姜水橋

【摘 要】軍民融合發(fā)展已成為我國戰(zhàn)略的重要組成部分。走軍民融合發(fā)展的道路，是世界各國通用的做法。積極借鑒國外頻譜管理軍民融合的做法，有利于推動我國我軍頻譜管理能力的大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國外；電磁頻譜；管理；軍民融合

中圖分類號： E962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2017）29-0096-002

【Abstract】The integration of military and civilian development has become an important part of our strategy.It is a common practice in all countries in the world to follow the path of the integration of civilians and civilians.Actively learn from the practice of foreign spectrum management of military and civilian integration is conducive to promoting the development of our military's spectrum management capabilities.

【Key words】Foreign；Electromagnetic spectrum；Management；Military and civilian integration

目前，國外沒有與頻譜管理軍民融合發(fā)展完全相同的用語，但動員、征用、協(xié)調(diào)國家（聯(lián)邦政府其他成員）和地方（非聯(lián)邦政府）的頻譜管理力量，優(yōu)先保障軍隊電磁頻譜的使用權(quán)，走軍民共同管理，軍民融合的道路，已成為許多國家的普遍做法和基本趨勢。

1 強(qiáng)調(diào)建立軍民統(tǒng)管頻譜管理的體制

各國頻譜管理體制雖有所不同，但都強(qiáng)調(diào)建立對本國國內(nèi)所有用戶（包括聯(lián)邦、非聯(lián)邦用戶）頻譜資源使用的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理所有用戶之間的頻譜管理事宜。

美國由國家電信與信息管理局（NTIA）和聯(lián)邦通信委員會（FCC）（獨立的聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)，直接對國會負(fù)責(zé)），分別負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府（國防部國防部是聯(lián)邦政府的主要用頻用戶）的頻譜使用和其他用戶的頻譜使用，兩者是平行部門，各自獨立工作。部際無線電咨詢委員會（IRAC）作為FCC的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，實施NTIA與FCC之間的協(xié)調(diào)。國防部作為聯(lián)邦政府的一部分，其與聯(lián)邦政府部門、其他國家的協(xié)調(diào)，一般通過軍事通信電子委員會（參謀長聯(lián)席會議下屬管理電磁頻譜的主要機(jī)構(gòu)）實施；與非聯(lián)邦政府的協(xié)調(diào)則通過NTIA與FCC的協(xié)調(diào)途徑實施。

在俄羅斯，通信與大眾傳媒部、國防部、警衛(wèi)總局及其所屬各司、署、局、處等部門，都設(shè)置了實施頻譜管理的業(yè)務(wù)部門或單位，它們之間在頻譜管理方面的業(yè)務(wù)關(guān)系，通常由國家無線電頻率委員會實施協(xié)調(diào)。俄羅斯國防部與國外實施頻譜管理業(yè)務(wù)方面的協(xié)調(diào)，一般由俄羅斯聯(lián)邦通信與大眾傳媒部負(fù)責(zé)。在俄通信與大眾傳媒部，下設(shè)總部無線電頻率中心和七個聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心，分別與各有關(guān)戰(zhàn)區(qū)司令部無線電管理機(jī)構(gòu)，實施各聯(lián)邦戰(zhàn)區(qū)的軍地頻譜管理協(xié)調(diào)工作。而在俄聯(lián)邦下屬16個州（市）均建立了無線電頻率中心，與所在地部隊實施頻譜管理的軍地協(xié)調(diào)。

在英國，由無線電管理署（RA，英國政府無線電管理主管部門）和國防部（作為聯(lián)邦政府部委最大的，也是最主要的頻譜資源使用客戶，約占政府部委頻譜資源總數(shù)的30%）聯(lián)合主持的英國頻譜戰(zhàn)略委員會 （UKSSC），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部委（軍隊是其中一員）在頻率劃分和使用等問題的立場。

法國的國家頻率署是該國頻譜管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施全國頻譜管理。國家頻率署由國家與軍隊頻管人員聯(lián)合組成，共170余名人員，其中軍方人員占30名左右，軍民頻譜管理的有關(guān)協(xié)調(diào)等事宜均由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

在日本，所有的頻率管理均須通過該國中央政府總務(wù)省批準(zhǔn)實施。日本自衛(wèi)隊的頻管工作由防衛(wèi)廳長官官房下轄的情報通信課統(tǒng)一負(fù)責(zé)。根據(jù)《自衛(wèi)隊法》，當(dāng)自衛(wèi)隊需要調(diào)整使用頻率時，必須經(jīng)自衛(wèi)隊最高無線電管理部門——情報通信課，與中央政府總務(wù)情報通信政策局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)并經(jīng)總務(wù)大臣批準(zhǔn)。

