徐興利+黃家偉

為了加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，保證餐飲食品安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并發(fā)布了《辦法》解讀。

把隱患扼殺在萌芽狀態(tài)

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)餐飲主要存在以下幾個問題：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺責(zé)任落實不到位，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審查把關(guān)不嚴(yán)；部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識不高、經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患。

另外，與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)的一手交錢一手交貨相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)由于經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算、餐食配送等，法律關(guān)系更加復(fù)雜。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、行政處罰、消費者權(quán)益保護等帶來了一些問題。

對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的要求

《辦法》對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者規(guī)定了以下幾點主要義務(wù)：

一是主體資質(zhì)要求。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。

二是公示義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示菜品名稱和主要原料名稱，公示的信息應(yīng)當(dāng)真實。

三是制定并實施原料控制要求的義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)選擇資質(zhì)合法、保證原料質(zhì)量安全的供貨商，或者從原料生產(chǎn)基地、超市采購原料，做好食品原料索證索票和進貨查驗記錄，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及原料。

四是加工過程控制要求。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的，不得加工使用。

五是定期維護設(shè)施設(shè)備等義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。

送餐過程關(guān)乎飲食安全

送餐是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的重要一環(huán)?！掇k法》對送餐人員和送餐過程均提出了明確要求。

一是送餐人員相關(guān)要求：送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理。委托送餐單位送餐的，送餐單位應(yīng)當(dāng)加強對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)記錄保存期限不得少于兩年。

二是配送過程相關(guān)要求：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的，所提供的食品容器、餐具和包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、清潔。配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，應(yīng)當(dāng)采取能保證食品安全的保存、配送措施。鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。

《食品安全法》第三十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。小餐飲能否從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，如何從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)屬于地方事權(quán)，由省、自治區(qū)、直轄市決定。據(jù)此，《辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。endprint