且梓昀

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)輿情發(fā)展進(jìn)入了新媒體時(shí)代，政府也與時(shí)俱進(jìn)的運(yùn)用新媒體，進(jìn)行信息發(fā)布等一系列的工作使用。而新時(shí)代下媒體輿論發(fā)展特點(diǎn)，和特殊情況下的公共危機(jī)，要求我黨必須嚴(yán)格重視對(duì)社會(huì)輿論的管控，加強(qiáng)對(duì)民眾思想政治的引導(dǎo)。本文以海灣石油案件為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)應(yīng)該如何加強(qiáng)政府輿論管控進(jìn)行了深入探討，力圖提出一些有具有建設(shè)性、操作性、實(shí)效性的建議和意見(jiàn)，旨在促進(jìn)我國(guó)新媒體行業(yè)更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共輿論 新媒體 政府 管控

“新媒體時(shí)代是一個(gè)“大眾麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府已經(jīng)很難壟斷輿論話語(yǔ)權(quán)，公共輿論呈現(xiàn)分散化多元化的特點(diǎn)”①。我國(guó)新媒體行業(yè)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日益超越傳統(tǒng)媒體，成為國(guó)人輿論的主戰(zhàn)場(chǎng)。手機(jī)、電腦功能的多樣化，催生并拓寬了多元的信息渠道，微博作為其中最具代表性的平臺(tái)和載體逐漸成為我國(guó)信息傳播的一大巨頭。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億。以2018年6月數(shù)據(jù)為例，微博的月活躍用戶數(shù)增至4.31億，移動(dòng)客戶端比重達(dá)93%，微博在迅速普及的過(guò)程中也讓社會(huì)輿論快速的升溫，而微博的低門(mén)檻、普及廣和傳播快的特點(diǎn)，加大了政府對(duì)新媒體的輿論管控的難度。

一、海灣石油個(gè)案始末

2018年6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）：“參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，2018年版負(fù)面清單以統(tǒng)一……特別管理措施。作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，不得專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制?！薄肚鍐巍分姓饺∠藢?duì)外資連鎖加油站需中方控股的限制，使國(guó)際石油巨頭終于可以全面進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，外資企業(yè)紛紛宣布將要到中國(guó)建設(shè)運(yùn)營(yíng)石油站。海灣石油公司就是其中最為積極的一家外資石油企業(yè)。該公司創(chuàng)始于1901年，20世紀(jì)中期開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際化發(fā)展道路，2018年6月開(kāi)始發(fā)展中國(guó)區(qū)加油站業(yè)務(wù)，9月8日中國(guó)區(qū)第一家加油站在廣州開(kāi)業(yè)。海灣石油中國(guó)區(qū)首家加油站一開(kāi)業(yè)就以每升95號(hào)汽油僅為6.59元和每升92號(hào)汽油僅為5.96元的油價(jià)引爆了廣東車(chē)主的關(guān)注，但這種巨額的優(yōu)惠持續(xù)不到一天，海灣石油加油站就恢復(fù)了8.19元每升95號(hào)汽油，7.56元每升92號(hào)汽油的市場(chǎng)價(jià)格。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)上就有“美國(guó)海灣石油試圖以低價(jià)格策略迅速搶占中國(guó)石油市場(chǎng)，被發(fā)改委和物價(jià)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，價(jià)格被迫跟中石油、中石化接軌”的消息。隨后一篇標(biāo)題為《廣州市發(fā)改委：未對(duì)海灣石油加油站進(jìn)行價(jià)格干預(yù)》的文件出面辟謠，但群眾并不買(mǎi)賬，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了一場(chǎng)輿論浪潮。讓人意外的是一件開(kāi)業(yè)大酬賓的油價(jià)小事經(jīng)過(guò)幾次發(fā)酵居然引發(fā)了這么一場(chǎng)軒然大波，政府還因此陷入了一場(chǎng)嚴(yán)重的公共輿論之中，公信力危機(jī)嚴(yán)重。

二、反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題

微博的低門(mén)檻性和傳播廣的特點(diǎn)開(kāi)啟了我國(guó)電子民主的新時(shí)代，一方面，微博拓寬了我國(guó)公民與政府的交流與溝通空間，另一方面，微博的普及也給政府的公共管理和輿論管控提出了更為嚴(yán)厲的要求。因此在當(dāng)今環(huán)境之下政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)改變自己以往的傳統(tǒng)形象，與時(shí)俱進(jìn)，打造和諧官民關(guān)系，鼓勵(lì)民眾積極參與國(guó)家公共事務(wù)，培養(yǎng)和增強(qiáng)民眾的政治參與力，和榮譽(yù)感。

