王坤 王燕妮 潘香麗

【摘 要】目的：食品安全問(wèn)題是一種全球性問(wèn)題，備受關(guān)注，特別是近年來(lái)我國(guó)食品安全事件發(fā)生率持續(xù)增長(zhǎng)，其既對(duì)人們的身體健康造成了嚴(yán)重危害，也讓人們對(duì)政府的信任度大打折扣，使國(guó)家形象受損，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)督管理；問(wèn)題；對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】R189.57 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-0019（2018）20--02

食品是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)之一。近年來(lái)，高度發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在很大程度上也提高了國(guó)民的物質(zhì)生活水平，吃飽已不只是人們所追求的，人們開(kāi)始追求吃好、吃的健康，但近年來(lái)，惡性食品安全事故在我國(guó)頻發(fā)，讓人們的目光開(kāi)始聚焦到食品安全問(wèn)題上。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

（一）法律體系不完善法律。導(dǎo)致監(jiān)管不力的一個(gè)重要原因就是不完善的體系。關(guān)于食品安全相關(guān)的法律體系不健全，規(guī)定不細(xì)致，程序性規(guī)定無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)踐需求，導(dǎo)致法律缺乏良好的可操作性； 相關(guān)的立法不夠集中。沒(méi)有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性、綜合性的法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律處罰不夠嚴(yán)厲；缺乏較強(qiáng)的效益。受部分技術(shù)方面的因素影響，我國(guó)部分法律法規(guī)的實(shí)現(xiàn)難度較大。

（二）監(jiān)管模式存在弊端。我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)與職能的設(shè)置是一個(gè)層次、級(jí)別較多的架構(gòu)體制，不論是概念，還是形式均與我國(guó)自上而下層層監(jiān)管的模式相符[1]。但此種食品安全齊抓共管模式的一大問(wèn)題就是會(huì)導(dǎo)致未有一個(gè)部門(mén)真正管理或負(fù)責(zé)，所以便造成真空無(wú)控現(xiàn)象出現(xiàn)于職能部門(mén)。同時(shí)也普遍存在重疊的灰色地帶，跨區(qū)域的歧管。為將因生產(chǎn)的源頭分散而導(dǎo)致的監(jiān)管成本過(guò)高問(wèn)題給有效解決，只能單一的監(jiān)督與管理最終產(chǎn)品。我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管模式已導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重后果，包括執(zhí)法環(huán)境惡劣、政策實(shí)施難度大、工作人員監(jiān)督流于形式、地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重等，我國(guó)的食品安全監(jiān)督機(jī)制若要同國(guó)際接軌，就必須對(duì)西方的先進(jìn)模式予以借鑒。

（三）無(wú)法對(duì)食品安全進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等，法律與管理?xiàng)l例是主要發(fā)布形式，有利于確保食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障消費(fèi)者的生命安全。但隨著社會(huì)的發(fā)展，其弊端也不斷暴露出來(lái)。我國(guó)有關(guān)食品的標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，體系混亂。各個(gè)部門(mén)（衛(wèi)生、質(zhì)檢、各行業(yè)主管）均有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，均有權(quán)監(jiān)督生產(chǎn)者；在我國(guó)檢測(cè)合格的食品經(jīng)常不能出口國(guó)外，而導(dǎo)致這一情況發(fā)生的主要原因即是我國(guó)的食品質(zhì)量安全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不符，不能和國(guó)際接軌。除此之外，還有很多空白點(diǎn)存在于食品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)，不能和食品行業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)。

二、解決食品安全監(jiān)督管理存在問(wèn)題的主要途徑

（一）建立健全食品安全法律法規(guī)。現(xiàn)階段，我國(guó)在食品安全方面的法律主要為《中華人民共和國(guó)食品安全法》，其是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為控制指標(biāo)所形成的法律法規(guī)體系[2]。為讓食品安全得到有效保證，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)食品安全相關(guān)立法方面的問(wèn)題予以尋找挖掘，基于部門(mén)工作特征，從法律層面上提出相關(guān)意見(jiàn)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)法律指導(dǎo)，使得實(shí)踐工作有據(jù)可依。與此同時(shí)，還需將有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究落到實(shí)處，從重處罰未嚴(yán)格執(zhí)行食品安全相關(guān)法律的行為。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。高度重視食品安全工作，強(qiáng)化執(zhí)法人員思想教育，提高其工作責(zé)任心，愛(ài)崗敬業(yè)，并不是一出現(xiàn)問(wèn)題便開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式的清查風(fēng)暴，甚至使得這一非常態(tài)工作方法演變成矯正社會(huì)運(yùn)行的常態(tài)，堅(jiān)決杜絕這一種救火補(bǔ)漏式不良循環(huán)模式。另外，各級(jí)部門(mén)還應(yīng)組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，逐步提高整個(gè)隊(duì)伍的法律素質(zhì)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的提高，尤其是加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法人員隊(duì)伍。

（三）綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，提高檢測(cè)水平。對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督、抽樣檢驗(yàn)，并加強(qiáng)巡查，以此來(lái)引導(dǎo)加工企業(yè)安全生產(chǎn)，但食品安全監(jiān)督的監(jiān)管工作人員應(yīng)努力將自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，成為食品安全領(lǐng)域的行家里手，既進(jìn)行食品安全監(jiān)管，也幫助企業(yè)將現(xiàn)階段食品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售領(lǐng)域中存在的食品安全隱患給找出來(lái)，并進(jìn)行分析，制定改進(jìn)方法，對(duì)其改進(jìn)予以監(jiān)督，檢驗(yàn)改進(jìn)結(jié)果。另外，食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有意識(shí)地提高自身檢查能力，要更快速、高效。且在監(jiān)管部門(mén)的基礎(chǔ)研究上加大力度，進(jìn)一步研究食品安全管理前沿技術(shù)，推行食品安全監(jiān)督的前管理，當(dāng)食品安全尚在萌芽時(shí)便將其消滅。

結(jié)語(yǔ)：食品安全事故對(duì)國(guó)民生命安全具有嚴(yán)重威脅。如今，我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域就食品安全存在的諸多問(wèn)題實(shí)施著比較前面的監(jiān)督，包括種植、生產(chǎn)、新技術(shù)等，但因?yàn)槭称奉I(lǐng)域的基礎(chǔ)不牢，所以造成頻頻發(fā)生食品安全事故，為此就很有必要對(duì)食品安全相關(guān)法律予以建立健全，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任予以明確，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)水平，以取得良好的食品安全監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)

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