★ 羅志元

邵陽市歷史上作為國家三線工業(yè)建設(shè)的老工業(yè)基地，工業(yè)經(jīng)濟曾一度輝煌。全市原有各類國有、集體企業(yè)1003戶，職工24萬人，其中國有企業(yè)782戶，職工19.5萬人，市本級原有國有、集體企業(yè)210戶，職工10.1萬人。進入20世紀70年代末80年代初，邵陽市因區(qū)位條件不佳、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、國家投資減少等因素，國有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營效率低下、盈利能力下降、虧損面不斷擴大、負債逐步走高等問題，企業(yè)面臨生存危機，職工因“鐵飯碗、鐵工資”不保紛紛怨聲載道，社會不穩(wěn)定事件時有發(fā)生，國企改革迫在眉睫，勢在必行，這是國企脫困突圍的必由之路。

★ 第一步（1978年至1993年）： “擴權(quán)讓利”初步探索

這個階段從改革開放初期到黨的十四屆三中全會之前，用了15年時間。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，吹響了中國經(jīng)濟體制改革的號角，也拉開了國有企業(yè)改革的序幕。1984年10月，黨的十二屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制大中型企業(yè)的活力，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。

1992年《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和湖南省政府制定的《實施細則》發(fā)布后，邵陽市委、市政府及有關(guān)職能部門派出工作組，深入企業(yè)落實14項企業(yè)自主權(quán)，清理和廢除與《條例》不符的文件規(guī)定，為企業(yè)自主經(jīng)營創(chuàng)造較好環(huán)境。在此期間，工業(yè)企業(yè)大面積開展“勞動、人事和分配制度”三項制度改革，打破“鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資”，試圖建立起能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)人員能進能出、干部能上能下、工資能升能降的企業(yè)經(jīng)營機制。國有商業(yè)企業(yè)也開始推行“四放開”（經(jīng)營放開、價格放開、用工放開和分配放開）的改革。全市有521戶國有企業(yè)和491戶集體企業(yè)實行工效掛鉤，19戶國有工業(yè)企業(yè)實行全員勞動合同制改革試點。與此配套的有社會保障體制改革，實行職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和職工待業(yè)保險。

湖南中南制藥有限責任公司的前身是中南制藥廠，創(chuàng)建于1968年，占地面積20萬平方米，原總資產(chǎn)1.35億元，在職職工2600多人，在通過“擴權(quán)讓利”的改革后，曾一度是國家化學原料藥重點生產(chǎn)基地，全國38家重點制藥企業(yè)之一，主要生產(chǎn)化學原料藥阿司匹林、安乃近、氨基比林，阿卡明、五氟利多。其中阿司匹林曾以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量出口歐美國家，出口量占總產(chǎn)量的90%以上，其工藝技術(shù)達到國際先進水平，并獲得出口免檢的殊榮，多次被國家藥監(jiān)局評為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號，并多次獲得國家金獎。公司以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量，驕人的銷售業(yè)績，雄厚的綜合實力，為邵陽市的經(jīng)濟發(fā)展做出過巨大的貢獻。

★ 第二步（1993年至2002年）：“抓大放小” 戰(zhàn)略攻堅

1992年鄧小平南巡之后，打破了思想上的禁忌。1994年邵陽市微波機廠實施依法破產(chǎn)，關(guān)門倒閉。這是邵陽市第一家實施依法破產(chǎn)的市屬國有工業(yè)企業(yè)。

1997年3月，邵陽市委、市政府組織市直部辦委局和各縣市區(qū)主要負責人51人赴山東諸城考察企業(yè)改革。5月8日，邵陽市委、市政府召開全市企業(yè)改革動員大會，6月邵陽市人民政府出臺了《關(guān)于進一步深化企業(yè)改革若干問題的實施辦法》，明確以股份合作制為主要形式，積極探索多種企業(yè)改革辦法。全市選擇112戶企業(yè)為重點，共抽調(diào)650人組成102個工作組進駐改革試點企業(yè)。1998年，改革全面鋪開。綏寧縣6家國有工業(yè)企業(yè)一次性全部推向市場，由企業(yè)職工出資入股購買企業(yè)全部凈資產(chǎn)，改為股份制或股份合作制企業(yè)。1998年5月，邵陽市委、市政府提出引進民營資本，搞活國有企業(yè)的改革舉措。全市有141戶企業(yè)引進民營資本3.23億元，盤活存量資產(chǎn)6.3億元。從1997年到2000年的4年時間，全市661戶工商國有企業(yè)中有560戶進行不同形式的改革改制，涉及企業(yè)資產(chǎn)59億元，占84.7%。