（一）缺乏時(shí)效性

微博作為一個(gè)新興事物，給人民參加政治生活提供了很大的便捷，但這種體系還處在有待完善的境界。微博的傳播方式獨(dú)特，是一種交叉立體的傳播方式，在這種傳播方式下，一個(gè)信息會(huì)經(jīng)由一個(gè)網(wǎng)民的手迅速傳播開(kāi)來(lái)，被幾千個(gè)、幾萬(wàn)個(gè)，甚至是幾十萬(wàn)個(gè)網(wǎng)民關(guān)注到。一條具有時(shí)效性的信息就在這種傳播方式下被無(wú)限的放大，這要求我們的政府官博應(yīng)該及時(shí)的關(guān)注這種信息，來(lái)確保它的安全性和準(zhǔn)確性，避免被一些別有用心之人利用，引發(fā)新一輪的政府公信力危機(jī)。

（二）缺乏互動(dòng)性

“政府的出世普及大大促進(jìn)了社會(huì)各階層間的交流扁平化……快速地浸入人們真實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，切實(shí)改變了人們的生活方式，包括政治參與方式?！雹趽?jù)調(diào)查了解，中國(guó)國(guó)民對(duì)政府官微的期待值更高一些，這就要求我國(guó)政府應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，滿足公眾的政務(wù)信息需求，在面對(duì)一些具有重大影響的突發(fā)性事件中，政府應(yīng)當(dāng)迅速做出反應(yīng)，公布必要信息和事件的進(jìn)展情況，遏制謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）當(dāng)?shù)卣晕艺J(rèn)識(shí)不充分

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政府首先回應(yīng)的對(duì)象是主流媒體，然后才是普通群眾，但隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，政府需要直面普通公民和社會(huì)的輿論。如果政府因循守舊，以傳統(tǒng)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)新的交流，會(huì)打擊公民的參政熱情，并遭到百姓的質(zhì)疑。新媒體時(shí)代，民眾信息的獲取變得更加便捷與高效，政府以傳統(tǒng)的方式去與民眾溝通，這會(huì)加深群眾對(duì)政府的刻板印象，“管理主體卻長(zhǎng)期自說(shuō)自話，多套話、少人話，重視宏大運(yùn)動(dòng)式的宣傳，忽視與社會(huì)管理對(duì)象平等均衡的對(duì)話”③。這種溝通很難引起群眾的共鳴，不能滿足群眾的需求，更甚會(huì)引起群眾的反感與排斥。

三、給我國(guó)官媒的相關(guān)建議

面對(duì)諸多的問(wèn)題與不足，政府微博看似是雨中的浮萍，但其主觀、客觀以及技術(shù)上的因素都不是制約其發(fā)展的主要因素，真正急待解決的是以下三點(diǎn)內(nèi)容：1、加強(qiáng)官民之間互動(dòng)交流；2、樹(shù)立政府形象，增強(qiáng)官媒公信力；3、加強(qiáng)對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)；只有做好以上幾點(diǎn)，才能促進(jìn)我國(guó)官媒的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)官民之間互動(dòng)交流

“從規(guī)范的角度來(lái)看，政府微博的內(nèi)容設(shè)置和角色定位一般包括表達(dá)態(tài)度觀點(diǎn)、澄清事實(shí)真相、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒和主導(dǎo)形象傳播等”④，因?yàn)樗膹?fù)雜性特點(diǎn)，因此需要我們的有效性的溝通，根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，近乎一半的受訪者對(duì)于政府官博不滿意，盡管現(xiàn)已有很多政府開(kāi)通了官博，但大部分政府官博都是“僵尸官博”，又“聾”又“啞”又“瞎”，自說(shuō)自話。針對(duì)以上問(wèn)題，政府應(yīng)該做到政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府，增加政府公務(wù)透明度，保障民眾的知情權(quán)，積極的向大眾宣傳自身想法，引導(dǎo)大眾意識(shí)和輿論潮流，不再像過(guò)去的時(shí)代那樣，單一的依靠傳統(tǒng)媒體，轉(zhuǎn)變溝通模式，創(chuàng)造新的官民互動(dòng)媒體機(jī)制，優(yōu)化過(guò)去以自我為中心的信息傳遞模板，通過(guò)及時(shí)有效的互動(dòng)和積極的信息交換來(lái)達(dá)到讓公眾成為信息傳遞中心的目的。

