孫奎杰

摘要：社會(huì)的發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)的要求讓國(guó)家對(duì)于基層地區(qū)的財(cái)政支持力度不斷增加，社會(huì)各界也相繼開始將資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平的提高，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的一些問(wèn)題也在逐漸擴(kuò)大的財(cái)政資金規(guī)模面前出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題結(jié)合筆者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討，并且具體針對(duì)其中的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議與解決策略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作目前我國(guó)處在大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的新階段，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。一方面，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理能夠有力促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值的提高，并幫助傳統(tǒng)企業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等；另一方面，良好的財(cái)政財(cái)務(wù)管理能保證改善人民的生活水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的和諧發(fā)展，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)提供保障。然而我們?cè)诳吹洁l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理重要性的同時(shí)，也不能忽視在逐漸擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距面前財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題。只有相關(guān)部門人員能夠直面問(wèn)題并積極思考解決方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作才能高質(zhì)量、高效率完成。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題

（一）管理力度有待加強(qiáng)。首先，在新時(shí)期背景下我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政管理中，管理手段的有效性并沒(méi)有得到保障。如一些地區(qū)對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，對(duì)于資金的使用也沒(méi)有較好的監(jiān)管手段，也即內(nèi)部約束力度不足，從而容易出現(xiàn)資金調(diào)配不及時(shí)、預(yù)算與實(shí)際不匹配的現(xiàn)象。同時(shí)，受制于目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金使用狀況不透明的現(xiàn)象，資金的使用及管理不規(guī)范的問(wèn)題并不少見，也就是說(shuō)對(duì)于財(cái)政財(cái)務(wù)管理尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上由上而下的一體化管理，這就產(chǎn)生了收入和財(cái)政承擔(dān)任務(wù)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題?，F(xiàn)在國(guó)家和省部級(jí)部門對(duì)于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度很大，但是諸如住房安置問(wèn)題等項(xiàng)目需要大量的資金投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和上級(jí)之間不能夠形成一個(gè)有效反饋，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財(cái)務(wù)財(cái)政管理工作并沒(méi)有得到有力開展，那么很容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)期支出與實(shí)際收入存在較大差距的情況。

（二）對(duì)財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)于財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理，前者是政府的宏觀調(diào)控行為之一，也即指定財(cái)政財(cái)務(wù)管理的政策并確立機(jī)制，規(guī)定財(cái)務(wù)管理的具體方向，并對(duì)政府在收支規(guī)模、財(cái)政管理結(jié)構(gòu)等一系列方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)控；而財(cái)務(wù)管理則是從政府的相關(guān)部門處罰，執(zhí)行財(cái)誤核算，如收支的預(yù)算及復(fù)核等等，二者的管理工作盡管存在聯(lián)系但是仍需要有所區(qū)分。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財(cái)政財(cái)務(wù)工作統(tǒng)一由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，這樣容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算職能互相較差，容易出現(xiàn)一些財(cái)政資金與所有資金混用的現(xiàn)象，并且不利于財(cái)政對(duì)于財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督職能的履行。

（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平差距客觀存在。這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)容易出現(xiàn)的問(wèn)題，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)甚至沒(méi)有校核原始憑證，或存在白條記賬等行為，此外在年終結(jié)賬和對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的復(fù)核方面也沒(méi)有加以重視：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有設(shè)置要求的會(huì)計(jì)賬目。長(zhǎng)此以往，諸如直接支付會(huì)計(jì)核算不精確方面的問(wèn)題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金之間的混用問(wèn)題都會(huì)暴露出來(lái)，造成相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、產(chǎn)生較多預(yù)算外開支等情況，不利于財(cái)政核算工作的順利開展。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的措施

（一）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管制度，健全管理機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，首先應(yīng)該做到對(duì)財(cái)政監(jiān)管制度進(jìn)行落實(shí)，健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置專門的監(jiān)督人員實(shí)現(xiàn)部門之間以及上下級(jí)之間的財(cái)務(wù)工作管理約束。如對(duì)于市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府之間應(yīng)該形成有效的上下級(jí)監(jiān)督關(guān)系，由縣級(jí)相關(guān)部門直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督工作，對(duì)其現(xiàn)金流動(dòng)、資金調(diào)配等工作充分了解并及時(shí)審查，杜絕財(cái)政違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)，要重點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作流程中的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，保證所發(fā)生的問(wèn)題能夠快速解決，不能養(yǎng)成亡羊補(bǔ)牢的習(xí)慣。對(duì)于一些重大的項(xiàng)目工程，更要注意調(diào)配人員盡可能進(jìn)行全程監(jiān)督，保證相關(guān)工作的預(yù)算安排以及資金調(diào)配工作嚴(yán)格遵照正常程序執(zhí)行。

（二）擴(kuò)展收入來(lái)源，加強(qiáng)支出控制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有力加強(qiáng)其財(cái)政監(jiān)管制度也離不開對(duì)財(cái)政管理工作的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。首先，要完善縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間的轉(zhuǎn)移支付制度，從而讓財(cái)政管理工作造福于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)服務(wù)工作，并盡量減少資金支出緊張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配任務(wù)過(guò)重等問(wèn)題；此外，也應(yīng)該注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的增加，在完善轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)上級(jí)財(cái)政分配增加的同時(shí)，也應(yīng)該保證對(duì)本地區(qū)支出控制的加強(qiáng)，減少不，必要支出；同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)以提高自身收入，通過(guò)一些手段吸引投資，實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)，為資金的管理也留出充足的空間。

（三）要注意對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理工作。預(yù)算管理在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中所發(fā)揮的作用相對(duì)較大，因此對(duì)于財(cái)政預(yù)算的合理管理工作是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作順利開展的必要手段。一方面，應(yīng)該注重監(jiān)督機(jī)制的完善，并建立一系列的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金的使用以及調(diào)配安排由專門人員進(jìn)行監(jiān)督，形成有效的約束力量：對(duì)于屢次出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)處罰。另一方面，要注意對(duì)來(lái)年的財(cái)政收支進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)算編制程序，保證對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政收支項(xiàng)目進(jìn)行全面化的統(tǒng)計(jì)管理，避免預(yù)算編制不合理而出現(xiàn)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出現(xiàn)。

三、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理工作在提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)人民生活水平提高等方面意義重大，良好的管理工作的落實(shí)能夠較好地保障基層地區(qū)的發(fā)展。對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門人員應(yīng)該做到早發(fā)現(xiàn)、早知情，結(jié)合具體的策略針對(duì)問(wèn)題做出思考，并按照擬定解決方案逐步執(zhí)行，保證管理制度能夠適應(yīng)地區(qū)的發(fā)展情況，從而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期的功能。endprint