鄭微微， 沈貴銀

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，江蘇南京 210014； 2.江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策咨詢研究基地，江蘇南京 210014)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題正在成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題。為了應(yīng)對這一問題，“十一五”以來，國家對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)重視程度逐步提高、政策出臺越發(fā)密集、扶持力度不斷加大。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的必由之路[1]。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，正式將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措[2]。江蘇省在解讀與落實執(zhí)行國家相關(guān)政策的過程中，出臺了針對江蘇省實際生產(chǎn)的實施辦法，初步形成了一套相對完整的制度體系，取得了一定的發(fā)展成效，但仍然存在生產(chǎn)要素支撐體系不完備、綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范匱乏、市場機制發(fā)揮不充分、政府管理體制不健全等問題，須要進(jìn)一步厘清發(fā)展思路、完善理論體系、明確政策取向。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念與內(nèi)涵

關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念目前尚沒有明確的界定，學(xué)者研究更多的是綠色農(nóng)業(yè)。劉連馥認(rèn)為，綠色農(nóng)業(yè)是以實現(xiàn)生物資源的整體利用以及微生物-植物-動物的良性生態(tài)循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用水平和經(jīng)濟效益為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)[3]。白瑛等認(rèn)為，綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁、加工業(yè)施行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式[4]。李秋洪等還提出，綠色農(nóng)業(yè)是指以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以綠色食品為特征，充分運用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動經(jīng)濟、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[5]。鐘雨亭等提出，綠色農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的回歸，也不是對生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)等各種類型農(nóng)業(yè)的否定，而是拋棄各類農(nóng)業(yè)的種種弊端，取長補短、內(nèi)涵豐富的一種新型農(nóng)業(yè)[6]?？梢姡G色農(nóng)業(yè)是一種有利于環(huán)境保護(hù)，有利于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)與模式，不僅包括綠色農(nóng)產(chǎn)品，還包括農(nóng)用物資的回收利用、農(nóng)村能源的有效使用以及對農(nóng)業(yè)物種的保護(hù)及其生存環(huán)境的改善[7]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展則是在確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、資源安全的前提下，以全面、協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展為基本原則，以提高縣域農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益為目標(biāo)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、裝備，運用先進(jìn)的管理理念，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，在整個生產(chǎn)過程中提高對資源的有效利用和合理配置，注重對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，汲取人類農(nóng)業(yè)歷史發(fā)展的文明成果，最終實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動[8]。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得的成效

2003年以來，江蘇省始終堅持高效生態(tài)戰(zhàn)略，堅守綠色生態(tài)導(dǎo)向，不斷強化政策引導(dǎo)及落實務(wù)實舉措，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了顯著成效。

2.1 綠色發(fā)展制度體系基本形成

2003年以來，江蘇省圍繞綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，分別從生態(tài)文明建設(shè)、水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、太湖流域污染防治、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等6個方面出臺了系列政策與制度，有力推動了系統(tǒng)化、綜合性、廣覆蓋的政策制度體系建立，初步形成了“法律約束、政策支撐”的制度體系。在法律制度方面，江蘇省出臺了《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省長江水污染防治條例》《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》等規(guī)章制度，大力推進(jìn)水環(huán)境、土壤、大氣共同治理的“水土氣聯(lián)治”。在支持政策方面，江蘇省出臺了《江蘇省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》《省政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》《太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染防治及綜合利用專項整治行動方案》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》等文件，明確規(guī)定了對畜禽糞污源頭減量、農(nóng)藥化肥減量、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化利用、農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置等方面進(jìn)行“技術(shù)補貼、生態(tài)補償、項目補助”的支持政策。

2.2 綠色發(fā)展體制機制初步確立

一是生態(tài)布局逐步優(yōu)化。江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化布局，落實農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展性空間和約束性空間，在11個縣整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。省、市、縣三級出臺生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)塊和總量，重新劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。累計治理大中型畜禽場(戶)3 000多處，種養(yǎng)布局得到優(yōu)化。二是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式與機制逐步形成。江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索形成了田間蓄糞池、異位發(fā)酵床微生物降解、第三方集中處理、種養(yǎng)專業(yè)一體化等畜禽糞便資源化利用模式與機制[9]；在農(nóng)作物秸稈資源化利用方面，大力推進(jìn)秸稈綜合利用試點縣建設(shè)，以秸稈“五化”綜合利用為主要手段，探索形成了秸稈能源化、基料化、飼料化、肥料化與原料化利用模式與機制。三是社會化服務(wù)體系逐步建立。各地立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)廢棄物總量及環(huán)境容量，合理布局畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼液配送、有機肥加工等配套服務(wù)設(shè)施，不斷完善資源循環(huán)利用社會化服務(wù)體系。

