邵 磊

（310000 浙江浙元律師事務(wù)所 浙江 杭州）

本文簡單闡述了破產(chǎn)清算各步驟對于勞動債權(quán)的保護、企業(yè)破產(chǎn)程序中對勞動債權(quán)的保護范圍、企業(yè)破產(chǎn)程序中對勞動債權(quán)保護的不足與建議，希望能夠引起社會對此問題的注意。

一、破產(chǎn)清算各步驟對于勞動債權(quán)的保護

1.申請階段

啟動破產(chǎn)程序的第一步，就是當(dāng)事人向法院已書面形式申請破產(chǎn)?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第8條：“債務(wù)人提出申請的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告、職工安置方案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況?！睋?jù)此，企業(yè)向法院申請破產(chǎn)的同時，應(yīng)當(dāng)向法院提交“職工安置方案以及職工工資的支付和社會保險費用繳納情況”的統(tǒng)計表格。職工安置方法一般為解除或者終止職工勞動合同，這樣一來，企業(yè)是否給予勞動者合理補償金、職工再就業(yè)問題都會成為棘手問題。而且企業(yè)進行職工安置過程中所發(fā)生的安置費也會導(dǎo)致破產(chǎn)債權(quán)人和職工發(fā)生劇烈的矛盾沖突。

2.債權(quán)申報階段

債權(quán)申報階段，勞動者債權(quán)免于申報?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第48條：“債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金，不必申報，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

3.債權(quán)人會議階段

債權(quán)人會議階段，職工和工會代表必須參加債權(quán)人會議?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第59條：“債權(quán)人會議應(yīng)當(dāng)有債務(wù)人的職工和工會的代表參加，對有關(guān)事項發(fā)表意見?！睆牧⒎▽用嫔媳Ｕ狭寺毠さ闹闄?quán)，確保職工能發(fā)表意見的權(quán)利，完善了破產(chǎn)的陽光程序，避免溝通不暢發(fā)生的矛盾。

4.清償階段

在清償階段，《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)后的受償順序：“破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金；（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所前稅款；（三）普通破產(chǎn)債權(quán)?！鼻乙罁?jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第109條：“對破產(chǎn)人的特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?！睋?jù)此，勞動債權(quán)具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。勞動債權(quán)的清償順序在破產(chǎn)費用和公益?zhèn)鶆?wù)之后，處于國家稅收之前。

二、現(xiàn)行法律對勞動債權(quán)的保護范圍

《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)后的受償順序：“破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金……”第113條規(guī)定了我國現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)清算中勞動債權(quán)的范圍，寬泛的將職工工資、傷殘補助、撫恤費用、基本養(yǎng)老醫(yī)療保險費用及職工補償金納入了企業(yè)破產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)給付的勞動債權(quán)。

1.破產(chǎn)費用與共益?zhèn)鶆?wù)

《企業(yè)破產(chǎn)法》將勞動債權(quán)放置在破產(chǎn)費用與共益?zhèn)鶆?wù)之后，那么首先應(yīng)當(dāng)理解破產(chǎn)費用與共益?zhèn)鶆?wù)的概念。破產(chǎn)費用是指企業(yè)破產(chǎn)申請被法院受理后，在處理企業(yè)破產(chǎn)事項過程中所產(chǎn)生的費用，包括但不限于律師費、財產(chǎn)管理人工費、進行破產(chǎn)清算和分配所需的人力費用。共益?zhèn)鶆?wù)是指企業(yè)破產(chǎn)申請被法院受理后，為了全體債權(quán)人的共同利益以及破產(chǎn)順利繼續(xù)順利進行而發(fā)生的債務(wù)，例如為繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營而產(chǎn)生的勞動報酬。兩者都是為了破產(chǎn)程序能夠順利進行而應(yīng)當(dāng)給付的債務(wù)，且都是即時發(fā)生即時支付。

2.職工基本工資

《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第4條規(guī)定：“工資總額由下列六個部分組成：（一）計時工資；（二）計件工資；（三）獎金；（四）津貼和補貼；（五）加班加點工資；（六）特殊情況下支付的工資。”對應(yīng)《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條，企業(yè)破產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)給付的職工基本工資應(yīng)當(dāng)包括以上六項。但是，企業(yè)承擔(dān)的福利性補助被排除在清償范圍之外。

3.社會保險費用

《社會保險法》第2條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！薄秳趧臃ā返?2條：“社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和到動輒必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”企業(yè)和職工每月按照一定比例繳納社會保險費用，將社會保險費用計入職工個人賬戶。

