苗丹義

（071000 河北大學(xué) 河北 保定）

特殊工時制度是《勞動法》設(shè)立的企業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)工作時間的工時制度。制度的作用就是為了消除或降低社會交往中的不確定性，使人們對自己或他人的行為結(jié)果形成合理的預(yù)期，以降低人們的交易成本。因此，完善相關(guān)制度十分重要。先進(jìn)的企業(yè)制度可以使不好的企業(yè)變好，使好的企業(yè)變得更好。

一、特殊工時制度在實(shí)施中存在的問題

（一）法律規(guī)定可操作性差

《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》作為一種行政許可性的規(guī)定，只是規(guī)定了因生產(chǎn)特點(diǎn)或工作性質(zhì)特殊、不能實(shí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，按本規(guī)定實(shí)行特殊工時制度。但對審批的具體操作、如何監(jiān)督執(zhí)行等只作了原則性的規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中可操作性極差，不僅使勞動部門工作人員在審批企業(yè)申請時無所適從，也給某些用人單位鉆法律空子提供了可乘之機(jī)，使審批流于形式，使勞動者合法權(quán)益受到不同程度的侵犯。而對于審批后的檢查監(jiān)督更是缺少可操作的依據(jù)，用人單位在執(zhí)行特殊工時制過程中，行為合法性不明確，對獲批實(shí)行特殊工時制度的用人單位缺乏明確的制約措施，對因此權(quán)益受損的勞動者，也無確定的救濟(jì)方式，很多用人單位依此壓榨員工。

（二）休息休假權(quán)利難以保障

《勞動法》只對平均月工作時間和日工作時間進(jìn)行限制，而沒有對具體的日工作時間進(jìn)行限定，只是原則性地要求用人單位在保障職工身體健康，并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息等適當(dāng)方式，確保職工的休息、休假權(quán)利?！短厥夤r管理規(guī)定（征求意見稿）》第四條中規(guī)定：企業(yè)安排勞動者在特殊工時制崗位上工作的，應(yīng)當(dāng)事先與勞動者協(xié)商一致，并制訂科學(xué)合理的勞動定額、休息休假、薪酬支付等辦法，確保勞動者的休息、休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。”由于日工作時間沒有上限規(guī)定，導(dǎo)致一些用人單位以工作任務(wù)緊迫為由，強(qiáng)迫勞動者加班，有的用人單位的工作時間甚至達(dá)到18小時以上，嚴(yán)重?fù)p害勞動者的身心健康，用人單位又以實(shí)行特殊工時制為由逃避了法規(guī)的懲處。穩(wěn)定的勞動關(guān)系是建立在雙方利益都不會受損的情況下的，如果一個勞動者連基本的休息、休假權(quán)利都保障不了的話，他也會從這個勞動關(guān)系中脫離。

（三）勞動者的工資權(quán)益缺乏保障

企業(yè)實(shí)行不同工時工作制的目的，是在確保休息、休假權(quán)利基礎(chǔ)上，確保生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成，而不應(yīng)是為了避免加班工資的支付。但現(xiàn)實(shí)的情況是勞動報酬中往往少了加班工資這一部分內(nèi)容。2016年《工資支付暫行規(guī)定》第十三條第四款明確規(guī)定：實(shí)行不定時工時制度的勞動者，不執(zhí)行上述規(guī)定。而所謂“上述規(guī)定”就是指加班工資支付的相關(guān)規(guī)定。也就是說實(shí)行特殊工時工作制的企業(yè)，可通過降低集中休息、休假期間的工資標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)避加班工資支付。那么勞動者付出相同勞動總量前提下，其加班工資被用人單位無償占有，勞動者的工資權(quán)益難以有效保障。

二、完善特殊工時制度建議

（一）明確修訂思路，解決制度中的問題

首先要明確概念，對不定時工作制、綜合計算工時工作制進(jìn)行較為明確的概念界定，防止出現(xiàn)歧義。對特殊工時制適用的行業(yè)或工種，統(tǒng)一使用國際工種目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱，防止出現(xiàn)勞動糾紛時，雙方對于自己的工種并不了解，減少糾紛。其次要明確范圍，條文中盡可能多的枚舉實(shí)施過程中適用特殊工時制的行業(yè)、工種，將其羅列出來，對需要適用特殊工時制的新行業(yè)、新工種，由國家人力資源和社會保障部按國際標(biāo)準(zhǔn)工種目錄的名稱規(guī)范，每年或每兩年增補(bǔ)一次，讓公眾了解。最重要的一點(diǎn)就是要規(guī)范申請程序。於興中曾說程序是法治和恣意而治的分水嶺。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)從“對抗模式”向“共贏模式”的轉(zhuǎn)化

我國構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系，實(shí)際上就是在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會條件下，勞動關(guān)系的利益相關(guān)方以何種方式達(dá)成各方都能接受的利益分配的制度格局，以充分地實(shí)現(xiàn)各方參與勞動關(guān)系過程的目標(biāo)。從長期發(fā)展看，我國構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系的基本目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建勞資雙方“雙贏”和全社會“共贏”的勞動關(guān)系體制，勞資雙方不再簡單地為了爭得自身利益的最大化而相互沖突或博弈，而是能夠找到雙方共同的目標(biāo)和利益，并以此為發(fā)展和諧勞動關(guān)系的支點(diǎn)。

（三）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮工會的作用

法律不能使人人平等，但是法律保障人的起點(diǎn)是平等的。對于特殊工時制度加強(qiáng)監(jiān)管，保障勞動者合法權(quán)益，對于增強(qiáng)法律部門的威信也起到了相當(dāng)大的作用。和諧的管理文化引導(dǎo)人們平和、有序、良性地公開文化個性，防止對企業(yè)整體和他人產(chǎn)生破壞力。工會常常起到調(diào)和作用，對于建立和諧勞動關(guān)系意義也非比尋常。工會代表特定群體的利益訴求與政府或資產(chǎn)所有者進(jìn)行協(xié)商和談判，從體制建構(gòu)的角度看，建立和諧勞動關(guān)系的核心在于建構(gòu)工會、企業(yè)組織和政府三者之間新型的制度化關(guān)系。

三、結(jié)語

社會主義和諧勞動關(guān)系的建立更應(yīng)是一種積極的行動，構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，從觀念上改變，從行動上開始，從特殊工時工作制起步，逐步構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動關(guān)系、和諧的企業(yè)文化。

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