2.3 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和廢棄物治理效果不斷顯現(xiàn)

江蘇省以糧食和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，集成推廣應(yīng)用肥藥減量技術(shù)與模式，提高肥藥利用率。年推廣測土配方施肥446.7萬公頃次，耕地質(zhì)量建設(shè)、有機肥推廣補貼、綠肥種植補貼等工作走在全國前列。率先在全國提出高效低毒低殘留農(nóng)藥使用覆蓋率并達(dá)72.4%，高于全國10百分點以上。建立病蟲害綠色防控綜合示范區(qū)143個，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，覆蓋率達(dá)到57.3%，高于全國20百分點。同時，畜禽排泄物、秸稈等廢棄物實現(xiàn)多途徑的資源化利用，農(nóng)藥廢棄包裝物與廢棄農(nóng)膜基本得到回收和處置。2016年，畜禽糞便綜合利用率突破89%，在全國處于領(lǐng)先水平，秸稈綜合利用率突破90%，比全國平均高10百分點，建立面源氮磷流失生態(tài)攔截工程1 400多萬m2，化學(xué)氮肥、農(nóng)藥使用量10年間分別削減20%、30%以上。全省建立了以集中處理為主、分散處理為輔的無害化處理體系，生豬實現(xiàn)無害化處理全覆蓋。

2.4 綠色農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加

江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理。目前，全省省級農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率始終穩(wěn)定在98%以上，高于全國平均水平(96%)。重點打造特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，較好地滿足城鄉(xiāng)居民的綠色消費需求。2016年，全省“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)1.7萬個，居全國第一，累計登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品超過40個。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。

3 江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

雖然江蘇省的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了一定成效，但從現(xiàn)實生產(chǎn)及構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度體系和長效機制來看，仍然存在以下突出問題。

3.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系不夠完備

江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展受諸多生產(chǎn)要素制約。一是綠色生態(tài)技術(shù)亟待攻關(guān)推廣。化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽排泄物污染源防控、畜禽糞便資源化利用等綠色生產(chǎn)單項技術(shù)或共性技術(shù)取得一定突破，但是總體儲備還比較少，綠色生態(tài)技術(shù)集成示范推廣力度還不夠。如在農(nóng)作物輪作茬口緊的多熟地區(qū)，秸稈仍然以粉碎淺層還田為主，腐化時間短，容易影響下茬作物生長；異位發(fā)酵床是中小規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用相對經(jīng)濟有效的模式[2]，但示范的區(qū)域集中，推廣的力度還不夠。二是先進(jìn)適用設(shè)施設(shè)備不多。目前關(guān)于有機肥施用、作物秸稈收集打捆一體化等綠色環(huán)保節(jié)能的成熟機械不多，無法從根本上解決綠色發(fā)展人工成本過高的問題。如伴隨經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞動力價格上升，人工收集667 m2土地上的秸稈需耗費1個工時，收集的秸稈可供1戶人家2個月的生活薪柴使用，而農(nóng)忙季雇工工資達(dá)150～200元/工時，可供1戶人家近半年的生活燃?xì)赓M用?？梢娤冗M(jìn)適用設(shè)施設(shè)備的研發(fā)也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐。三是綠色發(fā)展復(fù)合型人才包括政府管理人才和綠色服務(wù)人才缺乏。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項新生產(chǎn)業(yè)，對人才的要求極高。在政府管理部門中，綠色工作的推行離不開專業(yè)管理知識人才。調(diào)查顯示，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)機構(gòu)中，86%的機構(gòu)現(xiàn)有人員隊伍不適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作要求，主要原因是人員數(shù)量不夠和專業(yè)技術(shù)水平不高。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求人才既要懂綠色生產(chǎn)技術(shù)知識，還要懂企業(yè)經(jīng)營管理、綠色產(chǎn)品營銷等知識。但目前我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處于起步階段，對復(fù)合型人才的吸引力還不夠。

