，，，，

(1.泰順縣畜牧獸醫(yī)局，浙江泰順 325500； 2.泰順縣生豬屠宰執(zhí)法大隊(duì))

2017年泰順縣重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，果斷處置”為防控方針，在“保障全縣公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾身體健康，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展”的根本目標(biāo)中，基本達(dá)到了“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的要求。

1 畜牧業(yè)發(fā)展基本情況

2017年泰順縣年末生豬存欄3.95萬頭，出欄5.85萬頭，能繁母豬0.42萬頭，家禽存欄39.62萬羽，出欄110.35萬羽，羊存欄0.77萬只，出欄1.21萬只，奶牛存欄0.13萬頭，產(chǎn)奶量6515 t。畜牧業(yè)產(chǎn)值約2.4億元。在重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方面作了以下工作。

1.1全力以赴推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建

一是科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，計(jì)劃利用3年時(shí)間建設(shè)奶牛、生豬、家禽和蜜蜂四大產(chǎn)業(yè)美麗生態(tài)牧場。全年先后有3家美麗生態(tài)牧場、12個(gè)特別扶持畜牧業(yè)類項(xiàng)目通過驗(yàn)收，5家國家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場通過初驗(yàn)收。

二是在創(chuàng)建美麗牧場的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展畜牧業(yè)污染整治“回頭看”，狠抓警示教育和主體責(zé)任落實(shí)。

三是組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)觀看《今日聚焦》曝光的畜禽污染案件，及時(shí)與養(yǎng)殖戶簽訂畜禽養(yǎng)殖污染防治責(zé)任承諾書，著力強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治主體意識(shí)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)保留下來的37家規(guī)模治理場，開展拉網(wǎng)式大排查，逐一排查有無偷排漏排隱患，有無違規(guī)養(yǎng)殖行為，治污設(shè)施是否正常運(yùn)行，防控責(zé)任是否落實(shí)等情況。

四是有關(guān)部門成立養(yǎng)殖污染治理督查小組，調(diào)整畜牧業(yè)污染防治、聯(lián)場監(jiān)管責(zé)任人和網(wǎng)格人員，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖場巡查1200余人次，將全縣36家50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場納入環(huán)保聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，建立健全畜牧業(yè)污染防治長效機(jī)制。

1.2利用契機(jī)提高畜產(chǎn)品質(zhì)量

一是利用泰順縣創(chuàng)建省級(jí)文明示范城市和省級(jí)食品安全縣為契機(jī)，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為“兩創(chuàng)建”的重要組成部分。

二是通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)，創(chuàng)建示范基地，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案管理，嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法。

三是開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“兩追”行動(dòng)途徑，推進(jìn)泰順縣“兩創(chuàng)建”工作順利進(jìn)行，提高泰順縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全系數(shù)。

1.3開創(chuàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理新局面

一是落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的辦公場所與辦公設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)督力量。

二是對(duì)南門屠宰有限公司屠宰檢疫工作室進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，其軟件，硬件設(shè)施，檢疫力量以及檢疫工作人員形象得到全面提升。

三是將規(guī)模養(yǎng)豬場病死動(dòng)物無害化處理、定點(diǎn)屠宰檢疫工作納入正規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)地檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法，養(yǎng)殖與屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)管和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理工作。

1.4進(jìn)一步提升動(dòng)物疫病防控能力

一是動(dòng)物疫病預(yù)防控制與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收，使獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室軟硬件設(shè)施得到加強(qiáng)，檢測能力得到提升。

二是全面開展動(dòng)物防疫政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作，形成了政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門監(jiān)督指導(dǎo)，社會(huì)力量承接落實(shí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)的工作模式，進(jìn)一步健全泰順縣動(dòng)物防疫工作長效機(jī)制。

2 主要做法及成效

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，指揮部先后召開重大動(dòng)物疫病防控與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作專題會(huì)議3次，制定并部署了2017年防疫工作實(shí)施方案和免疫任務(wù)計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成從上到下層層抓的工作格局。

二是應(yīng)急預(yù)案到位，先后制定和完善了《泰順縣防治重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《泰順縣防治重大動(dòng)物疫情應(yīng)急操作手冊》，細(xì)化了相關(guān)部門的職能職責(zé)，做到了分工明確，責(zé)任到人。

三是任務(wù)落實(shí)到位，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，把重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作列入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，與養(yǎng)殖場簽訂動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，明確生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，及時(shí)調(diào)整充實(shí)動(dòng)物防疫重點(diǎn)場所防疫監(jiān)管責(zé)任人。

2.2強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)管，注重宣傳指導(dǎo)

