文/圖 浙江省公路管理局 周健

《交通運(yùn)輸部“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》提出在“十三五”時(shí)期要共享發(fā)展，提升公共服務(wù)新水平，創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展服務(wù)內(nèi)涵、延伸服務(wù)鏈條、提高服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)一步完善普通國省道服務(wù)區(qū)（站）。依據(jù)此《綱要》，浙江省委、省政府決定“十三五”期間在全省建設(shè)萬里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，建成100條以上質(zhì)量好、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、帶動(dòng)大、安保強(qiáng)的美麗經(jīng)濟(jì)交通示范走廊。

初步的探索

普通公路服務(wù)設(shè)施對(duì)于提升普通公路綜合服務(wù)能力具有重要作用。根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于普通公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)的工作要求和浙江省美麗經(jīng)濟(jì)交通示范走廊建設(shè)的總體部署，浙江省開始積極探索普通公路服務(wù)站建設(shè)和運(yùn)營管理。截至2016年年底，全省已建成普通公路服務(wù)站235個(gè)（其中，國省道122個(gè)、農(nóng)村公路113個(gè)），新增停車位約1400個(gè)，總投資約6千萬元。“2017年全省建成200個(gè)以上普通公路服務(wù)站”的工作目標(biāo)，已列入浙江公路系統(tǒng)八大民生實(shí)事工程之一。

規(guī)劃的目標(biāo)

根據(jù)《浙江省公路發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，普通公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持新建和現(xiàn)有設(shè)施改造利用相結(jié)合，“十三五”期規(guī)劃建設(shè)普通公路服務(wù)設(shè)施1000個(gè)以上（其中，國省道400個(gè)、農(nóng)村公路600個(gè)）。浙江省交通運(yùn)輸廳制定出臺(tái)《浙江省“十三五”普通公路服務(wù)站建設(shè)實(shí)施意見》，對(duì)普通公路服務(wù)設(shè)施的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、分類標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策、保障措施予以明確。根據(jù)公路交通流量、沿線社會(huì)資源、站點(diǎn)布局、建設(shè)規(guī)模和功能配置，因地制宜分為綜合服務(wù)站、一般服務(wù)站、停車休息點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。目前，全省所有地市均已編制完成“十三五”普通公路服務(wù)站建設(shè)規(guī)劃和站點(diǎn)布局圖。

思路與舉措

普通公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、多方聯(lián)動(dòng)、分類實(shí)施的原則，結(jié)合公路主要功能、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)資源可獲得程度、沿線自然景觀和歷史人文特色，綜合推進(jìn)。為全面助力浙江省美麗經(jīng)濟(jì)交通示范走廊創(chuàng)建戰(zhàn)略，浙江省提出普通公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)“1+4”的工作推進(jìn)思路，1即堅(jiān)持停車休息這一個(gè)最基本功能，4即重點(diǎn)突出美麗、經(jīng)濟(jì)、交通、示范這四項(xiàng)特色。

浙江省普通公路服務(wù)設(shè)施功能配置推薦表

“1+4”

優(yōu)化和完善普通公路服務(wù)站綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化公益屬性，堅(jiān)持以提供車輛停車、司乘人員休息、如廁等基本公共服務(wù)為主，因地制宜適當(dāng)擴(kuò)展提供觀景、餐飲、加水、零售、加油（氣）、充電等延伸服務(wù)。綜合服務(wù)站和一般服務(wù)站必須設(shè)置洗手間。

美麗

結(jié)合路域環(huán)境綜合整治，合理綠化美化。文成縣在國道322線路域環(huán)境綜合整治和綠化美化工程中，對(duì)公路邊拆除違法建筑后遺留荒地改造后，利用為公路服務(wù)站。

結(jié)合休閑旅游和慢行系統(tǒng)，建設(shè)公路驛站。天臺(tái)縣結(jié)合省道323線慢行系統(tǒng)建設(shè)，沿線規(guī)劃建設(shè)了一批公路驛站，兼顧機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車休息功能。