3.2 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范匱乏

綠色農(nóng)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，缺乏與之對應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。一是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)范缺乏。如在農(nóng)業(yè)綠色防控技術(shù)中，普遍采用的是黃板和殺蟲燈，但是不同作物667 m2耕地用多少黃板和殺蟲燈，每個間隔多少米，多久換1次等標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)范均缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)存在明顯的個體和區(qū)域差異，影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)綠色投入品標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏。農(nóng)業(yè)綠色投入品包括秸稈加工的飼料、糞便加工的有機肥、沼液加工的液體肥等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)品。由于農(nóng)業(yè)廢棄物本身的基質(zhì)成分不穩(wěn)定，因此無法直接成為綠色投入品被利用，如青貯秸稈含水量高容易霉變，畜禽糞便基質(zhì)成分高容易燒苗等，必須借助工業(yè)加工形成標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品才能商品化。但目前關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)品的性能尚沒有形成統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，致使這些農(nóng)業(yè)綠色投入品難以成為流通的商品。

3.3 市場機制作用發(fā)揮不充分

充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。目前，江蘇省開展的諸多農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實踐，市場機制運用并不充分，主要表現(xiàn)在3個方面：一是投資結(jié)構(gòu)中政府所占比例較大。諸多農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實踐主要采用政府購買服務(wù)的方式引入其他主體，但是從投入結(jié)構(gòu)來看，仍然主要依靠政府，其他主體投資意愿不高。如農(nóng)藥廢棄包裝物回收和處置的投入全部依靠政府財政資金，其他主體只愿意賺取服務(wù)費用；在畜禽糞污治理中，政府不但負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備改造的投入，還要對沼氣發(fā)電上網(wǎng)收購價按省定光伏發(fā)電上網(wǎng)收購價給予政策優(yōu)惠，此外沼液抽排費和運輸費基本全由政府投入，養(yǎng)殖場用沼渣生產(chǎn)有機肥可享受稅收優(yōu)惠，農(nóng)民使用有機肥還能獲得政府 150～200元/t 的財政補貼。在目前的投資結(jié)構(gòu)下，一旦政府投入減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈條將難以持續(xù)運轉(zhuǎn)。二是在運營模式中企業(yè)的市場主體作用并不明顯。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要運營模式是“政府扶持、企業(yè)投資、農(nóng)戶參與、市場運作”，核心是依靠企業(yè)積極主動推進(jìn)市場化運作。然而，目前企業(yè)在市場中的主體作用并不明顯。在基建方面主要依賴政府扶持，在技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)方面沒有成熟的創(chuàng)新機制，在綠色生產(chǎn)方式與產(chǎn)品示范推廣方面尚未形成廣泛的市場效應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品價值挖掘不夠。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈“微笑曲線”理論，位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)與位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的產(chǎn)品深加工、服務(wù)、營銷環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)價值鏈中增值空間最大的環(huán)節(jié)。但在現(xiàn)實生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條局限于“生產(chǎn)-粗加工-銷售”，產(chǎn)業(yè)價值鏈位于“微笑曲線”的底部，產(chǎn)品價值挖掘不足，因此有必要從產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品多元化精加工、技術(shù)服務(wù)、市場營銷等多個方面進(jìn)一步挖掘綠色農(nóng)業(yè)的市場潛力，進(jìn)而實現(xiàn)綠色產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

