摘 要：近年來，“一帶一路”建設(shè)在穩(wěn)步推進，并取得了豐碩的成果。但我們也要清醒地看到，其推進之路既充滿了機遇，也布滿了荊棘與坎坷 。本文結(jié)合形勢，從政治、經(jīng)濟、法律等方面探討了“一帶一路”建設(shè)中存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；風(fēng)險；對策

一、“一帶一路”內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”（英文：The Belt and Road，縮寫B(tài)&R;）是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。它旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

自習(xí)主席提出“一帶一路”倡議，至今已有五年，其建設(shè)成果喜人。五年來，沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進，中國與沿線國家的貿(mào)易和投資合作不斷擴大。2017年，中國對“一帶一路”國家的進出口總額高達14403.2億美元，同比增長13.4%，高于中國整體外貿(mào)增速5.9個百分點，占中國進出口貿(mào)易總額的36.2%。2017年，中國對“一帶一路”沿線國家投資143.6億美元，占同期中國對外投資總額的12%。金融合作深入發(fā)展，截至2018年6月，中國在7個沿線國家建立了人民幣清算安排，在各國推進下，“一帶一路”倡議的國際影響力日益提高。

二、“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險

（一）投資收益率低

“一帶一路”戰(zhàn)略所帶動的投資，有很大部分著眼于國際基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，而大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資都具有投資規(guī)模大、投資回收期長、投資收益率低的特點。以往在國內(nèi)，政府之所以熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要是因為基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，可以通過加速要素之間的流動來改善資源總體配置、實現(xiàn)經(jīng)濟增長。同時我國政府經(jīng)常采用基礎(chǔ)設(shè)施帶動周邊土地開發(fā)模式，使得政府從中獲得收益。但這種做法若放在國外通常是行不通的，只能通過金融創(chuàng)新，來改變相關(guān)投資收益率偏低的情況。

（二）安全風(fēng)險突出

“一帶一路”所涉及的各國經(jīng)濟發(fā)展程度有很大差別，政治體制、文化歷史、宗教狀況也更是錯綜復(fù)雜。沿線一些國家經(jīng)常發(fā)生政治沖突，也是全球主要政治勢力關(guān)注的焦點。近期，伊斯蘭激進勢力在泛伊斯蘭地區(qū)的影響力日趨增強，其安全局勢變化令人關(guān)注。在東南亞地區(qū)，政治轉(zhuǎn)型正在發(fā)生，民粹力量與族群矛盾日益嚴(yán)重。中亞地區(qū)兩大強國——哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人年事已高，其接班人的背后勢力已經(jīng)蠢蠢欲動。這些都會為我國政府及企業(yè)的海外投資帶來巨大風(fēng)險。

（三）經(jīng)濟風(fēng)險較大

由于合作項目主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施，投資大，投資收益率低。而沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平有限，主要依靠當(dāng)?shù)厮饺瞬块T和境外主體出資幾乎不太可能，在這種情況下中國政府和企業(yè)首當(dāng)其沖成為主要出資者，這勢必加大中國金融機構(gòu)的海外投資風(fēng)險。若其項目融資由中國企業(yè)通過商業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)，成本巨大，若由我國政策性金融機構(gòu)、絲路基金等出資，亦面臨巨大金融經(jīng)濟風(fēng)險。此外，“一帶一路”沿線部分國家經(jīng)常賬戶赤字巨大，經(jīng)濟基本面較差，是高風(fēng)險借貸方，中國給這些國家提供資本和融資項目可能承擔(dān)的違約風(fēng)險，給中國經(jīng)濟帶來額外壓力。

（四）政治風(fēng)險復(fù)雜

盡管“一帶一路”倡議強調(diào)共商、共建、共享的平等互利方式，但卻被美、日等域外大國視為對“亞太再平衡”的戰(zhàn)略對沖，俄、印等域內(nèi)大國也擔(dān)心其傳統(tǒng)地區(qū)影響力被削弱。一些國家對“一帶一路”虎視眈眈，甚至把“一帶一路”稱作又一個馬歇爾計劃，采用各種方式對“一帶一路”進行戰(zhàn)略排擠。“一帶一路”沿線的大多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，政治關(guān)系復(fù)雜迷離，宗教信仰沖突時有發(fā)生。對外有大國勢力窺視，對內(nèi)有種族、宗教等多重矛盾，局勢內(nèi)外交困給國際投資帶來了極大的不確定性。而且，我國在“一帶一路”沿線投資的項目大多集中在鐵路、公路、港口、大橋等基建類，這些項目耗資巨大，需要我國政府前期大量投入，而一旦建成，維護運營成本相對較低，并能獲得持續(xù)收益。如果東道國政府發(fā)生變故，有可能垂涎其收益而據(jù)為己有。因而，政治風(fēng)險已經(jīng)成為推進“一帶一路”建設(shè)的不容忽視的重要障礙之一。