（二）樹(shù)立政府形象，增加官媒公信力

“政治體系不能很快地提高滿足需求的能力以適應(yīng)來(lái)勢(shì)快得多的政治抱負(fù)和期望的高漲，這樣就使政治體系陷入困境”⑤。隨著改革開(kāi)放以后現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，貧富差距越來(lái)越大，民眾對(duì)生活有諸多方面的不如意，長(zhǎng)久以來(lái)一些消極的負(fù)面情緒沒(méi)有有效的釋放方式，因此一旦網(wǎng)絡(luò)上有一點(diǎn)“風(fēng)吹草動(dòng)”，網(wǎng)民們仿佛找到了一個(gè)情緒的宣泄口，負(fù)面能量呈井噴狀態(tài)爆發(fā)。微博為民眾提出自己要求和夙愿提供了平臺(tái)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)更好地維護(hù)公民利益，積極地與他們進(jìn)行互動(dòng)，滿足各階層群體的利益訴求，發(fā)展好官民關(guān)系，重視民眾的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督政府公務(wù)，克服官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓社會(huì)更加公平正義，讓更多的民眾通過(guò)微博知道相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步的獲取民眾的肯定、擁護(hù)和支持。

（三）加強(qiáng)對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)

“公民政治參與的實(shí)質(zhì)與核心是公民政治權(quán)利的被尊重、被保障和被救濟(jì)”⑥。當(dāng)今時(shí)代，微博平臺(tái)所產(chǎn)生的強(qiáng)大的民眾自覺(jué)自下而上的參政議政熱情與傳統(tǒng)時(shí)代的權(quán)威體系之間產(chǎn)生對(duì)抗，隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民政治權(quán)利意識(shí)的逐漸增加，新媒體的出現(xiàn)無(wú)疑為這種民主意識(shí)覺(jué)醒提供了有效地途徑，公民利用自己的政治權(quán)利來(lái)制約和監(jiān)督公共權(quán)利的使用，防止權(quán)利的濫用和不法行為。公民利用微博發(fā)表輿論，其實(shí)是對(duì)自己表達(dá)權(quán)的使用，這種權(quán)利通過(guò)新媒體平臺(tái)表達(dá)出自己的訴求和意見(jiàn)，從而影響政府相關(guān)政策的制定和實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)民主的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的吸納社會(huì)各階層群體的訴求和意見(jiàn)，提高政府的工作效率和管理能力，提升公共服務(wù)效力，關(guān)注國(guó)際民生，讓黨的陽(yáng)光照射到基層的每一個(gè)角落。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)今時(shí)代的中國(guó)，以微博為代表的新媒體行業(yè)對(duì)我國(guó)公民參與國(guó)家民主政治有著巨大的作用，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視和關(guān)注這一現(xiàn)象及問(wèn)題，采用寬容接納的態(tài)度對(duì)待公共輿論，積極正面的回應(yīng)民眾的相關(guān)問(wèn)題。但應(yīng)當(dāng)注意的是，政府在保障公民民主權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)地參與和引導(dǎo)，避免公共輿論被不法分子所操縱，只有這樣才能將我國(guó)建立成民主法制的偉大國(guó)家。

注釋?zhuān)?/p>

①馬得勇、孫夢(mèng)欣：《新媒體時(shí)代政府公信力的決定因素—透明性、回應(yīng)性抑或公關(guān)技巧？》，公共管理學(xué)報(bào)，2013年，第10月，第106頁(yè)。

②徐琳：《以微博為平臺(tái)和載體的公民政治參與》，甘肅社會(huì)科學(xué)，2015年，第1期，第191頁(yè)。

③黃河、王芬芳：《新媒體如何影響社會(huì)管理—兼論新媒體在社會(huì)管理中的角色與功能》，國(guó)際新聞界，2013年，第1期，第102頁(yè)。

④田梅、劉艷元：《官方微博在掌聲和質(zhì)疑中前行》，新華日?qǐng)?bào)，2011年，第4期，第2頁(yè)。

⑤阿爾蒙德 J A、鮑威爾GB：《比較政治學(xué)》，上海：上海東方出版社，2007年，第161頁(yè)。

⑥徐琳：《以微博為平臺(tái)和載體的公民政治參與》，甘肅社會(huì)科學(xué)，2015年，第1期，第191頁(yè)。

（作者單位：綿陽(yáng)南山中學(xué)）