3.4 政府管理體制不健全

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實現(xiàn)國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全的重要保障，政府有必要對其進(jìn)行大力扶持，但現(xiàn)實情況并不十分理想。一是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機構(gòu)設(shè)置不健全。江蘇省市級、縣級、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)管理機構(gòu)(農(nóng)業(yè)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu))與服務(wù)部門(農(nóng)業(yè)部門直屬事業(yè)單位性質(zhì)部門)設(shè)置未成體系。對江蘇省11個市33個區(qū)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，僅37.5%的市級單位同時設(shè)置了管理機構(gòu)與服務(wù)部門，僅12%的區(qū)(縣)級單位同時設(shè)置了管理機構(gòu)與服務(wù)部門，鎮(zhèn)級單位幾乎不存在專門的服務(wù)部門，導(dǎo)致各級單位在傳達(dá)和執(zhí)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作過程中，存在工作傳達(dá)不到位、責(zé)任部門不明確、執(zhí)行效果不明顯的問題。二是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)審批部門不明確。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)項目一般具有農(nóng)業(yè)項目和工業(yè)項目的雙重屬性，在辦理生產(chǎn)許可手續(xù)中存在農(nóng)業(yè)部門和其他政府部門交叉管理的現(xiàn)象，而不同部門之間管理標(biāo)準(zhǔn)不一，影響企業(yè)生產(chǎn)許可證的辦理。三是用地用電等優(yōu)惠政策難以落實。部分縣(市、區(qū))農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)項目用地仍沒有按設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行管理，企業(yè)生產(chǎn)有機肥仍沒有按農(nóng)業(yè)用電給予優(yōu)惠，阻礙了綠色農(nóng)業(yè)的有序推進(jìn)。

4 江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展思路

江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用、生態(tài)保育，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、資源利用高效化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化為途徑，以構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和智能化監(jiān)管體系為主要內(nèi)容，集聚政策、資金、技術(shù)等要素，通過核心區(qū)域示范帶動周邊區(qū)域的模式，實現(xiàn)整省推進(jìn)。

4.1 構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

4.1.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的全過程進(jìn)行合理規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)有機耦合。將養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，推廣農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的復(fù)合型家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.1.2 推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)模式 總結(jié)推廣以沼氣工程為紐帶的養(yǎng)殖場農(nóng)牧小循環(huán)模式、農(nóng)牧配套家庭農(nóng)場適度規(guī)模集約型模式、畜禽廢棄物綜合利用及有機肥生產(chǎn)加工等循環(huán)利用模式。培育構(gòu)建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”及稻漁綜合種養(yǎng)等循環(huán)利用模式。

4.1.3 推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、三次產(chǎn)業(yè)融合緊密、利益聯(lián)結(jié)共享、經(jīng)濟生態(tài)社會效益顯著的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。重點圍繞病死畜禽無害化處理、畜禽糞污生物處理與沼氣工程等，銜接原料、產(chǎn)品與廢棄物資源化利用，并延伸至休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動要素集聚發(fā)展、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運用，構(gòu)建糧、菜、果、茶、畜、加工、能源、物流、旅游、信息一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代綠色復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

4.2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量化 普及各類節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥技術(shù)，節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品。實施化肥零增長行動，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置肥料資源，推廣測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和種植綠肥?？茖W(xué)配制飼料，提高飼料利用效率，規(guī)范飼料添加劑使用，加強飼用抗生素替代品的研發(fā)使用，逐步減少飼用抗生素用量。

4.2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化 從源頭抓農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強對土壤環(huán)境的源頭管理，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。實施農(nóng)藥零增長行動，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機械，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖過程清潔化，推廣精確飼喂、環(huán)境智能調(diào)控、疾病自動診斷等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)糞污處理機械應(yīng)用，提升畜禽生產(chǎn)自動化、智能化應(yīng)用水平，推行節(jié)水養(yǎng)殖，實行雨污分流、固液分離，創(chuàng)新推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖和清潔生產(chǎn)技術(shù)，強化飼料、獸藥的有害殘留治理。

