楊懷 楊向彪 張麗梅

（云南省祥云縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 672100）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法定的畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)督單位，在保證家禽產(chǎn)品安全方面發(fā)揮著重要作用。隨著獸醫(yī)制度改革的不斷深入，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制逐步完善，制度設(shè)置也得到了解決。工作關(guān)系得到簡(jiǎn)化，薪酬方案得到實(shí)施，工作環(huán)境得到改善?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，責(zé)任能力顯著提高。但隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷轉(zhuǎn)化，當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系還存在執(zhí)法主體不明晰、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系不完善、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境等問(wèn)題。對(duì)待這些問(wèn)題，我們必須要有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí)，針對(duì)性采取改進(jìn)措施和建議，以確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。

1 完善健全配套法規(guī)建設(shè)

為保障執(zhí)法工作有法可依，增強(qiáng)執(zhí)法效力，滿(mǎn)足基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的實(shí)現(xiàn)需求，建議不斷健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督配套的法規(guī)建設(shè)，盡快出臺(tái) 《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等執(zhí)法操作細(xì)則，大大提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的可操作性。

2 理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系

避開(kāi)多頭管理弊端，確保監(jiān)管責(zé)任到人，應(yīng)規(guī)范和理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系。為此，其一，省市政府重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，督促地方政府配合做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革，賦予基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有獨(dú)立的執(zhí)法資格。其二，深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所到縣鎮(zhèn)一級(jí)，根據(jù)工作需要擴(kuò)編人員，確保各項(xiàng)改革措施能盡快落實(shí)具體到位。其三，深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理考核機(jī)制，本著公正、公平、公開(kāi)的原則，細(xì)化考核細(xì)則，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和水平。

3 重視執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)基層執(zhí)法設(shè)施配置情況，進(jìn)行一次大的徹底摸底。根據(jù)實(shí)際配置情況結(jié)合現(xiàn)在安全監(jiān)管的實(shí)際需要、具體的工作任務(wù)量，配置對(duì)應(yīng)通訊、交通、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置設(shè)施設(shè)備。按照分級(jí)分類(lèi)實(shí)用的原則，對(duì)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所配置齊全設(shè)備，逐步改善辦公工作條件，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在其適應(yīng)的辦公場(chǎng)所工作，充分發(fā)揮配置設(shè)備的使用功效。同時(shí)，還要盡最大努力，將 “閑置”設(shè)備設(shè)施活起來(lái)，大大提升監(jiān)督執(zhí)法水平。

4 增加執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入

動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)督執(zhí)法作為公益性強(qiáng)的惠民工程，逐漸加大經(jīng)費(fèi)投入力度，對(duì)提升其工作質(zhì)量有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.1 增加衛(wèi)生監(jiān)督的辦公經(jīng)費(fèi)

建議國(guó)家取消動(dòng)物檢疫費(fèi)用，縣財(cái)政應(yīng)每年向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦預(yù)算撥出一定的工作和辦公費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)該從促進(jìn)畜牧技術(shù)和診療服務(wù)中脫穎而出，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能，提高執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性，促進(jìn)動(dòng)物防疫，檢疫監(jiān)督和疫情防控。

4.2 增加相應(yīng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

在縣一級(jí)，組織執(zhí)法檢查人員參與系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)理論水平、執(zhí)法水平和實(shí)際操作能力。

4.3 加強(qiáng)對(duì)資金的檢疫試驗(yàn)操作

逐步引進(jìn)快速檢測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)試劑，大大提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的效率，加強(qiáng)對(duì)效益的監(jiān)測(cè)和診斷，以進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警和防災(zāi)能力。

5 做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳

推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高公眾對(duì)動(dòng)物健康安全監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，積極配合動(dòng)物衛(wèi)生和安全監(jiān)管。深化對(duì)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重視，努力爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)人的支持，爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)和人民的合作。發(fā)揮輿論在新聞媒體中的作用，動(dòng)員一切社會(huì)力量參與動(dòng)物產(chǎn)品安全，監(jiān)督和創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，每個(gè)人都關(guān)心動(dòng)物產(chǎn)品的安全。

6 優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

（1）在社會(huì)面加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的普法宣傳，做好相關(guān)法律制度的培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象的法律意識(shí)，確保能積極配合做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

（2）提升監(jiān)管人員的執(zhí)法形象，要求統(tǒng)一著裝，文明執(zhí)法。

（3）積極爭(zhēng)取地方公安部門(mén)、工商部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等的支持，加大兄弟部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)發(fā)生的暴力事件，本著從重、從嚴(yán)、從快的原則處理，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的效力。

7 不斷加強(qiáng)檢疫監(jiān)管力度

在政策許可的情況下，加強(qiáng)對(duì)畜禽運(yùn)輸車(chē)輛的檢查，杜絕未經(jīng)檢疫或者是檢疫不合格的產(chǎn)品、病死動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。只有把體制理順、人員合理調(diào)配，把監(jiān)督執(zhí)法從經(jīng)營(yíng)服務(wù)中分離出來(lái)，才能保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有效地開(kāi)展。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體畜牧獸醫(yī)工作人員的努力配合，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有一個(gè)大的發(fā)展和突破，從而實(shí)現(xiàn)保障畜產(chǎn)品的安全、保護(hù)人體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的目標(biāo)。