到試卷運送情況。其次押運人員由招辦負責人、公安或武警組成，四人以上押運；運送途中，在任何情況下，試卷、答題卡押運現場不得少于兩人看管。同時嚴禁搭乘與卷卡運送無關的人員，或搭載與卷卡運送無關的物品。出現異常情況時，須立即向上級招辦、當地教育、公安及保密部門報告，運達目的地后，應及時向上級招考機構報告試卷運送情況，錄像由當地教育紀檢監(jiān)察和公安部門人員共同立即回放，并填寫回放記錄表。

2.分類進柜的風險及防控舉措。

分類進柜，是指縣級考區(qū)或考點將卷卡分類整理安放進保密柜。分類進柜的風險在于各考點、各考試時段、各科目的卷卡是否準確。

參加卷卡整理的人員須為教育局正式在編在崗人員。所有人員在整理卷卡過程中不得單獨離開保密室，其次實行嚴格的安全檢查制度和登記制度。卷卡整理人員須接受違禁物品檢查，與整理卷卡工作無關的物品不得帶入保密室。同時各學科的卷卡總數要仔細清點，然后按照學科分別將卷卡放置保密柜中，上鎖并粘貼蓋有考辦公章的密封條。

3.考點接（回）送（交）的風險及防控舉措。

考點接（回）、送（交），是指考點學校從縣級保密室領取或送交卷卡?？键c接（回）、送（交）的風險在于車輛及人員的管理是否到位，以及是否按規(guī)定時點接送?？键c接送卷卡的要求等均按上述縣級接送的標準加以落實。

4.監(jiān)考進場（退場）的風險及防控舉措。

監(jiān)考進場（退場），是指監(jiān)考人員從考務室領取卷卡進入考場或退出考場回到考務室。監(jiān)考進場（退場）的風險在于卷卡保管是否安全。

根據考場分布情況，考點需要設置監(jiān)考員從考務室到考場的“封閉式”專用通道，安裝全程視頻監(jiān)控設備。其次兩名監(jiān)考員必須在規(guī)定的線路上同行，確保監(jiān)考員、卷卡都在視頻監(jiān)控之下。同時注意從考務室到考場的往返途中卷卡不能散落，雨雪天還需要防水防潮。南通地區(qū)專門設計了考試卷卡專用袋，在考前領取卷卡及考試用品后、考場回收完卷卡后統一裝至專用袋中，有效地解決了卷卡遺漏、散落、防雨等問題。

三、卷卡清點分發(fā)過程中的風險及防控舉措

卷卡清點分發(fā)根據卷卡分發(fā)的主體有以下四個風險點：大市發(fā)放（縣級領取），縣級核分，考點核分，監(jiān)考發(fā)放。

1.大市發(fā)放（縣級領?。┑娘L險及防控舉措。

大市發(fā)放（縣級領?。@是縣級組考中卷卡管理的第一關，該環(huán)節(jié)的風險在于各縣（市、區(qū)）的卷卡是否混淆，各科卷卡數目是否準確。首先縣級領取卷卡必須由招考機構的負責人親自帶隊，人員組成要符合規(guī)定。其次領卷現場需要認真核準，考試科目明確，各科試卷、答題卡數目無誤。同時卷卡交接單簽字確認，確保卷卡交接的第一環(huán)節(jié)準確無誤。

2.縣級核分的風險及防控舉措。

縣級核分，是指縣級考試機構將卷卡按考點考場數、分門別類進行分發(fā)。其風險在于數目是否絕對準確。首先對考務組進行培訓并按卷卡分成兩組，清點各科卷卡總數，其次按科目根據考點的考場數核分，并交叉復核，然后按考試時間順序，分考點裝進保密柜。同時安排第二個半天再次進行試卷、答題卡等材料復核，做到萬無一失。

3.考點核分的風險及防控舉措。

考點核分工作重點在于當天考試科目有兩門及以上時卷卡絕對不能混淆，如果在同一時段有不同科目的考試，考點分發(fā)卷卡要特別注意各考場的考試科目，考點組考人員和監(jiān)考員都要清楚當場的考試科目，共同把關，將可能發(fā)生的錯誤消滅在萌芽狀態(tài)。

4.監(jiān)考發(fā)放的風險及防控舉措。

監(jiān)考員分發(fā)卷卡時需要提醒考生：核對試卷是否齊全；試卷科目與本場開考科目是否一致；試卷頁碼是否完整；試卷是否有空白、污損、漏印或字跡不清等；答題卡上是否有字跡模糊、行列歪斜或缺印等情況。

四、卷卡使用管理過程中的風險及防控舉措

卷卡使用管理根據卷卡使用的對象有以下四個風險點：考點領取，監(jiān)考領取，考生領取，備用管理。

1.考點領取的風險及防控舉措。

考點從縣級保密室領取卷卡時，考點需要安排負責考務及負責保衛(wèi)保密的人員承擔卷卡接送工作，領取卷卡時需要當面點交，并履行交接手續(xù)。

2.監(jiān)考領取的風險及防控舉措。

由于監(jiān)考是全縣統一抽調，所以考點的考務人員與監(jiān)考員之間不一定熟悉，業(yè)務水平也參差不齊。因此，在領取試卷時尤其要加強身份核查，所有監(jiān)考員一律憑有效身份證件領取試卷，防止試卷被人冒領、錯領。監(jiān)考員領取試卷要認真核對科目和數量，簽字確認。南通地區(qū)專門制作了加貼監(jiān)考員的證件照，有效地解決了身份查驗問題。