結(jié)合沿線秀美風(fēng)光和通向景區(qū)的公路，建設(shè)觀景平臺(tái)。開化縣在雙降林區(qū)通景公路至西里線項(xiàng)目中同步建設(shè)公路服務(wù)站并增設(shè)觀景平臺(tái)。

結(jié)合專項(xiàng)示范工程，統(tǒng)籌升級(jí)改造。桐廬縣以省道210線實(shí)施交通運(yùn)輸部安防示范項(xiàng)目為契機(jī)，結(jié)合全縣美麗公路創(chuàng)建，將茆坪村原簡易停車場升級(jí)改造為茆坪公路服務(wù)站。

經(jīng)濟(jì)

普通公路服務(wù)站建設(shè)的經(jīng)濟(jì)特色要從內(nèi)涵和外延這兩個(gè)不同角度來考慮。

從內(nèi)涵而言，普通公路服務(wù)站建設(shè)應(yīng)注重布局合理、規(guī)模適度、統(tǒng)籌資源、經(jīng)濟(jì)適用，充分利用公路沿線現(xiàn)有設(shè)施場地（如養(yǎng)護(hù)站、應(yīng)急搶險(xiǎn)中心、路政中隊(duì)、治超站、收費(fèi)站、?？空尽⒏咚俟烦鋈肟?、廢棄荒地等），建設(shè)規(guī)模避免“貪大求洋”，努力降低工程造價(jià)，力求因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理。國道104線永嘉公路服務(wù)站，利用現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)站進(jìn)行改造，優(yōu)化功能布局，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、內(nèi)部管理區(qū)和對(duì)外開放區(qū)進(jìn)行合理分隔區(qū)分。

上圖：省道210線桐廬茆坪公路服務(wù)站

下左：省道323線天臺(tái)公路服務(wù)站

下右：國道205線常山公路服務(wù)站

從外延而言，普通公路服務(wù)站建設(shè)應(yīng)注重依靠市場、依托企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢、助推經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊示范項(xiàng)目對(duì)沿線地方經(jīng)濟(jì)的聚集和帶動(dòng)作用。國道205線常山公路服務(wù)站與地方旅游企業(yè)合作、省道201線安吉青山公路服務(wù)站與加油站合作、天臺(tái)縣桐柏公路服務(wù)站與零售企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

交通

貫徹落實(shí)技術(shù)要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施暫行技術(shù)要求》，優(yōu)化服務(wù)站選點(diǎn)、總體布局、出入口形式、交通組織方式、安全視距等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線。入口上游300米至500米處設(shè)置指引預(yù)告標(biāo)志，停車場、洗手間、休息室、熱水點(diǎn)設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí)，明確告知義務(wù)，確保交通安全。

展示交通公路文化。例如省道205線安吉大溪公路服務(wù)站設(shè)置公路文化宣傳長廊，熱情謳歌公路人“逢山開路遇水架橋”的鋪路石精神；國道104線長興香山公路服務(wù)站利用1314K的特色樁號(hào)策劃設(shè)計(jì)“一生一世”主題公路驛站，深受廣大年輕人的熱捧，也得到網(wǎng)絡(luò)媒體的好評(píng)。

示范

充分發(fā)揮示范項(xiàng)目以點(diǎn)帶面的典型引領(lǐng)作用，努力打造四個(gè)一批示范服務(wù)站。

結(jié)合浙江沿海優(yōu)勢和水鄉(xiāng)特色，打造一批臨水（濱海、沿江、環(huán)湖）公路服務(wù)站示范項(xiàng)目。舟山黃燕線濱海停車休息點(diǎn)、國道205線開化錢江源公路服務(wù)站、小順公路服務(wù)站等。

結(jié)合浙江山區(qū)丘陵特色，打造一批依山臨崖公路服務(wù)站示范項(xiàng)目。省道232線蒼南三美停車休息點(diǎn)。

結(jié)合省級(jí)特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)基地，打造一批展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色的公路服務(wù)站示范項(xiàng)目。省道311線寧海特色茶園驛站。

結(jié)合“四好農(nóng)村路”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，打造一批展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)采的公路服務(wù)站示范項(xiàng)目。安吉畬村公路服務(wù)站、安吉七彩彭湖停車休息點(diǎn)。