祁 娜

（300202 天津水務(wù)集團(tuán)有限公司 天津）

引言

《中華人民共和國(guó)水法》自2002年10月1日修訂后正式頒布實(shí)施，它的修訂頒布實(shí)施是我國(guó)水利法制建設(shè)史上具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國(guó)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。2017年我們迎來(lái)其修訂后頒布實(shí)施十五周年，在這十五年中該法對(duì)有效規(guī)范、維護(hù)各類水事活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)管理水資源發(fā)揮了重要作用同時(shí)也開(kāi)啟了水法治建設(shè)的新局面。因此在新時(shí)期全面加強(qiáng)水法制宣傳工作，提高公民水法律素質(zhì)、弘揚(yáng)水法制觀念、創(chuàng)造良好的水法制環(huán)境，對(duì)發(fā)展水務(wù)、深化水務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)水務(wù)發(fā)展宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)階段水法制宣傳工作實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

（一）注重單一法律條文的宣傳，忽略對(duì)自身價(jià)值的全方位宣傳

近年來(lái)，通過(guò)“四五”“五五”“六五”普法和水法制宣傳工作的全面推進(jìn)，水法制宣傳工作已初步實(shí)現(xiàn)了從提高意識(shí)教育到以提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念為重點(diǎn)的全民法律素質(zhì)的變化，初步實(shí)現(xiàn)了從單一法律宣傳向多方位推進(jìn)依法治理實(shí)踐的變化，取得了一定的成效，但由于目前水法制宣傳工作多是以單純法律法規(guī)條款為主導(dǎo)的理論宣傳，過(guò)分偏重宣傳法律本身在強(qiáng)制性方面的功能，這使群眾認(rèn)為，法律似乎不是為老百姓提供方便，而是設(shè)置障礙，所以使法律的效用大打折扣。

（二）宣傳方式的單一，導(dǎo)致水法制宣傳工作缺乏生機(jī)和活力

在宣傳方式上，目前的水法制宣傳過(guò)于簡(jiǎn)單一貫的說(shuō)教，缺乏雙向交流的渠道。這種簡(jiǎn)單方法的一以貫之，很難使人信服，甚至?xí)?dǎo)致群眾的逆反心理，使水法制宣傳缺乏生機(jī)和活力，缺乏潛移默化的觀念滲透和主體引導(dǎo)；而水法制宣傳的覆蓋面相對(duì)比較窄，缺乏對(duì)人民群眾法制需求的引導(dǎo)和探索。在實(shí)際工作中也缺少一些服務(wù)群眾、內(nèi)容充實(shí)、多種形式的水法制宣傳形式，所以水法制宣傳教育工作還缺乏新穎性和實(shí)效性。

二、新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)水法制宣傳工作的思考

（一）以宣傳憲法為核心，構(gòu)建水法制宣傳工作新格局

1.堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全集團(tuán)開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威

新時(shí)期的水法制宣傳工作要以深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述為中心，宣傳全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，使全社會(huì)了解和掌握全面依法治國(guó)的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

2.融合各類資源，建設(shè)水法制宣傳實(shí)施體系

首先要強(qiáng)化黨對(duì)水法制宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國(guó)家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各單位水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)是組織水法制宣傳的主體，通過(guò)整合各類法制資源，處理好統(tǒng)一部署與分別實(shí)施的關(guān)系，始終圍繞和突出宣傳水務(wù)管理部門的中心工作開(kāi)展宣傳。其次，以滿足群眾不斷增長(zhǎng)的法治需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式使水法制宣傳工作滲透到各個(gè)領(lǐng)域和角落，使國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)為黨員和群眾所掌握、所遵守、所運(yùn)用，以此增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。

3.實(shí)現(xiàn)水法制宣傳工作的可持續(xù)發(fā)展

水法制宣傳的內(nèi)容非常豐富，但是最基本的有四點(diǎn)，即水資源管理工作的地位、作用；依法治水工作動(dòng)態(tài)；法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳；依法處理的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題等等。依法治水作為依法治國(guó)的重要組成部分，既是核心內(nèi)容，也是我們水法制宣傳的最終目的。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)水法制宣傳工作，在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立社會(huì)主義法制觀念應(yīng)具有延續(xù)性，在管理工作中始終貫穿依法治水管水。

（二）積極探索建立多樣化的水法制宣傳體系

1.力求做到水法制宣傳工作多元化

新時(shí)期水法制宣傳工作應(yīng)力求形式多樣，方法靈活。宣傳形式和方法豐富多彩，如舉辦培訓(xùn)班、法律咨詢、法制講座、知識(shí)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等等，都是我們法制宣傳工作可以借鑒的很好形式。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、大型電子屏幕等等，營(yíng)造全方位、立體化水法制宣傳環(huán)境和氛圍，使水法制工作的影響以最快的速度滲透到社會(huì)生活各個(gè)角落。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)水法制宣傳的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性

水法制宣傳工作必須著眼于不同時(shí)期，突出不同的內(nèi)容，全面增強(qiáng)人們的水法制觀念。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)著重提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力；對(duì)一線行政執(zhí)法人員，要著重解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題，樹(shù)立公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好風(fēng)氣。同時(shí)健全日常學(xué)法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，拓寬學(xué)法渠道。

（三）探索建立新的水法制宣傳工作評(píng)估新體系

以往我們的水法制宣傳多以發(fā)了多少材料、開(kāi)了多少會(huì)、辦了多少培訓(xùn)班作為評(píng)判的依據(jù)。新時(shí)代、新形勢(shì)下，必須建立一套較為科學(xué)的、準(zhǔn)確的、清晰的評(píng)估體系。一是水法制宣傳教育應(yīng)建立日常檢查與年度考核相結(jié)合的考評(píng)制度，建立科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，力戒形式主義，注重實(shí)際效果。二是構(gòu)建宣傳大數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)模塊與網(wǎng)格化管理，定期指派志愿者對(duì)公民水法律法規(guī)的認(rèn)知與理解進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，科學(xué)地、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)水法制宣傳教育的實(shí)際效果，不斷研究和改進(jìn)水法制宣傳教育工作。

（四）針對(duì)水法制宣傳特色，利用科技手段推動(dòng)法制宣傳工作

開(kāi)展新媒體普法益民服務(wù)，組織新聞網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展普法宣傳，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、客戶端開(kāi)展普法活動(dòng)。加強(qiáng)普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，建設(shè)法治宣傳教育云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和共享。在水務(wù)部門信息網(wǎng)上設(shè)置一些相關(guān)的欄目如“百姓與法”“以案釋法”“新法快遞”“百姓與法”以問(wèn)答形式，詳解介紹與百姓工作生活相關(guān)的水法律法規(guī)；“以案釋法”，列舉個(gè)案類案，審案說(shuō)案，說(shuō)法知法；“新法快遞”，及時(shí)介紹新頒布的法律法規(guī)。

三、結(jié)束語(yǔ)

水法制宣傳要圍繞水務(wù)管理發(fā)展大局，服務(wù)百姓、了解百姓、貼近百姓，反映百姓的呼聲，關(guān)注百姓的權(quán)益，為水務(wù)改革健康發(fā)展和諧發(fā)展快速發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。