（五）法律風(fēng)險

由于“一帶一路”沿線各國法制建設(shè)水平不一，法律制度、法律環(huán)境和法律文化千差萬別。我國企業(yè)在“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)中，勢必要面臨不同國家的不同法律風(fēng)險。一些國家的法律出于意識形態(tài)、國家利益、安全等方面的考量，會對合營合作企業(yè)中外國投資者的投資范圍和持股比例設(shè)定許多限制，或是其政府能干涉合營合作企業(yè)的重大決策，削減企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，損害我國投資者利益；還有一些國家從本國經(jīng)濟利益出發(fā)，可能會設(shè)置嚴(yán)苛的法律和提高市場準(zhǔn)入門檻等來限制我國企業(yè)和產(chǎn)品進入其國內(nèi)市場，阻礙公平競爭。而且環(huán)境帶來的法律問題也大量存在，如柬埔寨政府曾因環(huán)境問題不允許中國投資者進行森林采伐；在蒙古、印度尼西亞等國，中石油和中石化在合作項目的時候也遇到了當(dāng)?shù)丨h(huán)境組織的抵制。

三、對策建議

（一）改變基礎(chǔ)設(shè)施建造方式，形成基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的良性機制。在基建項目里，以往政府多為投資政策性金融支持，我們可以嘗試轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y金引導(dǎo)，提高社會資金投資的比重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，政府可以采用低價有償使用或者開發(fā)沿線土地增加投資收益；采用政府項目招標(biāo)，并給予相應(yīng)政策資金引導(dǎo)，由企業(yè)按照社會投融資建設(shè)項目。同時積極加大金融服務(wù)支持力度，降低境外項目融資成本，加強貨幣清算等基礎(chǔ)金融服務(wù)體系建設(shè)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)的種類，契合沿線國家的融資需求，有效配置全球金融資源，解決企業(yè)境外項目融資難、風(fēng)險溢價高的困境。

（二）健全風(fēng)險應(yīng)急管理措施，維護境外企業(yè)合法權(quán)益。建立對外投資風(fēng)險評估平臺，包含風(fēng)險信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、追蹤分析評估和信息發(fā)布。完善重大風(fēng)險預(yù)警機制和重大事件應(yīng)急響應(yīng)機制。通過風(fēng)險預(yù)警機制，跟蹤影響“一帶一路”全局的風(fēng)險因素，監(jiān)控風(fēng)險因素的變動趨勢，評估沿線各國各類突發(fā)事件和最新政策可能對有關(guān)合作項目的影響強弱程度，及時向決策層、企業(yè)及公民發(fā)出預(yù)警信號。通過應(yīng)急響應(yīng)機制對“一帶一路”沿線國家各種重大事件，如動亂、恐怖襲擊、疫情、雙反調(diào)查、重大項目毀約等設(shè)立應(yīng)急預(yù)案，及時應(yīng)對以降低事件的負面影響。

（三）加強政治風(fēng)險防范和應(yīng)對。對于政府而言，要發(fā)揮其政策保障和后備支持的作用。政府可通過簽訂雙邊和多邊的投資保護協(xié)定，擴大國際投資的保護范圍；或者完善海外投資保險制度為企業(yè)提供完備的風(fēng)險規(guī)避的手段，減少潛在損失。對于企業(yè)而言，可以通過實地評估、專家咨詢等方法對東道國的政治風(fēng)險做到充分了解。同時，企業(yè)可以成立行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)風(fēng)險信息共享，幫助企業(yè)了解東道國現(xiàn)下的政治風(fēng)險，為企業(yè)決定是否投資提供有效參考。在風(fēng)險發(fā)生時，政府應(yīng)當(dāng)迅速組建撤離小組，協(xié)助企業(yè)撤離，從而減少企業(yè)的損失。而企業(yè)也應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注東道國的政治風(fēng)險因素，在發(fā)現(xiàn)政治風(fēng)險發(fā)生苗頭時，可以通過提前轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逐步替換并撤離外派員工、主動和東道國談判等方式最大程度地緩沖政治風(fēng)險發(fā)生帶來的沖擊。

（四）簽署雙邊或多邊投資保護協(xié)定，實現(xiàn)沿線國家法制協(xié)同。政府要為企業(yè)的海外投資掃清法律障礙，與投資伙伴國簽訂雙邊或多邊協(xié)定，為海外投資者創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。海外投資企業(yè)要通過簽訂法律合同的方式，確定雙方的權(quán)利義務(wù)，以此避免不必要的法律風(fēng)險。注重海外投資貿(mào)易咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，為中國企業(yè)的對外投資提供多樣化專業(yè)服務(wù)，重視海外信息收集，完善大數(shù)據(jù)庫，加強信息管理。編制“一帶一路”投資貿(mào)易國別指導(dǎo)目錄、及時更新發(fā)布國家風(fēng)險報告，以便企業(yè)能理性進行海外投資。加強海外投資保險制度的建設(shè)，鼓勵保險機構(gòu)海外業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，為中國企業(yè)海外投資保駕護航。

參考文獻：

[1] 張會清.中國與“一帶一路”沿線地區(qū)的貿(mào)易潛力研究[J].國際貿(mào)易問題，2017，（07）.

[2]景乃權(quán).“一帶一路”對外投資過程中的政治風(fēng)險與應(yīng)對[DB/OL][2018-02-11].http：//finance.sina.com.cn/zl/china/2018-02-11/zl-ifyrmfmc1385549.shtml

作者簡介：

言雅娟（1980-），女，湖南省株洲人，湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。