4.2.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物全量資源化 一是開展秸稈全量處理利用。合理設(shè)置秸稈機械化還田與收儲利用的比例，鼓勵配備秸稈粉碎還田、撿拾打捆設(shè)備及組建專業(yè)化秸稈收儲運機構(gòu)，提高機械化收儲水平，增強收儲利用能力。繼續(xù)開展秸稈多種形式利用按量補助工作，拓展秸稈綜合利用渠道，建立多層級緊密合作的秸稈收儲利用新型模式，科學(xué)引導(dǎo)各類主體開展秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化利用。鼓勵各地因地制宜進(jìn)行定向招商，引進(jìn)秸稈利用科技含量高、產(chǎn)品附加值高的科技型企業(yè)，提升秸稈產(chǎn)品市場競爭力。二是加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。因地制宜推進(jìn)不同類型農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)生產(chǎn)的畜禽糞污資源化利用方式，積極探索建立畜禽糞污收儲利用體系，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展畜禽糞污的分散儲存、統(tǒng)一運輸和集中處理，推廣商品化有機肥生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵以畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料發(fā)展沼氣工程，并結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)需求對沼渣沼液等附加產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)利用。三是實施病死動物無害化處理與屠宰廢水資源化利用。加強病死動物無害化處理體系建設(shè)，優(yōu)化工藝流程，提升處理效率，建成并完善畜牧養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)病死動物無害化收集處理體系，實現(xiàn)生豬無害化處理全覆蓋。嚴(yán)格監(jiān)管無害化處理全過程，嚴(yán)厲打擊亂拋亂扔和非法收購加工病死畜禽等違法行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全。倡導(dǎo)屠宰清潔生產(chǎn)，完善污水污物處理設(shè)施，推廣屠宰尾水回用技術(shù)。四是推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、地膜、農(nóng)藥包裝物等回收利用。開展農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物回收利用試驗示范，積極探索建立廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物等廢棄物的回收利用機制，引導(dǎo)各類主體參與廢舊農(nóng)膜、地膜的回收利用和使用可降解地膜，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、農(nóng)戶參與的回收利用體系，對廢舊農(nóng)藥包裝物進(jìn)行合理的回收處置，減少農(nóng)藥殘留。

4.3 構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

4.3.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量，更是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主力軍。鼓勵農(nóng)民以土地、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多途徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，發(fā)揮農(nóng)技推廣機構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)墾企業(yè)等單位在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的作用，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體帶動更多普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民獲得更多收益，多模式完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益分享機制。

4.3.2 完善綠色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 完善市、鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖戶四級聯(lián)動的畜禽糞便收集集中處理、沼液集中配送服務(wù)運行機制，構(gòu)建畜禽糞便儲存、收運、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。采用農(nóng)戶收集、政府補貼、企業(yè)收儲、回收利用的方式，建立秸稈收集儲運利用體系。采用戶收集、鎮(zhèn)集中、市轉(zhuǎn)運的模式，建立覆蓋全市的農(nóng)藥包裝物及農(nóng)膜回收體系。完善第三方參與機制，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社等市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)業(yè)。

4.3.3 拓寬融資渠道，完善金融服務(wù)體系 引導(dǎo)政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助合作社等機構(gòu)重點加大對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)債融資。利用政府和社會資本合作(public-private partnership，簡稱PPP)模式等，鼓勵引導(dǎo)民間資本、社會資本投入綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，籌措綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)所需資金。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，探索農(nóng)民互助合作保險，擴大保險范圍，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，簡化理賠手續(xù)，有效發(fā)揮保障作用。

4.4 構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)信息化、智能化監(jiān)管體系

4.4.1 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用 實施“物聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)”綜合示范區(qū)項目，充分運用自動化、信息化、智能化運營管理技術(shù)，安裝網(wǎng)絡(luò)與可視監(jiān)控等設(shè)備，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)智能管理平臺，主要包括農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用智能運行管理平臺和綠色農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地管理平臺等，對農(nóng)業(yè)有機廢棄物的綜合利用、病死畜禽的無害化處理等進(jìn)行智能化實時監(jiān)控管理，增強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用智能運行管理水平。

4.4.2 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系 搭建信息化追溯平臺，采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測和公眾評價投訴等相關(guān)信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯管理。制定追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標(biāo)識、平臺運行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一構(gòu)建形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。建立追溯管理運行機制，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則，建立主體管理、包裝標(biāo)識、追溯賦碼、信息采集、索證索票、市場準(zhǔn)入等追溯管理基本制度，促進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯行為。

4.4.3 構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)電商營銷體系 注重品牌營銷，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、報刊、戶外廣告、宣傳冊等形式開展廣泛宣傳，滿足消費者對品牌生長環(huán)境的訴求，并通過在大中城市舉辦推介活動及依靠各類國家和省級舉辦的各類農(nóng)博會實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。推廣電商營銷模式，拓寬營銷渠道，降低營銷成本，讓企業(yè)的產(chǎn)品或品牌更快更多地深入到消費者心坎里去，讓更多的消費者認(rèn)識品牌、了解品牌、信任品牌直至依賴品牌。

5 促進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策建議

推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路，發(fā)展資源集約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。為此，筆者建議從以下5個方面進(jìn)一步完善政策制度。

