何建梅

（青海省互助土族自治縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府，青海 海東 810599）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為是指農(nóng)民群眾通過將自己的土地采用合法的形式，流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)濟(jì)組織的一種行為，在土地流轉(zhuǎn)過程中保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過開展土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)行為已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然追求。

一、互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

在青海省互助縣境內(nèi)，共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，294個(gè)行政村，合作社數(shù)量超過了2500個(gè)。近些年，互助縣積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，截止到2017年4月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過了7000公頃，簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同1萬多分，簽訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的土地面積超過了3000公頃。目前全縣共有家庭農(nóng)場10個(gè)，流轉(zhuǎn)面積150多公頃。通過開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，提高了土地的利用價(jià)值和利用效率，帶動(dòng)了地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平提升

傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營模式下，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要包含兩種形式，一種是單純的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，另一種是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所獲得的經(jīng)濟(jì)收入。不管是哪一種收入模式，農(nóng)民群眾的收入方式都比較單一，長此以往，不僅不利于提高農(nóng)民群眾收入的多樣性，同時(shí)農(nóng)民群眾外出務(wù)工還會(huì)使得大部分的農(nóng)田撂荒，土地規(guī)?；?jīng)營目的無法達(dá)成。通過開展土地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)民群眾將自己土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，能夠從中獲得一定租金，同時(shí)還能將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來，投入到第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入水平提升。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的推廣和實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益的有效分離。通過將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，發(fā)展規(guī)模化和集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以大大節(jié)約農(nóng)村勞動(dòng)力資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過擁有先進(jìn)的機(jī)械和種植技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入，將更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中，能夠更好的節(jié)約勞動(dòng)力資源，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)土地使用效率提升

為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作更好更快發(fā)展，必須進(jìn)一步提高土地利用效率，為土地流轉(zhuǎn)市場化發(fā)展提供條件。將市場化規(guī)律和土地利用相互融合，可以借助市場規(guī)律進(jìn)一步體現(xiàn)土地的潛在價(jià)值，為土地生產(chǎn)配置科學(xué)的資源。通過開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作能夠慢慢實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代，由過去小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向著集約型方向轉(zhuǎn)變，使得更多的閑置土地和撂荒土地得到高效利用，降低土地?fù)p失。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)收效提升

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不斷開展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，政府、社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注度日益增長。近些年來互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步增加，土地流轉(zhuǎn)速度逐漸加快，尤其是在市場機(jī)制的大環(huán)境下，土地的使用價(jià)值和利用價(jià)值能夠進(jìn)一步得以體現(xiàn)，同時(shí)，規(guī)?；a(chǎn)模式還能夠大大提升土地資源的使用效率。土地生產(chǎn)能力提升的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)民收入水平提升，從某種程度上能夠激發(fā)農(nóng)民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向著精細(xì)化、規(guī)?；F(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、打破土地小規(guī)模經(jīng)營，整合土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度下，農(nóng)村土地小規(guī)模生產(chǎn)模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)村土地較為分散，大多以條塊化的形式存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，不利于實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)村土地分散對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率產(chǎn)生了較大的制約作用，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展較為緩慢。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推廣和實(shí)施，地區(qū)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)村土地調(diào)研，從轄區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際情況出發(fā)，制定更加科學(xué)、合理、高效、切實(shí)可行的流轉(zhuǎn)方案與流轉(zhuǎn)措施，打破土地細(xì)碎化經(jīng)營模式，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模[1]。

具體工作開展中，當(dāng)?shù)卣块T可以設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作開展。政府部門還要成立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)工作的開展，在較短時(shí)間內(nèi)消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細(xì)碎化、小規(guī)模的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。

2、保障農(nóng)民群眾合法利益，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道

土地流轉(zhuǎn)工作開展過程中，必須要堅(jiān)持保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，要按照自愿有償?shù)脑瓌t開展土地流轉(zhuǎn)。目前很多農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)過程中存在一定的警惕心，不愿意交出土地使用權(quán)。出現(xiàn)這種情況是因?yàn)檗r(nóng)民群眾的權(quán)益有時(shí)得不到切實(shí)保障，在土地流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾合法權(quán)益的行為。因此就要求政府部門確定合理的土地使用價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，將土地升值后的價(jià)格納入其中，解決土地流轉(zhuǎn)過程中的多種風(fēng)險(xiǎn)問題。

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方信息渠道不順暢、不對(duì)稱的現(xiàn)象，應(yīng)該結(jié)合地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)[2]。利用信息化平臺(tái)登記農(nóng)民群眾想要流轉(zhuǎn)的土地信息，并將信息及時(shí)向外推送，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方都能夠掌握有效的市場供求信息，從而動(dòng)態(tài)化的確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中還應(yīng)該逐步減少自主流轉(zhuǎn)的行為，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)過程中建立土地流轉(zhuǎn)合同，在合同中明確雙方權(quán)益，這對(duì)保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益也有很大幫助。

3、建立完善的配套政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

縣級(jí)政府部門要結(jié)合地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，有針對(duì)性、多層次的制定土地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，按照誰投資誰受益的原則給予政策資金方面的幫扶，從體制和政策方面引導(dǎo)加速地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加合理、健康有序[3]。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾合理開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并做好土地流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)督和管理工作。

4、拓寬流轉(zhuǎn)農(nóng)民群眾就業(yè)渠道

農(nóng)民群眾將土地流轉(zhuǎn)之后失去了唯一的經(jīng)濟(jì)來源，如果不能做好農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)之后的再就業(yè)問題，將會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)民群眾正常的生存發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是將農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢虼艘浞终J(rèn)識(shí)到農(nóng)民轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)聯(lián)性，重視解決失地農(nóng)民群眾的再就業(yè)問題。

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的一部分沒有專業(yè)能力的農(nóng)民群眾，應(yīng)該做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，利用轄區(qū)范圍內(nèi)的職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)民群眾能夠獲得一技之長，步入城市之后能夠有生存發(fā)展的手藝，提高失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移能力，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

5、做好監(jiān)督管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同認(rèn)真監(jiān)督、認(rèn)真鑒定，發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要逐漸引導(dǎo)農(nóng)民群眾合法土地流轉(zhuǎn)，針對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的違法行為，要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。同時(shí)還要促進(jìn)流轉(zhuǎn)雙方在平等互利，在協(xié)商一致的原則上簽訂書面合同，并嚴(yán)格按照合同的內(nèi)容履行義務(wù)。要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度，登記和檔案管理制度。