王 彬，路 平，高松華，周春紅

（1.紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，江蘇南京 210019；2.中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；3.江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇南京 210036）

獸醫(yī)管理體制改革一直伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而有序推進(jìn)，在落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)）文件要求，建立健全了以獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支持體系、基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)為核心的科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制后，加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)成為繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的重頭戲。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的改革要求，2017年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》，對(duì)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提出了更加明確具體的方向和措施要求，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展正在加速推進(jìn)。

1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇與困境

我國獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展經(jīng)過了幾年的摸索，部分社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在整體建設(shè)上取得了較好的發(fā)展，在強(qiáng)制免疫等領(lǐng)域上社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式也基本成型，但總體上其內(nèi)容還較為單薄，發(fā)展也較為緩慢，究其原因也是多方面的，包括政策支持、法規(guī)制度及認(rèn)知態(tài)度等。經(jīng)研究分析，當(dāng)前發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)正當(dāng)時(shí)，無論是政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)需求、發(fā)展環(huán)境，還是社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)成長的基礎(chǔ)和累積的經(jīng)驗(yàn)上，都支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的加速發(fā)展和成效獲得。

1.1 發(fā)展的機(jī)遇

1.1.1 頂層設(shè)計(jì)之勢 推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立新型獸醫(yī)管理制度是頂層設(shè)計(jì)[1]。隨著獸醫(yī)管理制度體系的逐步建立健全和改革進(jìn)一步深化，特別“放管服”改革的大背景下，社會(huì)獸醫(yī)服務(wù)力量快速發(fā)展，加以政策推動(dòng)，必有燎原之勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部借勢助推，實(shí)施獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，有著極強(qiáng)的時(shí)代背景和政策依托。頂層設(shè)計(jì)之勢必將推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高速度的發(fā)展。

1.1.2 深化改革之勢 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是隨著獸醫(yī)管理體制改革逐步深化而發(fā)展起來的，于21世紀(jì)初，在“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革的背景下，動(dòng)物診療、獸醫(yī)藥品經(jīng)營等最早實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，2014年病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)并實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行等一樣，都是深化改革的產(chǎn)物。尤其是各地積極探索成立獸醫(yī)專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，承接政府強(qiáng)制免疫、免疫抗體檢測等職能轉(zhuǎn)移，在江蘇、福建等省份都有成功案例。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之勢 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)始終都是進(jìn)行時(shí)，生產(chǎn)上綠色發(fā)展，組織上集約發(fā)展，產(chǎn)品上安全發(fā)展，始終是轉(zhuǎn)型升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)之間的關(guān)系可以看出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展提供了空間，發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)又會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生積極的影響。通過發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)力量，激活獸醫(yī)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，培育更專業(yè)、更靈活的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并為其提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.2 面臨的困境

1.2.1 制度有約束 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，很多都要涉及政府的公益性職能，如動(dòng)物疫病監(jiān)測檢測、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)等，因此，現(xiàn)有的政府部門的職能定位和管理制度對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展有所制約。

1.2.2 政策不具體 各地出臺(tái)的推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的政策意見原則性強(qiáng)，具體的措施少，缺乏可操作性。在如何培植社會(huì)力量發(fā)展、如何營造發(fā)展環(huán)境、如何承接業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、如何規(guī)范管理、如何提升軟實(shí)力等方面，缺少明確而具體的政策引導(dǎo)和推進(jìn)措施。

1.2.3 推進(jìn)無抓手 工作缺少著力點(diǎn)是獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題。以2018年農(nóng)業(yè)部2號(hào)公告為例，雖然公告要求畜禽養(yǎng)殖場（戶）出售或者運(yùn)輸畜禽前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交相關(guān)動(dòng)物疫病檢測報(bào)告等，也明確了動(dòng)物疫病檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室或通過獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核的實(shí)驗(yàn)室出具。但在實(shí)際工作中，由于缺少進(jìn)一步細(xì)化的管理措施和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)力量仍然很難參與到動(dòng)物疫病的檢測中來。

2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)

從當(dāng)前獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)來看，綜合社會(huì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和具備的條件等因素分析，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

2.1 強(qiáng)制免疫

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，因此動(dòng)物免疫不屬于公益性職能。當(dāng)前，國家對(duì)強(qiáng)制免疫實(shí)行免疫注射費(fèi)勞務(wù)補(bǔ)貼政策，可以通過調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼資金的使用方向，率先實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制免疫的社會(huì)化服務(wù)[2]。同時(shí)，在動(dòng)物強(qiáng)制免疫領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)化服務(wù)具有良好的基礎(chǔ)條件和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。國家應(yīng)總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建強(qiáng)制免疫社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)范，滿足和解決強(qiáng)制免疫、日常防疫等獸醫(yī)服務(wù)需求，多渠道、多形式推動(dòng)解決“誰來打針”的問題。