一是督查和整改并舉，按照“屬地管理”原則，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加強(qiáng)飼養(yǎng)源頭和屠宰環(huán)節(jié)的病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管，采取檢查檔案臺(tái)帳、檢測畜禽血清抗體等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏洞，采取補(bǔ)救措施，及時(shí)整改到位。

二是推進(jìn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作，出動(dòng)執(zhí)法人員120余人次，通過加強(qiáng)投入品檢查，加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)把流通關(guān)，加大抽樣檢測力度，規(guī)范動(dòng)物診療活動(dòng)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫證明、標(biāo)志、印章和畜禽標(biāo)識(shí)管理，完善市場準(zhǔn)入等措施，積極推進(jìn)肉品安全專項(xiàng)整治工作。全年一般程序處罰案件立案10件，結(jié)案10件，罰款17390元，流通環(huán)節(jié)查獲1起涉嫌銷售含有違禁藥物的食用動(dòng)物產(chǎn)品案，涉及6頭活牛，移交司法機(jī)關(guān)處理。

三是加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理工作，防范病死動(dòng)物流向市場，對(duì)3家病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施不完善的新建養(yǎng)殖場，責(zé)令限期整改。嚴(yán)格執(zhí)行病死動(dòng)物“五不準(zhǔn)一處理”,全縣1-11月共無害化處理病死豬11768頭，及時(shí)落實(shí)病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)助政策，下達(dá)補(bǔ)助資金62.664萬元。

四是開展“瘦肉精”等違禁物品檢測，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，全年規(guī)模豬場隨機(jī)抽樣90批次270份，屠宰環(huán)節(jié)待宰生豬瘦肉精監(jiān)測332批次1660份，均未發(fā)現(xiàn)陽性案例。完成省市下達(dá)的豬肉，豬肝，豬尿，禽肉，禽蛋等5個(gè)品種抽檢任務(wù)30個(gè)批次。

五是加強(qiáng)養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件監(jiān)督，對(duì)2家養(yǎng)殖場未經(jīng)審查擅自變更生產(chǎn)布局、設(shè)施設(shè)備和制度的，進(jìn)行了立案查處。

六是加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)，把行風(fēng)規(guī)范行動(dòng)同動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督日常工作緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化執(zhí)法理念，狠抓工作作風(fēng)和效率，樹立良好形象。

七是加強(qiáng)政策，科普宣教，開展動(dòng)物檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)自查1次，召開全縣培訓(xùn)會(huì)議3期，培訓(xùn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)43人次，新發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證18本，培訓(xùn)、擺攤設(shè)點(diǎn)、專題講座相結(jié)合，分發(fā)宣傳資料3000多份。

八是加強(qiáng)生豬屠宰管理，2017年1-11月定點(diǎn)屠宰檢驗(yàn)生豬20690頭，出場肉品檢驗(yàn)率100%，宰前檢出死亡生豬22頭，檢出病害生豬產(chǎn)品7197.3 kg，全部做了無害化處理。落實(shí)2016年度生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金7.42萬元。屠宰場開展“瘦肉精”自檢362批次1810份，未發(fā)現(xiàn)陽性案例，合格率100%。

2.3強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫，確保免疫密度

一是以春秋集中和規(guī)模場常年程序免疫為主,夏冬“免疫周”和平常補(bǔ)針為輔，全縣 50多名村級(jí)防疫員參加了防疫工作，以禽流感，口蹄疫等為重點(diǎn)的重大動(dòng)物疫病防控工作取得較大成效。

二是截止11月底共完成免疫注射禽流感疫苗60.7萬mL，豬口蹄疫疫苗18.7萬mL，牛羊口蹄疫疫苗4.4萬mL，豬藍(lán)耳病疫苗滅活苗8.8萬mL、弱毒苗4.1萬mL，分別完成全年免疫計(jì)劃的151.82%、100.54%、122.56%和136.66%。

三是規(guī)模場禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%，散養(yǎng)免疫密度達(dá)95%以上。

2.4加強(qiáng)檔案管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

一是以加強(qiáng)屠宰監(jiān)督管理倒逼產(chǎn)地檢疫的正常開展為契機(jī)，建立健全養(yǎng)殖檔案。

二是通過健全養(yǎng)殖檔案，為全縣動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全管理提供追根溯源的有利依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)了養(yǎng)殖場安全管理能力。

2.5統(tǒng)籌兼顧，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)

一是進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫監(jiān)督體系和隊(duì)伍建設(shè)。

