徐程程

（430074 中國地質大學 湖北 武漢）

一、青島市再生水法制建設歷程

從上世紀八十年代開始，青島市就先后組織開展了建筑中水研究和示范推廣、再生水利用政策法規(guī)建設、規(guī)劃編制、課題研究、示范工程項目建設等工作。

自從青島市1984年第一次擁有立法權，青島市法制辦就在1895年制定了《青島市節(jié)約用水條例》，并且經(jīng)過2004年、2010年兩次修正，其中有三條涉及替代水（第二十二條：節(jié)水行政主管部門應當會同有關部門制定替代水的利用規(guī)劃。第二十三條：替代水供應單位應當與使用單位或個人簽定供用合同。替代水供應單位應當按合同規(guī)定供應符合質量標準的替代水，并依據(jù)其所設置的計量器具示值收費。第二十四條：推廣采用中水和其他再生水利用技術，鼓勵利用中水和其他再生水。凡具備中水和其他再生水利用條件的單位，應當按照有關規(guī)定建設實施中水和其他再生水利用工程。）。雖然簡短，但是確定了再生水利用的基本原則。

之后又在2003年制定了專門的《青島市城市再生水利用管理辦法》和《青島市中水利用規(guī)劃》，明確了再生水的定義、使用范圍、管理部門、管理措施、政府相關扶持政策、價格機制、適應過程中不按規(guī)定進行的責任追究等內容，同時著重從源頭上的建設實施環(huán)節(jié)促進再生水利用，在規(guī)劃管理基礎上，進行計劃管理。

此后，再生水和海水利用的不斷擴大，使原《青島市城市供水條例》中所規(guī)定的單一的自來水供應，不能適應實際的需要，為了適應形勢的發(fā)展，2008年青島市對1996年制定的《城市供水條例》進行了修改。新《條例》將再生水納入城市公共供水范疇，規(guī)定市和區(qū)(市)人民政府應當制定政策,鼓勵單位和居民利用再生水、海水以及其他替代水。城市供水專業(yè)規(guī)劃應當包括再生水利用發(fā)展規(guī)劃。此外，《條例》規(guī)定，城市居民生活用水適時實行階梯式計量水價。城市供水價格由價格主管部門會同城市供水行政主管部門提出意見,按照規(guī)定程序報批后執(zhí)行。制定城市供水價格,應當合理確定自來水、再生水和海水淡化水之間的比價關系。同時規(guī)定再生水利用工程設施的設計方案必須經(jīng)過審核，目前該事項已被納入市政府行政審批大廳。2008年修訂的《青島市城市供水條例》，標志著青島市再生水相關法制建設，實現(xiàn)從法規(guī)到規(guī)章，形成了比較健全的法制體系。

2011年，青島市市政公用局會同市建委發(fā)布實施了《青島市建設項目節(jié)水設施三同時管理辦法》，對新建、擴建、改建所有建設項目的節(jié)水設施和再生水利用工程設施實行“環(huán)保設施要和（項目）工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)（投入使用）”（以下簡稱“三同時”制度），結合建設項目節(jié)水設施“三同時”審核把關，確保符合條件的建設項目配套建設再生水利用工程設施。這些法規(guī)規(guī)劃的實施，為加強再生水利用工程設施建設和規(guī)范化管理奠定了基礎。[1]

二、當前青島市再生水利用制度中出現(xiàn)的問題

雖然青島市作為試點城市，是最早的幾個利用再生水的城市，但是其利用情況依然不理想，市區(qū)再生水產(chǎn)量已達到一天30萬立方米左右，但再生水利用率只能達到33%，再生水產(chǎn)業(yè)有名無實，這體現(xiàn)了青島市有關再生水的利用制度中確實存在不足。

（一）配套政策不協(xié)調

城市道路地下管線是重要的城市基礎設施，涉及給水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、人防、工業(yè)管道等方面。隨著青島市城市經(jīng)濟和城市建設的步伐日益加快，城市規(guī)模不斷擴大，對各類地下管線的需求量越來越大。2016年青島市城鄉(xiāng)建設委出臺了《青島市掘路工程管理實施導則》特別寫入：“市政道路敷設管線宜提倡采用非開挖技術施工；新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘?！备幼璧K了再生水管道的在市區(qū)的大范圍鋪設，所以現(xiàn)在多以重點供給為主，在有再生水需求的工廠或者商城周圍集中進行配套建設。

（二）缺乏激勵機制

《青島市城市再生水利用管理辦法》中主要是對再生水供水單位和設施建設的監(jiān)督和管制，缺乏對再生水利用的鼓勵政策。對于再生水這樣一個市場未開，尚在起步發(fā)展，還未得到廣泛認識和應用的項目來說，未鼓勵發(fā)展便過多管制，對再生水供水單位和再生水利用著實帶來不小的壓力。

三、問題解決與對策建議

（一）通過法規(guī)政策制定、執(zhí)行積極發(fā)展再生水用戶，擴大再生水利用量

一是嚴格落實節(jié)水設施和再生水利用工程設施“三同時”管理制度，以行政手段推進再生水利用；結合新建項目節(jié)水設施“三同時”審核把關，確保符合條件的建設項目配套建設再生水利用工程設施，發(fā)展新建居民小區(qū)利用再生水進行綠化、景觀、沖廁等。

二是加強定額用水管理，以行政手段推進再生水利用；對應當按規(guī)定建設再生水利用設施而未建以及有條件使用再生水而拒不使用的用戶，依法核減其自來水用水定額，超定額加價收費，利用經(jīng)濟杠桿擴大城市再生水利用規(guī)模。

（二）修訂《青島市城市再生水利用管理辦法》，完善再生水專門法規(guī)

將法規(guī)細化為規(guī)劃、建設、管理、利用、安全與應急管理、鼓勵與激勵幾章節(jié)，取代以往各個方面混在一起的情況。

增加鼓勵與激勵專章。目前國內外再生水利用的激勵機制多以PPP模式為主，可以為青島市再生水專門法規(guī)建設提供借鑒。比如規(guī)定各區(qū)縣人民政府和市有關部門應當積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務、股權合作等多種方式，鼓勵社會資本投資再生水利用設施建設項目，政府或其部門依法選擇符合要求的經(jīng)營者[2]。財政部門應當加大對再生水發(fā)展的投入力度，引導金融機構增加對再生水利用設施的信貸資金，對于以PPP模式建設的再生水項目，通過專項資金、貸款貼息、財政補貼等形式予以支持。對使用再生水的用戶免征水資源費、城市公用事業(yè)附加費等。

[1]青島市城市節(jié)約用水辦公室.青島多措并舉，推進城市再生水利用工作[N].中國建設報,2013-11-5(007).

[2]付賁.論我國流域水污染法制建設[D].東北林業(yè)大學,2005.