鄭曉微 王青和 吳樹業(yè) 許聰蕾 何忠林 潘陳祥

（瑞安市農(nóng)業(yè)局，浙江瑞安325200）

瑞安市地處浙江東南沿海，全市常年農(nóng)作物種植面積 37 352.0 hm2，其中糧食作物 20 565.8 hm2，連續(xù)多年被評(píng)為浙江省、溫州市糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。近年來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策綜合改革有關(guān)精神，推進(jìn)試點(diǎn)工作，積極引導(dǎo)全市糧食（油）專業(yè)合作社按地域相鄰、自愿聯(lián)合、民主管理的原則組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合體即糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，不斷探索合作社走聯(lián)合的道路。

1 瑞安市糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年被列為農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)縣后，瑞安市根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳要求，結(jié)合本地實(shí)際，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)瑞安糧食生產(chǎn)區(qū)域布局和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理暫行辦法》，到2016年6月底前，引導(dǎo)全市糧食（油）專業(yè)合作社組建了塘下等7家糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，共有糧食（油）專業(yè)合作社成員100個(gè)，聯(lián)合社成員覆蓋全市近76%規(guī)模經(jīng)營主體。2016年擁有規(guī)模種植大戶471戶，2017年擁有規(guī)模種植大戶498戶。

1.1.1 年齡構(gòu)成情況

從調(diào)查了解情況來看，聯(lián)合社社員年齡在40歲以下共有15位，占3.01%；年齡在40～49歲的有65位，占 13.05%；年齡在 50～59歲之間的有 217位，占43.58%；60～69 歲有 190 位，占 38.15%；70～79 歲的有11 位，占 2.21%。

1.1.2 學(xué)歷情況

從調(diào)查了解情況來看，聯(lián)合社的社員學(xué)歷為小學(xué)學(xué)歷及以下的有399位，占80.12%；初中學(xué)歷的有68位，占 13.66%；高中學(xué)歷的有 27 位，占 5.42%；本科及以上的有4位，占0.80%。

1.1.3 規(guī)模種植情況

從聯(lián)合社社員目前的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，超過66.67 hm2的農(nóng)戶有 3 個(gè)，共流轉(zhuǎn)面積 285.34 hm2，33.33 hm2以上的農(nóng)戶有9個(gè)，共流轉(zhuǎn)面積 559.42 hm2；從種植情況來看，2016年塘下等7家聯(lián)合社的社員或成員共種植早稻面積為3 672.93 hm2，占瑞安市早稻規(guī)模種植面積的 89.2%；2016 年種植晚稻面積 3 601.59 hm2，占瑞安市晚稻規(guī)模種植面積的88.66%；2017年種植早稻面積3 890.14 hm2，占全市早稻規(guī)模種植面積的96.1%；2017 年種植晚稻面積 3 989.10 hm2，占全市晚稻規(guī)模種植面積的94.97%。

1.1.4 農(nóng)機(jī)具和育秧烘干中心情況

全市7家糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社擁有大型農(nóng)機(jī)具1 335臺(tái)套，其中，烘干機(jī)282臺(tái)、插秧機(jī)173臺(tái)、收割機(jī)122臺(tái)和大型噴霧343臺(tái)套；擁有烘干房2 2534.5 m2和育秧中心 21 727.0 m2。

1.2 主要成效

1.2.1 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)

從調(diào)研情況看，該7家聯(lián)合社的成員（指合作社）少則5、6家，多則20多家，共有社員498位，覆蓋全市11個(gè)鎮(zhèn)和街道，全年種植水稻面積從2016年的 7 273.33 hm2擴(kuò)大到 2017 年的 7 880.00 hm2，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，近2年來通過使用優(yōu)良品種和新技術(shù)，開展統(tǒng)一耕種、統(tǒng)防統(tǒng)治，平均增產(chǎn)近30 kg/667 m2，降低生產(chǎn)成本50多元/667 m2，總增效益1 536萬元。