2 強(qiáng)調(diào)軍民頻譜管理建設(shè)的相互合作

由于電磁頻譜軍民共用的特點，世界各國在頻譜管理領(lǐng)域，普遍強(qiáng)調(diào)建設(shè)的軍地合作共贏，以發(fā)揮頻譜使用的最佳效益。

首先，強(qiáng)調(diào)在軍民合作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進(jìn)行頻譜資源的劃分。美國和英國、俄羅斯等國家，都將國防部作為其聯(lián)邦政府一個最重要的頻譜使用客戶。當(dāng)國防部頻譜不夠用時，可以使用聯(lián)邦政府其他部門的頻率資源，其次才采取協(xié)調(diào)、征用等其他手段，使用非聯(lián)邦政府的頻率。但在進(jìn)行頻譜資源規(guī)劃時，都強(qiáng)調(diào)軍民用戶的相互合作，國家頻率規(guī)劃的統(tǒng)一。

英國的頻譜資源規(guī)劃，統(tǒng)一由英國頻譜戰(zhàn)略委員會（UKSSC）負(fù)責(zé)。在UKSSC中設(shè)有兩個主要的工作組，一是國際頻率規(guī)劃組（IFPG），另一個即國家頻率規(guī)劃組（NFPG）。NFPG的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)審議英國所有用戶（包括國防部）關(guān)于修改頻率劃分的意見，并將這些意見進(jìn)行統(tǒng)籌，并最終制定英國的頻率劃分規(guī)定。

美國將頻譜劃分為FCC專用，NTLA專用，以及他們的共用。對于共用頻段，其頻率的劃分由國家電信與信息管理局（NTIA），綜合各方協(xié)商意見，總體負(fù)責(zé)。

俄羅斯軍民頻率的使用劃分，主要依據(jù)其國家無線電頻率委員會制定，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的《俄聯(lián)邦無線電機(jī)構(gòu)頻率分配表》。

其次，強(qiáng)調(diào)采取相應(yīng)手段實現(xiàn)軍民用戶頻譜資源的共享。電磁頻譜資源的軍民共用性，決定了軍民用戶必須實施頻譜資源的共享，以提高資源的利用效率。這種觀點已成為世界各國的共識。endprint

美軍為實施其網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)構(gòu)想，需要達(dá)成全球性的可靠頻譜接入與管理，鼓勵國防部與國內(nèi)其他頻譜管理機(jī)構(gòu)、其他國家政府機(jī)構(gòu)和頻譜管理部門建立伙伴關(guān)系，共同開發(fā)有助于達(dá)成電磁頻譜共享的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)。

英國無線電管理署（RA）所屬無線電技術(shù)和兼容研究組（RTCG），專門研究新技術(shù)的發(fā)展趨勢，為所有用戶（包括國防部在內(nèi)的聯(lián)邦客戶和非聯(lián)邦頻譜客戶）實現(xiàn)頻譜資源的兼容共享提供技術(shù)支撐。同時，英國還高度重視頻譜資源的軍事價值和經(jīng)濟(jì)價值的統(tǒng)一，進(jìn)行頻譜資源的統(tǒng)籌配置，將保留用于軍事用途，但沒有得到充分利用的頻帶，采用頻譜租讓的方式，實現(xiàn)國防部與商業(yè)用戶共享頻譜，戰(zhàn)時則由國防部優(yōu)先收回，以確保頻譜資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、國家安全效益的協(xié)調(diào)可持續(xù)。

最后，強(qiáng)調(diào)建立軍民頻譜管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。各國普遍認(rèn)為，建立通暢、高效的軍民頻譜管理協(xié)調(diào)機(jī)制，是有利于軍民雙方頻譜資源最優(yōu)使用的基本策略。為有效協(xié)調(diào)軍地頻譜資源管理事宜，有關(guān)國家分別建立了符合本國國情的用戶間頻譜使用協(xié)調(diào)機(jī)制。

美國總統(tǒng)定期發(fā)布“頻譜政策倡議”，要求聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)和非聯(lián)邦頻譜使用客戶向聯(lián)邦政府提出改進(jìn)頻譜管理政策和程序的建議，從而提高頻譜管理效率。同時，針對出現(xiàn)的頻譜國際使用和軍民共用的問題，美軍在進(jìn)行系統(tǒng)的頻譜認(rèn)證過程中，認(rèn)為有必要對資格認(rèn)證程序進(jìn)行重新檢查。因此，對現(xiàn)在正使用的和改進(jìn)的用頻系統(tǒng)，美國防部加強(qiáng)了頻譜協(xié)調(diào)條例的執(zhí)行，并且加大了在國內(nèi)和國際范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)力度。