5.1 優(yōu)化生產(chǎn)要素，強化綠色農(nóng)業(yè)支撐體系

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開與之相匹配的科技、裝備、人才等生產(chǎn)要素。一是加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)與推廣。推動高校、科研院所、企業(yè)等單位共同組建綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，在減量化、清潔化、資源化生產(chǎn)技術(shù)上進(jìn)行集成攻關(guān)和示范推廣，形成強有力的科技支撐。二是強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的物質(zhì)裝備。盡快調(diào)查、設(shè)計、研制、生產(chǎn)適合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機械裝備，如在丘陵山區(qū)推廣應(yīng)用鏈?zhǔn)截涍\索道降低有機肥施用難度，在平原地區(qū)推廣撿拾打捆機械降低秸稈收集難度，并將這些機械裝備列入農(nóng)機補貼，形成強有力的硬件支撐。三是強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的人才培養(yǎng)。結(jié)合當(dāng)前新型農(nóng)民培養(yǎng)項目，盡快將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營管理、綠色產(chǎn)品營銷等內(nèi)容納入對農(nóng)村實用人才、農(nóng)民技術(shù)骨干培養(yǎng)中，形成強有力的智力支撐。

5.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)化

一是進(jìn)一步完善國家和地方農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，增補一些與生態(tài)、環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色防控、清潔化生產(chǎn)等技術(shù)操作規(guī)程。加強對農(nóng)民應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的指導(dǎo)，擴大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用面，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的近標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通；二是加快研究制定農(nóng)業(yè)綠色投入品(資源化利用的農(nóng)業(yè)廢棄物)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，重點構(gòu)建有機肥、液體肥和飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范廢棄物資源化利用產(chǎn)品市場，防止出現(xiàn)以次充好、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)品市場的健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)綠色投入品的商業(yè)化進(jìn)程。

5.3 準(zhǔn)確劃分綠色農(nóng)業(yè)工作類型，充分發(fā)揮市場作用

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)具有很強的外部性，社會大眾均能享受其帶來的好處，因此，政府運用財政資金予以支持理所當(dāng)然，但這并不意味著大包大攬、全部埋單。綠色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富，具體包含農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、畜禽糞污處理、秸稈綜合利用、有機肥加工應(yīng)用、病死動物無害化處理等多個方面。因此，要準(zhǔn)確劃分這些工作的屬性，明確哪些需要政府完全埋單，哪些只需政府部分埋單，哪些可以完全推向市場。如農(nóng)藥廢棄包裝物缺乏資源化利用價值，其回收處置必須全部由政府埋單，作物秸稈和畜禽糞便均具有資源化利用價值，則應(yīng)在技術(shù)成熟、資源利用化產(chǎn)品附加值提高后，將部分環(huán)節(jié)或全部推向市場。只有通過促進(jìn)政府行為與市場機制的耦合，才能產(chǎn)生農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的最佳效果。

5.4 加快構(gòu)建科學(xué)合理的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價體系

科學(xué)合理的評價體系可以對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ?，明確自己所處的位置，有利于激勵先進(jìn)者、鞭策落后者。同時，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展涉及化學(xué)投入品減量、農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等多個方面，依靠某個方面的指標(biāo)評價難以準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合成效。因此有必要按照系統(tǒng)性、目標(biāo)性和可操作性原則，在畜禽糞便資源化利用、秸稈綜合利用、有機肥替代、綠色防控、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、病死畜禽無害化處理等方面設(shè)計具體指標(biāo)，構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系，并采用科學(xué)的計算辦法，總體評價農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效果，更快更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

5.5 進(jìn)一步完善政府部門管理體制，加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扶持力度

促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是各級政府履行公共職責(zé)的重要組成部分。一是健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機構(gòu)設(shè)置。健全市級、縣級、鎮(zhèn)級一條龍的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展管理服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，形成有序的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作傳達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督機制，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作高效推行。二是明確農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)責(zé)任部門。設(shè)計專門的綠色發(fā)展項目規(guī)劃許可證，環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門按照許可證標(biāo)準(zhǔn)驗收規(guī)劃項目，全面推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用地、用水、用電等政策環(huán)境，支持企業(yè)對農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化利用。

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