1.2.2 規(guī)模補(bǔ)貼精準(zhǔn)性得以提高

自2016年開始，塘下等7家糧油生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托核實(shí)規(guī)模種植補(bǔ)貼面積事項(xiàng)，充分利用自身熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，組織聯(lián)合社社員到田頭，對(duì)當(dāng)?shù)禺?dāng)年規(guī)模種植戶面積進(jìn)行實(shí)地丈量，大大減少了農(nóng)戶合伙申報(bào)、虛報(bào)面積等行為，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2年來共核實(shí)匯總申報(bào)規(guī)模種植補(bǔ)貼面積16 433.34 hm2，其中，2016年核實(shí)匯總申報(bào)規(guī)模種植補(bǔ)貼面積8 186.67 hm2，2017年核實(shí)匯總申報(bào)規(guī)模種植補(bǔ)貼面積 8 246.67 hm2。

1.2.3 糧食補(bǔ)貼信用貸款創(chuàng)新發(fā)展

以糧食補(bǔ)貼預(yù)期收入為質(zhì)押，農(nóng)信社為聯(lián)合社成員提供一定額度的授信額度，貸款資金主要用于糧食生產(chǎn)所需的土地流轉(zhuǎn)租金、購買農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具以及小型生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金投入，貸款利率原則上按人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率執(zhí)行。2016年6月23日，在陶山糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社成立大會(huì)上，浙江泰隆商業(yè)銀行為其提供了授信1 000萬元貸款的資金扶持，到目前為止已提供資金扶持60萬元，從而為陶山種糧農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金困難提供了有效途徑，為其步入聯(lián)手做大做強(qiáng)提供了有力保障。

1.2.4 社會(huì)化服務(wù)能力明顯提升

聯(lián)合社在注重發(fā)揮各個(gè)成員比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)聯(lián)合社為社員采購和供應(yīng)生產(chǎn)資料等服務(wù)，切實(shí)提高聯(lián)合社的盈利能力。如馬曹糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社，2016年已為社員購買化肥43萬kg、農(nóng)藥843件和水稻種子2.3萬kg，共為社員節(jié)省資金58萬元，其中化肥8.6萬元、農(nóng)藥42.1萬元和種子7.3萬元。積極開展社會(huì)化服務(wù)，據(jù)調(diào)查，7家聯(lián)合社共擁有1 335臺(tái)套農(nóng)機(jī)具，服務(wù)覆蓋全市80%的地域，聯(lián)合社成立以來共開展機(jī)插社會(huì)化服務(wù)1 500 hm2、統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)2 073 hm2和烘干稻谷3 850萬kg，大大提高了瑞安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化水平。

1.2.5 先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用

聯(lián)合社根據(jù)自身發(fā)展需要，直接與農(nóng)業(yè)科技部門合作推廣新品種、新技術(shù)，督促社員大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極應(yīng)用新品種、新技術(shù)。針對(duì)生產(chǎn)上遇到的技術(shù)難題，及時(shí)邀請(qǐng)專家到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)積極邀請(qǐng)市級(jí)以上專家開展技術(shù)培訓(xùn)，2年來共邀請(qǐng)市級(jí)以上技術(shù)專家11位，涉及高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、病蟲害防治、土肥和機(jī)器換人等方面知識(shí)，共開展農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)39期，培訓(xùn)人員2 535人次，大大提高了科技到位率和轉(zhuǎn)化率。

2 存在的問題和面臨的困難

2.1 聯(lián)合社缺乏管理人才，管理不夠規(guī)范

當(dāng)前信息技術(shù)日新月異、市場行情瞬息萬變，發(fā)展機(jī)會(huì)稍縱即逝，對(duì)聯(lián)合社的經(jīng)營管理人員素質(zhì)提出了更高的要求。目前，絕大多數(shù)聯(lián)合社的管理人員都由成員社的工作人員兼任，這些管理人員本身文化水平相對(duì)偏低，也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，難以適應(yīng)聯(lián)合社發(fā)展的需要。同時(shí)，聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工作生活條件相對(duì)艱苦，難以吸引和留住大學(xué)生等高素質(zhì)人才。因此，聯(lián)合社規(guī)范有效管理、促進(jìn)自我發(fā)展、增強(qiáng)自身能力任重而道遠(yuǎn)。