3.考生領取的風險及防控舉措。

考點要教育考生拿到卷卡后，不要急于作答，應該先核對考試科目，檢查卷卡的完整性，然后填寫自己的姓名、考生號等信息。畢業(yè)學校在考前指導時需要就卷卡的核對問題對考生進行輔導。

4.備用管理的風險及防控舉措。

備用卷卡的管理，是試卷安全保密的重要環(huán)節(jié)。啟用備用卷卡，必須履行相應的手續(xù)，在考務室視頻監(jiān)控范圍內拆封。啟封后未使用的空白卷卡，在考試過程中，按國家絕密級材料管理，須放入試卷保管室的鐵皮柜中，專人看管，不得傳閱，更不得在上面作答，嚴禁傳出保管室?？荚嚱Y束后，備用卷卡和《備用試卷、備用答題卡啟用審批表》與考生答題卡由縣考辦一起送大市匯總后，一并送至省教育考試院?？荚嚻陂g，任何情況下，卷卡不準離開考點，特別是試卷拆封到開考后15分鐘期間。

五、卷卡回收上交過程中的風險及防控

根據卷卡回收上交有以下四個風險點：考生上交，監(jiān)考上交，考點上交，考區(qū)上交。監(jiān)考回收上交的四個環(huán)節(jié)的風險在于卷卡的收取是否遺漏。endprint

1.考生上交的風險及防控舉措。

首先考生將答題卡、試卷、草稿紙按從上至下的順序整理好，等候收卷，此刻考生不得退場。其次監(jiān)考員收取完畢，經核查無誤后，考生起立退場。同時必須等待考務室整理好卷卡后發(fā)出指令，考生方可離開考點。

2.監(jiān)考上交的風險及防控舉措。

監(jiān)考員要認真清點各考場的卷卡，確保包括空白卷卡在內的卷卡一份不少，這是卷卡驗收的首要環(huán)節(jié)，也是錯誤產生的源頭，監(jiān)考員必須認真負責，從開頭核對準確?？键c建立卷卡驗收復核小組，層層把關，落實責任。復核小組要切實履職，對每個考場每份卷卡復核過關。

3.考點上交的風險及防控舉措。

考點將每個試卷袋、答題卡袋加蓋密封章（或公章），經考點主任簽名，然后根據考場清點總數，履行相關手續(xù)交卷卡接運組送交考區(qū)保密室。

4.考區(qū)上交的風險及防控舉措。

縣級考區(qū)將考生答卷送交大市保密室。該環(huán)節(jié)需要注意首先按照科目清點各考點送交的答題卡袋，其次分類整理裝箱，同時清點各科答題卡箱數目及總數。

六、縣級考辦卷卡安全保密防控舉措的要旨是“五個到位”

要做好卷卡安全保密的五大環(huán)節(jié)二十三個風險點的防控，關鍵是“五個到位”，即制度管理到位、人員聘任到位、設施保障到位、應急處置到位、督查指導到位。

1.制度落實到位。完善和細化相關制度規(guī)范，明確每個崗位的考試安全工作要求和任務目標。進一步明確重點崗位的職責，采取一崗多控、人技聯防等辦法，切實監(jiān)督各崗位履職情況，要進一步嚴格執(zhí)行回避制度、值班制度和報告制度。

2.人員管理到位。加強選人、用人工作，對組考工作人員進行職業(yè)道德、警示案例、法律法規(guī)等方面的教育和安全保密規(guī)定，考務管理規(guī)定，操作規(guī)程等考試業(yè)務進行培訓。切實增強組考工作人員的法律意識、危機意識和責任意識，提高考務管理水平和識別高科技手段作弊的能力。做到全員接受培訓，考核合格上崗，逐級、全員簽訂考試安全和考風考紀責任書。

3.設施保障到位。按教育部及省市有關規(guī)定，嚴格落實市級試卷保密室的硬件建設?？键c應建立符合《國家教育考試標準化考點規(guī)范（暫行）》的標準化考場。配備身份識別儀、無線信號偵測及屏蔽儀（在考前開啟）、電波鐘（為考生提供時間參考用）等。按標準配備足夠數量的巡查監(jiān)控設備，確保監(jiān)控畫面覆蓋考務室、各個考場和監(jiān)考員“封閉式”專用通道，不留死角。試卷運送車輛須加裝試卷視頻監(jiān)控設備。

4.應急處置到位。充分做好考試期間發(fā)生地震、洪澇、極端天氣等自然災害以及暴力恐怖威脅、疫病傳播等情況的應對準備工作，認真進行應急預案演練?？h級考辦及各考點應根據《國家教育考試突發(fā)事件應急處置預案實施辦法（暫行）》進一步建立組織，落實責任，細化實施辦法。

5.督查指導到位。嚴格執(zhí)行考試安全工作責任制，確保安全責任落到實處?？h級教育部門和考辦要把安全保密工作作為考試的第一要務，作為“一把手”工程，主要負責同志要親自抓、負總責。要一級抓一級，層層抓落實，把安全保密工作的責任落實到崗、落實到人。要加強對涉密場所及人員的管理和監(jiān)控，切實做到試卷流轉過程中始終實行雙崗或多崗監(jiān)督，試卷交接實現在視頻監(jiān)控范圍內的無縫化對接。

近幾年全國發(fā)生的試卷安全保密事件，大都出現在縣級考試組考中，特別是自媒體時代的迅猛發(fā)展，考試安全面臨的形勢越來越嚴峻，這需要縣級考辦人員在加強考試安全保密工作的同時，更需要強化考試安全保密工作的研究，多措并舉，全面落實考試的安全保密工作。endprint