二是深入開展動(dòng)物防疫政府購買服務(wù)試點(diǎn)，扶持成立完善3家動(dòng)物防疫服務(wù)組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)服務(wù)組織吸引優(yōu)秀村級(jí)防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)加入防疫組織，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織隊(duì)伍的專業(yè)與操作技能培訓(xùn)，提升動(dòng)物疫病預(yù)防控制能力，有效保障泰順縣畜牧業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是積極開展動(dòng)物疫病監(jiān)測，全年檢測樣品3810份，檢測奶?！皟刹　?040頭，全部為陰性；做好省市集中監(jiān)測、定點(diǎn)監(jiān)測、羊場小反芻獸疫、狂犬病等樣品采集和送檢工作。進(jìn)行重組禽流感病毒(H5+H7)二價(jià)滅活疫苗全面免疫和布魯氏菌病、小反芻獸疫防治工作。

2.6強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口

一是嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)，所有進(jìn)場待宰生豬一律憑《動(dòng)物檢疫合格證明》和《溫州市動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫信息追溯憑證》進(jìn)場，屠宰場憑證入場率100%。

二是把好產(chǎn)地檢疫關(guān)?？朔煌ú槐悖陥?bào)檢疫時(shí)間緊，官方獸醫(yī)少等困難，嚴(yán)格執(zhí)行到現(xiàn)場檢疫的規(guī)定，杜絕隔山開證行為。

三是嚴(yán)把市場流通關(guān)。規(guī)范經(jīng)營主體申調(diào)備案，調(diào)入報(bào)驗(yàn)，落地報(bào)告等制度，強(qiáng)化流通監(jiān)管措施。

2.7完善應(yīng)急體系，保障防疫物資

一是調(diào)整充實(shí)人員，成立了疫情處理預(yù)備隊(duì)，在動(dòng)物疫情高發(fā)期應(yīng)急預(yù)備隊(duì)24小時(shí)待命，做到一旦發(fā)生異常情況，立即出動(dòng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，指導(dǎo)疫情處置。

二是為防控工作提供了物質(zhì)保障。為確保泰順縣動(dòng)物防疫工作正常開展和應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情，儲(chǔ)備了一批防疫物資和疫苗，其中消毒劑1.5 t，防護(hù)服800 套，口罩 3000只,手套10000雙，鞋套3000雙，樣品采集器材1批，禽流感、口蹄疫疫苗常年儲(chǔ)備分別為10萬mL和5萬mL以上。

3 存在的問題

3.1檢疫任務(wù)重、工作量大 泰順縣毗鄰兩省六縣，公路網(wǎng)及山間小道四通八達(dá)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品省外輸入量大，僅生豬每年省外調(diào)入達(dá)3萬余頭，占本地消費(fèi)量的60%以上，監(jiān)控難度大，疫情風(fēng)險(xiǎn)高，增加了動(dòng)物防疫工作的壓力。

3.2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量不足 泰順縣畜牧獸醫(yī)局現(xiàn)在崗人員15人，從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法6人，由于豬場分散，交通不便，而且大多數(shù)豬場以出售小豬為主，購買小豬者多是外省客戶,產(chǎn)地檢疫工作有一定難度，疫情監(jiān)測和防疫監(jiān)督力量薄弱，工作難度加大。

3.3定點(diǎn)屠宰覆蓋面窄 全縣僅城關(guān)南門屠宰有限公司一家定點(diǎn)屠宰場，其覆蓋范圍只是城關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰監(jiān)管有待加強(qiáng)，同時(shí)沒有牛羊、家禽定點(diǎn)屠宰場，對(duì)牛羊，家禽的流通監(jiān)督難以落實(shí)，存在較大的安全隱患。

3.4動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足 泰順縣是邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)難以滿足工作的需要，掣肘了動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。

4 建議及對(duì)策

4.1進(jìn)一步落實(shí)綜合防控措施 完善應(yīng)急預(yù)案，做好防疫物資、資金等儲(chǔ)備，落實(shí)以免疫、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)督為主的綜合防控措施，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情，不發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事件。

4.2充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量 充實(shí)完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出分所力量，規(guī)范開展產(chǎn)地檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，對(duì)出欄畜禽嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，提高產(chǎn)地檢疫率。

4.3加大監(jiān)測力度 提高動(dòng)物疫病科學(xué)預(yù)測和防控能力，做到畜禽疫病早發(fā)現(xiàn)，早診斷，早控制。一旦發(fā)生疫情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，處置果斷，不留后患。

4.4加強(qiáng)流通監(jiān)管 對(duì)省外調(diào)入畜禽嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)入備案，落地報(bào)告等制度，加大打擊違法行為力度，加強(qiáng)執(zhí)法力量，嚴(yán)防省外疫情傳入和含有違禁物質(zhì)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入。

4.5統(tǒng)籌兼顧兩手抓 一手抓重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，一手抓畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保全縣重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作順利開展。