今年7月上旬，德國貝塔斯曼基金會(huì)組織的專家委員會(huì)出爐了一份題為《重振WTO的多邊治理》的報(bào)告，并面交WTO總干事阿澤維多，引起了多方面的注意。之后，歐盟發(fā)表了WTO改革方案等文件?！吨卣馱TO的多邊治理》報(bào)告對(duì)后者的推出具有一定引導(dǎo)作用和試探性。為此，需要對(duì)該報(bào)告進(jìn)行剖析。

第一，該報(bào)告盲目地?cái)U(kuò)大了貿(mào)易對(duì)收入差距的影響。坦率地講，我們今天確實(shí)生活在一個(gè)收入水平不斷拉大的社會(huì)中，但收入差距拉大更多的是因?yàn)閯趧?dòng)力成本降低以及資本回報(bào)率率提高所導(dǎo)致的，而并非是國際貿(mào)易的結(jié)果。相反，國際貿(mào)易不僅沒有拉大，反而是縮小了世界的平均收入差距。如果沒有國際貿(mào)易，將會(huì)有更多的發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家陷入貧困。

第二，該報(bào)告故意忽視了歐美拋棄多邊貿(mào)易體制的重要事實(shí)。在實(shí)踐中，類似于美國這樣的典型發(fā)達(dá)國家對(duì)多邊貿(mào)易體制一直采取選擇性使用的態(tài)度。對(duì)他們有利的議題，他們就威逼利誘，一旦不成，則把責(zé)任歸咎于他人；對(duì)他們不利的議題，輕則破壞特殊和差別待遇原則，重則以退出多邊貿(mào)易體制相威脅。美國拋棄世貿(mào)組織由來已久，1999年西雅圖會(huì)議之后就顯露端倪，而那時(shí)中國還沒有加入世貿(mào)組織。因此，把世貿(mào)組織當(dāng)前的困境歸咎于中國，并煞有其事地討論中國成員資格，顯然是欲加之罪何患無辭。

第三，就目前來看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成的主要平臺(tái)已經(jīng)集中在巨型經(jīng)濟(jì)體訂立的雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定中，而世貿(mào)組織作為一個(gè)成員驅(qū)動(dòng)的國際組織，已經(jīng)很多年沒有出臺(tái)具有執(zhí)行力和約束力的新規(guī)則，2017年布宜諾斯艾利斯部長級(jí)會(huì)議上沒有形成有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則就是典型的例子。坦率地說，漁業(yè)補(bǔ)貼問題雖然在世貿(mào)組織內(nèi)已經(jīng)討論了很長時(shí)間，經(jīng)歷了多次談判，但是成員們?nèi)圆荒茉谑蕾Q(mào)組織框架內(nèi)形成具有約束力的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，歐美要對(duì)此承擔(dān)主要責(zé)任。

第四，從某種程度上說，該報(bào)告過分專注于目前世貿(mào)組織制度的細(xì)節(jié)，并針對(duì)多年未達(dá)成的議題提出建議，但卻沒有認(rèn)識(shí)到造成當(dāng)前困境背后深刻的政治經(jīng)濟(jì)原因。世貿(mào)組織成立的初衷是為了建立一個(gè)平臺(tái)和機(jī)制，用于約束和溝通各國的貿(mào)易政策和規(guī)則。而造成如今世貿(mào)組織困境的根本原因，則是歐美作為重要成員缺乏維護(hù)多邊體制的信心和決心。這從美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)可以得到很好的佐證。

為此，中國需要理性對(duì)待當(dāng)前的WTO改革。首先，需要研判到底是真改革還是假改革，或是借改革之名行圍堵中國之實(shí)？其次，需要判斷發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的態(tài)度。沒有發(fā)展中成員廣泛參與的改革勢(shì)必不能成功；第三，要守住中國的底線，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、發(fā)展中成員；第四，在談判方式、透明度等方面可以配合；最后，在爭端解決機(jī)制方面應(yīng)該取得可驗(yàn)證的成果，應(yīng)立即恢復(fù)爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)作。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者：張磊，上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心主任，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)貿(mào)易談判學(xué)院、世貿(mào)組織講席（中國）研究院院長