王瑞紅，李 揚，趙 婷，張志遠，朱長光，徐 一

（中國動物疫病預防控制中心，北京 100125）

產地檢疫是動物防疫活動重要內容，也是建立實施嚴格的產地準出制度的要求。根據(jù)規(guī)定，產地檢疫中對懷疑患有檢疫規(guī)程規(guī)定病種及臨床檢查發(fā)現(xiàn)其他異常情況，以及跨省調運要求實驗室檢測的動物，需經(jīng)實驗室檢測合格后，官方獸醫(yī)才能出具動物檢疫合格證明。在現(xiàn)有可能需要開展實驗室檢測的57類動物疫病中[1]，除H7N9流感明確由縣級以上動物疫病預防控制機構或具備H7N9流感檢測資質的實驗室檢測外，其余均需經(jīng)省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構指定具有資質的實驗室開展檢測。鑒于此，湖北省引入專業(yè)的第三方檢測機構，根據(jù)動物產地檢疫工作需要，為養(yǎng)殖企業(yè)提供相關動物疫病的實驗室檢測服務，借此提升動物產地檢疫工作技術含量。

1 引入第三方開展動物疫病實驗室檢測試點情況

1.1 試點縣基本情況

湖北省引入第三方開展動物疫病實驗室檢測的試點縣是襄陽市南漳縣。南漳縣2016年豬、牛、羊、禽出欄量分別達到105萬頭、12萬頭、33萬只、780萬只，是全國生豬調出大縣。南漳縣下轄11個鎮(zhèn)（區(qū)）。各鎮(zhèn)（區(qū)）成立由民政局批復的“非事非企”服務型組織“畜牧獸醫(yī)服務中心”（加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法分所牌子）。服務中心除承擔動物檢疫、監(jiān)督職能外，還負責畜牧獸醫(yī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授予的其他職能。每個中心配備2～4名農村公益性崗位性質的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員。根據(jù)“以錢養(yǎng)事”原則，湖北省政府按照該縣每個農業(yè)家庭戶32元的補助標準，撥付經(jīng)費350萬元，用以維持各鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧獸醫(yī)服務中心的運轉。

該縣于2017年5月正式啟動第三方檢測試點工作。為便于養(yǎng)殖企業(yè)開展動物疫病檢測，提升企業(yè)自檢積極性，該縣在城區(qū)動物檢疫申報點，設置了第三方檢測機構派駐點，即檢測服務中心。檢測服務中心與養(yǎng)殖企業(yè)自行簽訂服務協(xié)議，根據(jù)養(yǎng)殖企業(yè)的個性化要求，開展動物疫病及藥物殘留檢測業(yè)務。第三方檢測機構靈活的檢測工作機制與多樣化檢測業(yè)務，為養(yǎng)殖企業(yè)動物疫病防控提供了有效的技術支持。目前，全縣已有31家養(yǎng)殖企業(yè)與第三方檢測機構簽訂了委托檢測協(xié)議，開展動物疫病監(jiān)測和畜產品質量安全檢測18 352頭（次），并實現(xiàn)了第三方檢測結果與產地檢疫報檢、檢疫出證的對接。

1.2 第三方檢測制度的建立與運行模式

1.2.1 明確具有資質的第三方檢測實驗室 由中國檢驗認證集團認證的“中國質量認證中心華中實驗室”作為開展動物疫病檢測的第三方檢測機構。

1.2.2 推動養(yǎng)殖企業(yè)與第三方檢測機構對接轄區(qū)內養(yǎng)殖企業(yè)通過登錄第三方檢測機構數(shù)據(jù)平臺，注冊企業(yè)自檢帳戶，與第三方建立自費委托檢測業(yè)務。

1.2.3 明確養(yǎng)殖企業(yè)的自檢項目和要求 主要包括3項：（1）每半年開展1次不低于30個樣本量的重大動物疫病免疫抗體監(jiān)測。（2）每季度抽檢1次牛羊布魯氏菌病；種禽場每21 d抽檢1次H7N9流感，家禽出欄前抽檢不少于30個樣本。（3）對畜牧投入品進行抽樣檢測，主要檢測“瘦肉精”、磺胺、喹乙醇等藥物殘留，其中“瘦肉精”每月檢測1次，其他藥物殘留在畜禽出欄時檢測。

1.2.4 保障檢測樣品采集和檢測結果的合法性由第三方檢測服務中心，聘請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，根據(jù)《湖北省重大動物病樣采集（送檢）技術規(guī)范（試行）》要求，采集并送檢血清和病原樣品。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所對第三方聘請的樣品采集人進行備案登記。