改制企業(yè)原邵陽市水泥實業(yè)總公司，始建于1958年，下轄龍須塘水泥廠、資江水泥廠兩大生產(chǎn)廠和預(yù)制構(gòu)件廠、紙袋加工廠兩附屬加工廠，有職工2463人。1998年5月，邵陽市水泥實業(yè)總公司廠因資金等原因，難以繼續(xù)維持正常生產(chǎn)。

1999年，政府通過“抓大放小”的國企改革戰(zhàn)略攻堅，改制了原邵陽市水泥實業(yè)總公司，組建了邵陽長城水泥集團有限公司。集團公司組建后，在邵陽市委、市政府及其有關(guān)部門的大力支持下，整治內(nèi)外環(huán)境，全面推行民營機制；加大管理力度，狠抓生產(chǎn)、質(zhì)量和節(jié)能降耗；推行新的營銷管理模式，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展營銷市場；積極尋求對外擴張，走一體化跨越式發(fā)展之路……企業(yè)局面逐步向好，公司陸續(xù)被評為湖南省“非公有制經(jīng)濟戰(zhàn)略試點單位”“守信用企業(yè)”“質(zhì)量五十強”“水泥行業(yè)質(zhì)量管理先進單位”及“全省民營企業(yè)百家質(zhì)量信得過單位”。

★ 第三步（2002年至2016年）：深入推進“規(guī)范治理”

這個階段以黨的十六大為開端，到黨的十八屆三中全會之前，共經(jīng)歷了10年，是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革的發(fā)展階段。這一階段的2002年1月21日，中共邵陽市委七屆八次全體擴大會議提出全面推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。4月，邵陽市人民政府出臺《市直國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施辦法》，第一次提出“兩個置換”（企業(yè)置換產(chǎn)權(quán)，職工置換身份）的產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)思想，明確將國有企業(yè)全面推向市場，實行市場化改革：國有產(chǎn)權(quán)從企業(yè)中退出，建立產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)運行機制，實現(xiàn)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換；職工從全民身份中退出，建立新的勞動合同關(guān)系，實現(xiàn)勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換；政府從直接管理企業(yè)中退出，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需求的管理體制，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換。“國企改革改制深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是人員?！边@是邵陽市第一次奏響向國企改革深入?yún)^(qū)進軍的號角，邵陽紡織廠、邵陽市金龍賓館、邵陽市化肥廠、中南制藥廠、新邵印機廠、邵陽市制革廠、糖廠、合成洗滌劑廠、玻璃廠、電機廠、液壓件廠、酒廠、紙板廠等一大批市屬國有、集體企業(yè)以及邵陽縣水泥廠、洞口縣罐頭廠等大批縣屬國有工業(yè)企業(yè)聞風而動，按照“兩個置換”的要求進行改革。

湖南湘窖酒業(yè)有限公司的前身是原國營邵陽市酒廠。2003年8月，由華澤集團整合并購后更名。

公司改制以來，在邵陽市委、市政府和各職能部門的大力支持下，得到了長足的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。廠區(qū)面積由原來的200多畝增加到1700畝，產(chǎn)值由原來的1個億增加到20多個億，稅收由原來的1000萬增加到現(xiàn)在的2個多億。公司現(xiàn)有產(chǎn)品“湘窖”“開口笑”“邵陽大曲”“開口笑八珍酒”四大系列200多個單品，主要市場為湖南、廣東兩省，在湖南白酒市場處于領(lǐng)先地位。其中，“湘窖”“開口笑”商標被國家工商總局商標局認定為中國馳名商標。“開口笑十五年”榮獲2015年比利時布魯塞爾烈性酒大獎賽金獎。

到2011年底止，邵陽全市完成“兩個轉(zhuǎn)換”改革的企業(yè)有105戶，4.7萬名職工解除原有勞動合同，實施分流安置，給邵陽市帶來了企業(yè)活、產(chǎn)業(yè)活、就業(yè)活、保障活、財稅活、金融活、全盤活的可喜局面。

2012年8月24日，邵陽市召開千人大會，打響國企改革總攻戰(zhàn)，計劃用3年時間完成市屬全部國企改制，下發(fā)了《邵陽市市屬國企改革三年攻堅實施方案》。在按照“四個統(tǒng)一”（資產(chǎn)統(tǒng)一處置，資金統(tǒng)一監(jiān)管，人員統(tǒng)一安置，規(guī)費統(tǒng)一征繳）的操作辦法，堅持“四先四后”（先改工業(yè)企業(yè)，后改其它企業(yè)；先改資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，后改資金缺口大的企業(yè)；先安置人員，后處置資產(chǎn)；先用活用足政策，后分解消化成本）的原則，抓緊實施“四個一批”（股份制改造一批，破產(chǎn)重組活一批，退二進三調(diào)整一批，城市建設(shè)推動一批）的辦法進行改革攻堅。2014年底，邵陽市基本完成所屬國企改革任務(wù)。