三、企業(yè)破產(chǎn)程序中對勞動債權(quán)保護的不足與建議

1.立法層面的不足

在受償順序上，應(yīng)當(dāng)將工資以及醫(yī)療傷殘補助、撫恤費用等勞動債權(quán)優(yōu)先于財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)分配。由于工資以及醫(yī)療傷殘補助、撫恤費用等勞動債權(quán)具有人身屬性，對于勞動者具有緊迫性，能夠影響其生存，且對于勞動者的家庭具有重大影響，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償。而擔(dān)保物權(quán)系屬于財產(chǎn)性權(quán)利，與醫(yī)療傷殘補助、撫恤費用比起來沒有緊迫性。且醫(yī)療傷殘補助、撫恤費用等費用被成為“生存權(quán)益”，基于人權(quán)優(yōu)先原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)。

在保護范圍上，《企業(yè)破產(chǎn)法》中并未明確將住房公積金列入勞動債權(quán)的范圍，而且企業(yè)欠繳住房公積金的情形普遍存在，但是住房公積金為勞動者較快較好解決了住房問題，其對于勞動者的重要性不可替代。將住房公積金納入勞動債權(quán)實則是保障了勞動者的居住安全，具有重大現(xiàn)實意義?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》并未將企業(yè)侵犯勞動者權(quán)益而依法應(yīng)當(dāng)獲得的賠償納入勞動債權(quán)的范圍，雖然企業(yè)侵犯勞動者權(quán)益而依法應(yīng)當(dāng)獲得的賠償屬于《勞動合同法》或《勞動法》等勞動法律調(diào)整，屬于勞動仲裁內(nèi)容，但是企業(yè)處于破產(chǎn)階段時，應(yīng)當(dāng)適用的是《企業(yè)破產(chǎn)法》這部特別法，這有可能導(dǎo)致在認(rèn)定和處理勞動債權(quán)時適用法律混亂。企業(yè)侵犯勞動者權(quán)益而依法應(yīng)當(dāng)獲得的賠償被納入《企業(yè)破產(chǎn)法》后有利于勞動債權(quán)的有法可循。

2.實踐方面的不足

雖然政府通過立法確立了職工勞動債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，但是破產(chǎn)實施過程中企業(yè)大多資不抵債，導(dǎo)致受償金額有限，不能全面保障職工勞動債權(quán)。再加上破產(chǎn)清算周期較長，職工獲取信息渠道不暢，導(dǎo)致最后職工勞動債權(quán)的受償周期過長，所得金額過小等問題頻繁發(fā)生。在《企業(yè)破產(chǎn)法》中規(guī)定了職工和工會代表應(yīng)當(dāng)參加債權(quán)人會議，且債權(quán)人代表中應(yīng)當(dāng)由職工或者工會代表組成?？梢姡鲜鲆?guī)定了工會應(yīng)當(dāng)保障債務(wù)人職工在破產(chǎn)程序中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來維護債務(wù)人職工的合法權(quán)益。但是，實務(wù)中往往存在的現(xiàn)象是，在企業(yè)破產(chǎn)清算前已經(jīng)遣散了職工，工會根本無法有效、正常運轉(zhuǎn)。

職工對于破產(chǎn)事項的參與度極低。由于破產(chǎn)案件的周期本身就比較長，一般在6～12個月，有些甚至長達兩年，成本費用比較高。國家司法機關(guān)在處理破產(chǎn)案件時又要收取一定的費用，在工資發(fā)放不足的、無力交費、時間成本高昂的情況下，職工很多時候僅能等待法院宣判，對于案件沒有過多的參與度。

3.提高職工參與度的建議

從立法層面上，第一，明確賦予職工對企業(yè)進行破產(chǎn)申請的權(quán)利是確有必要的。因為企業(yè)破產(chǎn)過程中，員工很少自認(rèn)為債權(quán)人，并未將撥付勞動報酬作為公司應(yīng)當(dāng)給付的義務(wù)，未擺正自己的身份地位。而且，有些企業(yè)在實際過程中惡意欠薪，或采取轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，或采取惡意訴訟的手段后申請破產(chǎn)，以逃避勞動債權(quán)。所以，從立法層面上賦予職工申請企業(yè)破產(chǎn)的權(quán)利有現(xiàn)實意義。第二，完善勞動債權(quán)的申報程序，明確破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)通知勞動債權(quán)人的義務(wù)和賦予職工申報權(quán)。這有利于迅速確定破產(chǎn)債權(quán)并推進破產(chǎn)程序，符合優(yōu)先保護勞動者的價值取向。第三，賦予職工債權(quán)人除卻和解協(xié)議和破產(chǎn)分配方案以外的表決權(quán)，使職工債權(quán)人充分表達其意見，提高職工參與債權(quán)人會議的積極性。