1.2.5 將第三方檢測報告應用于檢疫出證要件審核范圍 第三方檢測機構將有關檢測報告上傳至第三方檢測數(shù)據(jù)平臺——“智慧動監(jiān)數(shù)據(jù)平臺”，并將平臺數(shù)據(jù)與該縣動物檢疫申報平臺——“動檢通”實時接軌，以便動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和養(yǎng)殖企業(yè)隨時在線查看檢測結果。第三方檢測機構上傳的，在有效時間內的動物疫病免疫抗體監(jiān)測報告（6個月）、H7N9流感檢測報告（21 d）和布魯氏菌病檢測報告（3個月）等已成為企業(yè)在“動檢通”平臺申報動物產地檢疫的必備條件。

1.3 第三方檢測制度實施成效

首先，實施第三方檢測制度有效提升了試點縣養(yǎng)殖業(yè)者對動物疫病防控及畜產品質量安全的主體責任意識，對改善動物養(yǎng)殖環(huán)境，提高養(yǎng)殖企業(yè)的動物防疫條件起到了積極推動作用；其次，將第三方檢測結果作為動物產地檢疫臨床健康檢查的依據(jù)，因而提高了產地檢疫技術含量；再次，第三方檢測機構數(shù)據(jù)平臺與產地檢疫報檢出證平臺的接軌，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時共享，簡化了企業(yè)申報檢疫應提交的材料，激發(fā)了養(yǎng)殖業(yè)者開展動物疫病常規(guī)性檢測的積極性，促進了養(yǎng)殖企業(yè)動物疫病防控能力的提升；最后，提升了試點縣動物疫病實驗室檢測能力和技術水平，為嚴格檢疫，有效防控動物疫病提供了科學安全的技術保障。

2 引入第三方開展動物疫病實驗室檢測的意義

動物檢疫是建立在對動物疫病狀況詳盡了解基礎上的行政許可行為。引入第三方檢測機構，定期開展常規(guī)動物疫病和指定動物疫病的檢測，有助于行政部門、監(jiān)管機構及時了解動物疫病發(fā)生流行狀況，在提升動物疫病檢測能力和防控水平，在實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督高效管理等方面具有重要意義。

2.1 有助于提升動物產地檢疫的技術水平

除農業(yè)部制定的現(xiàn)行10部產地檢疫規(guī)程明確了需要開展疫病實驗室檢測外，《動物檢疫管理辦法》更是將“需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求”做為檢疫合格的條件之一。但是，限于缺乏相應的實驗室能力與技術支持，基層檢疫工作多以眼觀判斷臨床健康狀況是否符合出證標準。第三方檢測機構的介入，將豬瘟、口蹄疫、布魯氏菌病等病種的快速診斷技術，應用于產地檢疫的實驗室檢測，對推動落實產地檢疫的實驗室檢測要求、改善只憑肉眼觀察臨床健康的不足等起到了積極作用，有效保障了產地檢疫結果的科學性和準確性。

2.2 有助于實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的精準化，降低動物疫病跨區(qū)域傳播風險

引入第三方檢測機構，一方面有效提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督的社會參與度，強化了對養(yǎng)殖行為的日常監(jiān)管。另一方面，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構通過應用第三方檢測機構數(shù)據(jù)，促進了轄區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)電子信息檔案的完善，實時掌握了養(yǎng)殖底數(shù)；通過對轄區(qū)一段時間內動物疫病的發(fā)病情況和免疫抗體檢測信息的科學分析，找出監(jiān)管工作風險點，對養(yǎng)殖企業(yè)實施靶向監(jiān)管，從源頭上杜絕發(fā)病和處于潛伏期內動物的調運，有效防范了因動物流通造成的疫病傳播和蔓延。

2.3 有助于通過“以檢促防”，提升養(yǎng)殖企業(yè)的動物疫病防控主體責任意識

查驗出欄畜禽免疫情況、養(yǎng)殖場動物疫情狀況等資料，是落實產地檢疫要求，保障產地檢疫結果準確的前提。通過第三方開展動物疫病及食品質量安全檢測，并將相關檢測結果作為申報產地檢疫的前提和必備資料，有效夯實了檢疫工作基礎。通過嚴把檢疫關，促進養(yǎng)殖企業(yè)對動物疫病防控和畜產品質量安全的重視，積極改善動物防疫條件，主動落實其動物疫病防控主體責任意識。

2.4 有助于彌補動物疫病預防控制機構檢測資源與能力的不足

隨著動物疫病防控形勢的復雜和嚴峻化，畜禽調運檢疫監(jiān)管日益嚴格，對動物疫病實驗室檢測需求不斷加大，對檢測設備和人員的要求不斷提高。鑒于編制和資金的限制，動物疫病預防控制機構已不能滿足當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物疫病防控對于疫病實驗室檢測的需求。而養(yǎng)殖企業(yè)單獨設立檢測實驗室成本往往過高。第三方檢測機構通過接受企業(yè)和政府委托的個性化檢測項目，有效彌補了養(yǎng)殖企業(yè)檢測能力的不足，分解了動物疫病預防控制機構的常規(guī)性動物疫病檢測壓力，并為動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供了獸醫(yī)實驗室技術支持。這是解決當前官方檢測能力與檢測需求不匹配的有效途徑，是官方檢測力量的有益補充。

