羅來軍

習近平主席在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上的重要講話中強調(diào)，共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權(quán)責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。“一帶一路”倡議自提出以來，已經(jīng)取得積極進展和豐碩成果，越來越多的國家積極響應并加入，經(jīng)濟合作規(guī)模和水平不斷提升?！耙粠б宦贰背h之所以得到廣泛支持，反映了各國特別是廣大發(fā)展中國家對促和平、謀發(fā)展的愿望。共建“一帶一路”是經(jīng)濟合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容進程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”；不以意識形態(tài)劃界，不搞零和游戲。“一帶一路”倡議使全球治理體系的完善得以有效推進。

一、構(gòu)建全方位多層次復合型合作機制

與以往的國際合作機制相比，“一帶一路”倡議開展合作的層次和領(lǐng)域更加豐富和全面，也更加深入和具體。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，沿線國家以及參與“一帶一路”建設的世界各國和各類組織的往來不僅僅體現(xiàn)在國際貿(mào)易和國際投資上，還體現(xiàn)在其它多種方式的合作與共建。這意味著“一帶一路”國際合作極大豐富和加深了以往的國際合作機制，全方位多層次復合型合作機制成為“一帶一路”國際合作的重大內(nèi)涵與突出亮點。

“一帶一路”沿線國家以及參與的世界各國和各類組織以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，加強多個方面的合作，比如：政府合作、產(chǎn)業(yè)合作、能源合作、海關(guān)合作、投資合作、金融合作、人才合作、科技合作、旅游合作、文化傳媒合作、民間組織合作，等等。

在合作渠道和溝通方式上也不拘一格。比如，既加強雙邊合作，推動雙邊關(guān)系全面發(fā)展，又強化多邊合作機制，發(fā)揮上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議等現(xiàn)有的多邊合作機制作用，推動多方參與“一帶一路”建設；既發(fā)揮政黨、議會的合作橋梁作用，又發(fā)揮民間組織的交流促進作用；既發(fā)揮區(qū)域性國際論壇、博覽會、洽談會的溝通合作，又發(fā)揮國家之間、地區(qū)之間、城市之間、機構(gòu)之間的友好往來和交流互助；既推進傳統(tǒng)形態(tài)的貿(mào)易與投資合作，又發(fā)展跨境電子商務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式；既尋求在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等行動，又促進科技同產(chǎn)業(yè)、金融深度融合，擴大創(chuàng)新應用。

二、順應經(jīng)濟全球化潮流開展務實合作

“一帶一路”倡議具有空前的開放性和世界性，成為推進經(jīng)濟全球化的踏實平臺和切實抓手。習近平主席在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上指出，共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑。

當前，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與投資自由化面臨挑戰(zhàn)。中國旗幟鮮明反對保護主義，致力于維護多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化。去年的《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》為經(jīng)濟全球化具體問題和深入發(fā)展提供解決方案，加強“一帶一路”倡議和各種發(fā)展戰(zhàn)略的國際合作，推動南北合作、南南合作和三方合作，推動亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖、歐亞伙伴關(guān)系、南美洲區(qū)域基礎設施一體化倡議、世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易便利化協(xié)議等之間溝通協(xié)調(diào)，推動WTO第11次部長級會議取得積極成果，推動貿(mào)易投資自由化和便利化等。

中國不僅在共建“一帶一路”倡議中推動經(jīng)濟全球化，而且在實踐中更是經(jīng)濟全球化的堅定執(zhí)行者。2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中提出進一步擴大開放的推進舉措：激發(fā)進口潛力，將進一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，中國國際進口博覽會年年辦下去；持續(xù)放寬市場準入，穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制；營造國際一流營商環(huán)境；打造對外開放新高地；推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展，等等。

中國深度參與經(jīng)濟全球化進程，推進“一帶一路”國際合作與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略對接，更高水平地促進經(jīng)濟“引進來”“走出去”。根據(jù)WTO最新數(shù)據(jù)，2017年，中國對外貨物貿(mào)易總額超過4萬億美元，居全球第一位；其中出口增速比美國、德國分別高出2.26、0.1個百分點，連續(xù)9年保持全球貨物貿(mào)易出口第一大國地位，進口增速比美國、德國分別高出6.89、5.27個百分點；中國對外投資存量規(guī)模（18090.4億美元）、吸引外資規(guī)模（1363.2億美元）位居全球第二位，對外直接投資流量規(guī)模（1582.9億美元）位居全球第三位，且對外直接投資流量已連續(xù)三年高于吸引外資；中國經(jīng)濟為世界經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。

中國參與和推動經(jīng)濟全球化的方式不斷深化、升級。比如，中歐貿(mào)易傳統(tǒng)上依賴海運和航空運輸，給中歐發(fā)展帶來較多束縛，鐵路部門響應“一帶一路”倡議和政策開通新絲綢之路“中歐鐵路貨運班列”，一經(jīng)開通便成為中歐線路首選。目前，到達歐洲14個國家42個城市，運輸網(wǎng)絡覆蓋亞歐大陸主要區(qū)域，成為重要國際貿(mào)易大通道。