2.2 認(rèn)識(shí)偏差依然存在，合作意識(shí)有待提高

糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社成立后，加入聯(lián)合社的社員多、區(qū)域范圍廣，很多社員是為了聯(lián)合社的超值服務(wù)和財(cái)政對(duì)聯(lián)合社的支持而來，對(duì)本身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，部分大戶或合作社加入聯(lián)合社的動(dòng)機(jī)不純，有些純粹是為了“爭取”政府扶持資金、優(yōu)惠政策而入會(huì)；有些社員過分注重眼前利益，存在好則合、不好則散的現(xiàn)象，缺乏合作意識(shí)和合作精神，沒有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的思想；個(gè)別農(nóng)戶對(duì)聯(lián)合社的性質(zhì)、功能、作用等心存疑慮，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛，不愿加入合作社。到目前為止，瑞安市尚有50戶種糧大戶未加入聯(lián)合社。

2.3 資金瓶頸比較明顯，融資渠道仍然不暢

瑞安市糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社剛剛起步，普遍資金不足，利潤微薄，實(shí)力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，導(dǎo)致運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足和融資渠道不暢，制約了聯(lián)合社的發(fā)展壯大。

2.4 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難，制約聯(lián)合社發(fā)展壯大

根據(jù)《瑞安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理的意見》（瑞政發(fā)〔2015〕74號(hào)）要求，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地要盡量不占或少占基本農(nóng)田，但瑞安市基本農(nóng)田基本涵蓋了全市所有范圍內(nèi)的耕地。因此，按文件要求進(jìn)行選址、審批非常難，制約聯(lián)合社進(jìn)一步發(fā)展壯大。據(jù)初步了解，目前7個(gè)聯(lián)合社辦公地址全部是租借的，迫切需求解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地約16 900 m2，主要用于辦公、建烘干中心、開展農(nóng)資服務(wù)的場地和農(nóng)機(jī)具庫房等。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)聯(lián)合社人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要加強(qiáng)聯(lián)合社社員自身的學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)參加政府組織的糧油作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)、綠色生態(tài)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全高效集成技術(shù)等各種培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)讓社員成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)糧食經(jīng)營主體職業(yè)化。二是立足提升，鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)人才、職業(yè)經(jīng)理人和招聘大學(xué)生，為聯(lián)合社引入先進(jìn)理念和現(xiàn)代管理方式，提高聯(lián)合社經(jīng)營管理能力。三是加強(qiáng)與科研院所合作，采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，支持聯(lián)合社將業(yè)務(wù)骨干送到高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、營銷公司進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)聯(lián)合社人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.2 優(yōu)化金融信貸服務(wù)

各級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要制定支持聯(lián)合社發(fā)展的信貸扶持政策，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，完善融資渠道，針對(duì)糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社的融資需求特點(diǎn)，在信用評(píng)級(jí)、信貸擔(dān)保、貸款貼息等方面加大金融支持，允許聯(lián)合社開展信用合作、給予利率優(yōu)惠，完善對(duì)農(nóng)業(yè)資源、資產(chǎn)信貸評(píng)估體系和投放機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，支持聯(lián)合社利用農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)依法抵（質(zhì)）押貸款，解決資金短缺難題。

3.3 加大財(cái)政支持力度

針對(duì)聯(lián)合社自身的特點(diǎn)研究制定相應(yīng)政策措施，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予傾斜，減免農(nóng)產(chǎn)品精深加工所得稅、增值稅，建議中央、省、市、縣財(cái)政逐步增加支持力度，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持瑞安市糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模。

3.4 優(yōu)先保障設(shè)施農(nóng)用地

在用好國家政策同時(shí)結(jié)合瑞安市的實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地的總量上要明確用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套用地的比例，使之有章可循；對(duì)糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社的建設(shè)用地要給予政策傾斜，允許在其社員流轉(zhuǎn)的土地范圍內(nèi)按一定比例申請(qǐng)報(bào)批設(shè)施農(nóng)用地，優(yōu)先保障配套輔助設(shè)施建設(shè)用地，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，使土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營取得新的更大的成效。