3 問題和思考

2011年底，國務院辦公廳連續(xù)發(fā)布了《關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）、《中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）等4個涉及“第三方檢測”的文件，將第三方檢測定義為高技術服務業(yè)、生產性服務業(yè)和科技服務業(yè)，為動物疫病實驗室檢測引入第三方提供了政策保障。動物疫病第三方檢測工作正處于起步階段，在檢測委托、實驗室檢測能力、疫病檢測種類、對動物疫病防控與動物衛(wèi)生監(jiān)管的技術支撐等作用還有待研究。

3.1 正確認識第三方檢測機構的作用

引入第三方檢測機構，一方面作為政府動物疫病預防控制機構檢測能力的有益補充，緩解了疫病檢測需求與基層檢測能力不平衡的矛盾，促使兩者在檢測技術、檢測規(guī)范、人員培訓等方面進行廣泛的交流合作。同時，隨著第三方檢測業(yè)務的開展，其檢測范圍與市場份額不斷擴大，檢測技術也較為先進，因而在政府購買獸醫(yī)技術服務工作中，與政府動物疫病檢測機構形成了一定的競爭關系。因此，要合理引導第三方檢測機構的發(fā)展，明晰政府動物疫病預防控制機構與第三方檢測機構的檢測業(yè)務范圍。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構也要合理應用第三方檢測能力，為動物疫病防控和產地檢疫等工作提供技術支持，但是也不能因為第三方檢測機構的出現(xiàn)而推卸應有的監(jiān)管責任[2]。在防疫檢疫中應不斷加強自身的獸醫(yī)技術水平，加強與養(yǎng)殖企業(yè)、第三方檢測機構的溝通，建立有效的監(jiān)督制約機制，保障檢測結果的公正性和真實性。

3.2 借鑒國外第三方動物疫病實驗室檢測經(jīng)驗

近年來，歐美發(fā)達國家在實行由“農田到餐桌”的食品質量監(jiān)管中，設立第三方檢驗檢測的發(fā)展趨勢明顯。美國將食品的常規(guī)性檢測工作交給其認可的認證機構或各州獨立檢驗中心或實驗室，政府負責對第三方業(yè)務開展的合規(guī)性進行監(jiān)管[2]。我國2015年修訂實施的《食品安全法》突出了國家對食品生產經(jīng)營安全標準的要求。第八十四條第三款規(guī)定：“符合本法規(guī)定的食品檢驗機構出具的檢驗報告具有同等效力”，明確了第三方參加食品檢驗的法律地位，使之充分發(fā)揮食品質量安全的中立監(jiān)督作用。

3.3 探索建立有效的第三方檢測機制

適時修改《動物防疫法》及其配套規(guī)章，明確第三方檢測機構為動物防疫和檢疫工作提供技術支撐的法律地位和依據(jù)。強化養(yǎng)殖企業(yè)自主防控意識，運用社會資源加強對疫病的常規(guī)檢測，推動落實基于動物疫病日常檢測基礎上的動物檢疫制度。健全完善動物疫病實驗室檢測標準，明確樣品采集技術要求，建設動物疫病樣品采集、檢驗的專業(yè)化隊伍。嚴格動物疫病樣品的應用與管理，建立應急應對機制，防范因第三方對采集樣品的保管、處理不善導致的疫病傳播。

3.4 推動散養(yǎng)戶、小型養(yǎng)殖企業(yè)有關項目的檢測

當前，第三方檢測機構主要為規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)提供檢測服務，在散養(yǎng)戶與小型養(yǎng)殖企業(yè)動物疫病常規(guī)性檢測、產地出欄實驗室檢測項目上還缺乏切實有效的推動措施。需要充分運用村級動物防疫員力量，了解掌握養(yǎng)殖基數(shù)，加強對轄區(qū)出欄畜禽的監(jiān)管；加強對畜禽經(jīng)紀人的管理，通過畜禽經(jīng)紀人建立散養(yǎng)和小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)自我管理機制，推動其開展動物疫病常規(guī)性檢測的積極性。

3.5 檢測服務能力有待進一步提升

第三方檢測機構當前僅提供免疫抗體、布魯氏菌病、禽流感等常規(guī)性、常見疫病的檢測服務，還不能完全滿足養(yǎng)殖企業(yè)個性化的疫病檢測需求，也未能就不同畜種產地檢疫的需要開展相關疫病的實驗室檢測。

[1] 謝磊，吉鴻武，劉建華，等. 產地檢疫規(guī)定病種的實驗室檢測能力分析[J]. 中國動物檢疫，2016，33（11）：21-24.

[2] 周清潔，徐菲菲. 第三方檢測與我國食品安全監(jiān)管體制優(yōu)化[J]. 食品科技，2010，35（2）：231-234.