三、推動包容性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展

“一帶一路”建設所倡導構(gòu)建的全球治理機制和架構(gòu)，蘊含著包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，并以“一帶一路”框架下的各國合作作為平臺和抓手，切實推動包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。習近平主席指出，世界各國在促進貿(mào)易和投資自由化便利化的同時，也要著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題，建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化。還指出，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。

世界經(jīng)濟的發(fā)展是一盤整棋。發(fā)展中國家的發(fā)展需要引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、科技和資金，而發(fā)達國家的資本、產(chǎn)品和服務一旦離開發(fā)展中國家的市場也會受限。因此，構(gòu)建惠及多方的包容性發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展本身的需要。通過包容性發(fā)展，可以使經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、貿(mào)易和投資自由化帶來的好處、效益和財富，惠及所有國家和人群，特別是要惠及弱勢群體和欠發(fā)達國家。

中國倡導并力推更具包容性的自由貿(mào)易、國際合作，通過國際合作解決世界性的發(fā)展失衡、貧富差距、增長動力不足等問題。習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出：各國應該超越差異和分歧，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動包容發(fā)展，攜手應對全人類共同面臨的風險和挑戰(zhàn)，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，減少全球發(fā)展不平衡，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓各國人民共享經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟增長成果。

中非合作及其成效是推動包容性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的最大例證。非洲全部是發(fā)展中國家，有4億貧困人口，占總?cè)丝诘?/3。中國積極推進中非合作，幫助非洲發(fā)展。2015年習近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會提出中非“十大合作計劃”，2018年北京峰會確定中非“八大行動”，大力推動并實現(xiàn)中非共同發(fā)展、合作共贏。中國對非洲直接投資飛速增長，2003年中國對非洲直接投資不到1億美元，但到2017年達到31億美元，是2003年的近40倍；中國為非洲提供大量基礎設施建設，已建成和在建項目能為非洲提供約3萬公里公路、3萬多公里輸電線路、約2萬兆瓦發(fā)電能力、年8500萬噸貨物的港口容量、日供900萬噸清潔供水能力；中非貿(mào)易也飛速增長，1990-2017年間從9億多美元增加到1700億美元，27年增加了188倍，并且連續(xù)9年成為非洲最大貿(mào)易國。

四、發(fā)展國際金融合作網(wǎng)絡

“一帶一路”倡議特別重視國際金融合作，以此增強融資能力、防范金融風險、提高金融效能。隨著世界經(jīng)濟和世界金融市場的發(fā)展，金融問題變得越來越重要，已經(jīng)成為世界各國必須面對的重大問題和挑戰(zhàn)。當前，金融市場反復動蕩是世界經(jīng)濟所面臨的多重風險和挑戰(zhàn)之一。由于一些國家和地區(qū)過度使用貨幣政策和金融工具，導致金融市場等虛擬經(jīng)濟過度膨脹，高杠桿、高泡沫風險不斷積累，而且金融監(jiān)管存在漏洞，金融投機行為嚴重，這些現(xiàn)象在很大程度上侵蝕和破壞了全球金融市場的穩(wěn)定與安全。時勢所迫，構(gòu)建國際金融合作網(wǎng)絡，保障全球性金融安全，并提升資金融通能力，已成為世界經(jīng)濟亟待解決的重大難題。

對于解決世界金融這道難題，共建“一帶一路”做出了有效的探索，提出5年來，資金融通規(guī)模不斷擴大，“一帶一路”框架下的國際金融合作網(wǎng)絡初具規(guī)模。在過去的5年中，中國同“一帶一路”建設參與國和組織開展了多種形式的金融合作，并取得了顯著成效，亞洲基礎設施投資銀行為“一帶一路”建設參與國提供了約20億美元貸款，絲路基金投資40多億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司成立，等等。今年以來，花旗、匯豐、渣打等西方大銀行和金融機構(gòu)競相爭取“一帶一路”合作項目。德意志銀行亞洲事務董事維爾納·施泰因米勒說，“一帶一路”倡議不只關(guān)乎基礎設施建設或開發(fā)全新出口市場，更關(guān)乎貨幣和資本市場自由化，應該積極推動與中國合作。此外，“一帶一路”金融機制同世界銀行等傳統(tǒng)金融機制進行合作，形成了各有側(cè)重、互為補充的國際性金融合作網(wǎng)絡。

2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開進一步加強了國際金融合作網(wǎng)絡的形成和發(fā)展。中國財政部與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、新開發(fā)銀行、世界銀行集團6家多邊開發(fā)機構(gòu)簽署合作諒解備忘錄。中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行、中國出口信用保險公司同許多國家的金融機構(gòu)或者政府部門簽署合作協(xié)議或者發(fā)起合作行動。亞洲金融合作協(xié)會正式成立，中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金、中哈產(chǎn)能合作基金建立并運轉(zhuǎn)。上述情況表明，在“一帶一路”框架下，各個國家、多種機構(gòu)、多個國際組織之間的金融合作網(wǎng)絡不斷深化。

（作者：中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院院長、中國人民大學中國方案研究院執(zhí)行院長、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）

責任編輯：狄英娜