在英國，為了使國家無線電管理部門更為充分地了解國防部的用頻需求，從而給予優(yōu)先保障，英國國防部頻管部門建立了與國家頻譜管理部門的頻譜規(guī)劃和應(yīng)用信息的交互機(jī)制，保證了軍隊用頻需求能夠第一時間反映到國家頻譜管理的決策機(jī)構(gòu)。

3 強(qiáng)調(diào)遂行任務(wù)時軍民頻譜管理的相互協(xié)作

在頻譜管理的實踐過程中，為保障任務(wù)頻譜管控需要，各國普遍采取動員、征用、采購等各種方式，充分利用軍民各種頻譜管理資源，以軍隊為主導(dǎo)，軍民緊密合作，聯(lián)合實施戰(zhàn)場頻譜管理。

美軍為滿足其應(yīng)對國家安全以及應(yīng)急戰(zhàn)備等特殊情況下的頻率使用，明確了頻譜資源的使用規(guī)定?！鞍l(fā)生緊急情況時，包括發(fā)生戰(zhàn)爭時，允許（任務(wù)部隊）以非規(guī)定的方式臨時使用已被指配的頻率或其他合適的頻率。”最新版本的《無線電頻譜使用應(yīng)急戰(zhàn)備規(guī)劃》列出了國家安全及應(yīng)急戰(zhàn)備情況下政府部門的用頻優(yōu)先順序。其中，維護(hù)國家安全的國防部頻率使用，相比較政府其他部門以及非聯(lián)邦用戶的頻率使用，處于優(yōu)先位置。當(dāng)國防部遂行任務(wù)時的頻率不夠用時，可以使用聯(lián)邦政府部門的其他頻率，當(dāng)聯(lián)邦政府頻率仍不夠用時，還可采取相應(yīng)的手段使用共用、非聯(lián)邦用戶的專用頻率。

美軍實施全球戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)在國土之外作戰(zhàn)。因此，美國遂行任務(wù)時的軍民融合管控，一方面，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)的軍民聯(lián)合；另一方面，還十分注重與作戰(zhàn)所在地東道國的協(xié)調(diào)與配合。海灣戰(zhàn)爭期間，美軍從國防部派出一個前出頻率小組，加入設(shè)置在沙特利雅得的多國部隊“聯(lián)合作戰(zhàn)中心”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)海灣地區(qū)的戰(zhàn)場頻率管理，處理軍隊內(nèi)部以及部隊與東道國之間的電磁干擾、頻率協(xié)調(diào)等頻譜管理問題。科索沃戰(zhàn)爭期間，以美國為首的北約軍隊建立了兩個戰(zhàn)場頻譜管理機(jī)構(gòu)，分別設(shè)置在薩拉熱窩和普里什蒂納，與所在地東道國無管部門相互配合，負(fù)責(zé)管理戰(zhàn)區(qū)所有軍用和民用頻率資源；同時，還開設(shè)了相應(yīng)的頻譜監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)督用戶對頻譜資源的使用情況，為實時掌握戰(zhàn)場電磁環(huán)境情況，奪取戰(zhàn)場制電磁權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

戰(zhàn)時，俄羅斯也強(qiáng)調(diào)采取以軍隊為主導(dǎo)，軍民聯(lián)合管控的方式管理頻譜資源的使用。俄羅斯戰(zhàn)時的電磁頻譜管控，一般由總參謀部負(fù)責(zé)，由戰(zhàn)區(qū)最高指揮機(jī)關(guān)的電子戰(zhàn)和通信機(jī)關(guān)，統(tǒng)一組織指揮戰(zhàn)區(qū)各部隊所屬無線電管理力量，戰(zhàn)區(qū)區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)的無線電管理中心的力量和上級加強(qiáng)的力量。當(dāng)需要使用非聯(lián)邦政府優(yōu)先使用頻率時，各級部隊將本部隊需要的頻率資源進(jìn)行匯總至總參謀部，統(tǒng)一由總參謀部提出軍隊?wèi)?zhàn)時的用頻需求，由國家無線電頻率委員會根據(jù)規(guī)定協(xié)調(diào)相應(yīng)的頻率資源，以保障戰(zhàn)時頻率使用需要。

他山之石，可以攻玉，隨著我軍職能任務(wù)的拓展，積極借鑒國外頻譜管理軍民融合發(fā)展的有益做法，是快速提升我頻譜管理能力的重要途徑。endprint