2.2 檢測檢驗(yàn)

我國畜牧獸醫(yī)類科研院校眾多，技術(shù)和人才儲(chǔ)備豐富，為第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)并提供社會(huì)需要的檢測服務(wù)提供了重要基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年2號(hào)公告為政府向第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室購買檢驗(yàn)檢測服務(wù)提供了政策依據(jù)。動(dòng)物疫病檢測是僅次于動(dòng)物強(qiáng)制免疫的、可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的又一重點(diǎn)領(lǐng)域。在業(yè)務(wù)管理方面，應(yīng)借鑒福建省的做法，對(duì)第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資質(zhì)明確和認(rèn)定，規(guī)范其成長；在政策引導(dǎo)方面，要依托農(nóng)業(yè)部文件，結(jié)合本地工作實(shí)際，為第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入動(dòng)物疫病檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域打開通道，鼓勵(lì)其發(fā)展。同時(shí)，動(dòng)物檢疫和屠宰檢疫檢驗(yàn)也是一個(gè)重要的突破方向。

2.3 專項(xiàng)服務(wù)

專業(yè)化是獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的重要特征。動(dòng)物疫病凈化既是今后動(dòng)物疫病綜合防控的基本方略和措施手段，也是動(dòng)物疫病防控的基本任務(wù)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。通過引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展（科研院校），對(duì)接養(yǎng)殖企業(yè)的疫病凈化需求，就能夠很好地實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既解決了政府在推進(jìn)疫病凈化上力不從心的問題，又加快了企業(yè)動(dòng)物疫病凈化的工作進(jìn)程，促進(jìn)了專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏。同時(shí)，還可以在養(yǎng)殖防疫托管服務(wù)、畜牧獸醫(yī)信息咨詢、知識(shí)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收等多領(lǐng)域，探索社會(huì)化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑[3]。

2.4 養(yǎng)殖保險(xiǎn)

嚴(yán)格意義上，養(yǎng)殖保險(xiǎn)并不屬于獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)范疇，但讓獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)涉入保險(xiǎn)，可以實(shí)現(xiàn)多贏。從養(yǎng)殖企業(yè)層面看，保險(xiǎn)越來越成為養(yǎng)殖企業(yè)抵御疫病和市場風(fēng)險(xiǎn)不可或缺的一部分，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)殖企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，延伸提供保險(xiǎn)服務(wù)，是讓養(yǎng)殖企業(yè)多了一份保障。從社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)層面來看，適度涉入保險(xiǎn)行業(yè)，可以多增加一份收入，對(duì)于穩(wěn)定機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍具有積極作用。從政府層面來看，推進(jìn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。因此，推進(jìn)“獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)+保險(xiǎn)服務(wù)”具備了必要和充分的條件，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

3 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的支持建議

3.1 強(qiáng)化政策支持

綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有財(cái)政支持政策，把獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)納入享受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等相關(guān)政策支持范圍，在獸醫(yī)社會(huì)化組織建立、初期運(yùn)行過程中給予適當(dāng)幫扶。研究制定獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持政策，逐步將散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測檢測、動(dòng)物疫病凈化、防疫物資儲(chǔ)備、檢疫技術(shù)輔助工作等納入當(dāng)?shù)卣徺I目錄。要合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出，相關(guān)補(bǔ)助資金在規(guī)定用途和范圍內(nèi)優(yōu)先支持政府購買服務(wù)支出。

3.2 強(qiáng)化制度創(chuàng)新

制度是推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，要構(gòu)建好頂層設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)于以前的一些制約獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的制度要大膽突破，對(duì)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)缺乏依據(jù)的領(lǐng)域要大膽實(shí)施制度創(chuàng)新，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展需要一條制度通道，在重點(diǎn)突破的領(lǐng)域要為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展打開一道口子。

3.3 強(qiáng)化主體培育

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的核心要素是服務(wù)主體的發(fā)展。政府有關(guān)部門要以市場需求為導(dǎo)向，大力培育多元獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)動(dòng)物防疫專業(yè)化服務(wù)組織、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、高校科研院所等積極提供獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，以滿足市場需求。支持銀行、保險(xiǎn)公司、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)信息化服務(wù)市場主體搭建獸醫(yī)服務(wù)供需信息平臺(tái)，提供個(gè)性化市場信息定制服務(wù)，提高獸醫(yī)服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

3.4 強(qiáng)化規(guī)范管理

要堅(jiān)持放活與規(guī)范相結(jié)合，建立完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織相關(guān)管理制度，分類設(shè)立必需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件，強(qiáng)化發(fā)展的規(guī)范性和服務(wù)的專業(yè)性，避免陷入“先無序發(fā)展，再治理整頓”的怪圈。堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開和穩(wěn)步推進(jìn)的策略，逐步完善工作思路和工作措施，少走彎路，避免因冒進(jìn)產(chǎn)生工作風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾。