唐明霞， 程玉靜， 袁春新， 王建華

(1.江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇如皋 226541； 2.江蘇省南通市農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)協(xié)會(huì)，江蘇南通 226000)

江蘇省南通市“據(jù)江海之會(huì)、扼南北之喉”，隔江與我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海及蘇南地區(qū)相依，被譽(yù)為“北上?！保槐苯訌V袤的蘇北大平原，通過鐵路與歐亞大陸橋相連；從長江口出?？赏ㄟ_(dá)我國沿海和世界各港；溯江而上，可通蘇、皖、贛、鄂、湘、川六省及云、貴、陜、豫等地。同時(shí)，集“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢于一身，擁有長江岸線226 km，其中可建萬噸級深水泊位的岸線30多km；擁有海岸線210 km，其中可建5萬噸級以上深水泊位的岸線40多km；擁有野生脊椎動(dòng)物600多種，其中近海魚類130多種，長江水域魚類93種；植被種類繁多，是著名的“中國花木之鄉(xiāng)”、“中國湖桑之鄉(xiāng)”、“江蘇省傳統(tǒng)工藝美術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”，也是全國文蛤、紫菜、河鰻、沙蠶、對蝦的出口創(chuàng)匯基地，擁有全國四大漁場、世界九大漁場之一的呂四漁場。

1　南通六大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，南通逐步形成了傳統(tǒng)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、生態(tài)林業(yè)、特色畜禽、江海漁業(yè)、繭絲綢等六大支柱產(chǎn)業(yè)，為“米袋子”“菜藍(lán)子”的有效供給提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1　傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)水平較高

2016年，全市糧食面積51.89萬hm2，總產(chǎn)325.20萬t，糧食單產(chǎn)6 267.0 kg/hm2。作為我市主要糧食作物的水稻單產(chǎn)9 282.0 kg/hm2、小麥單產(chǎn)5 472.0 kg/hm2，保持歷史較高水平。油菜種植面積8.75萬hm2，生產(chǎn)水平處于全國、全省領(lǐng)先地位，全市油菜單產(chǎn)3 157.5 kg/hm2，比全省平均高 349.5 kg/hm2，比全國平均高1 185.0 kg/hm2。

1.2　優(yōu)質(zhì)蔬菜保障能力較強(qiáng)

2016年，全市蔬菜播種面積24.01萬hm2，總產(chǎn)量 595萬t，總產(chǎn)值98.0億元。設(shè)施蔬菜面積新增0.70萬hm2，12個(gè)萬畝永久性蔬菜生產(chǎn)基地已建成0.91萬hm2；主城區(qū)蔬菜自給率始終保持60%以上，高于全省平均水平5百分點(diǎn)，蔬菜自給率高于周邊城市。

1.3　生態(tài)林業(yè)發(fā)展迅速

南通是著名的“中國花木之鄉(xiāng)”“中國湖桑之鄉(xiāng)”“江蘇省傳統(tǒng)工藝美術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”。2016年，林木覆蓋率 24.0%，自然濕地保護(hù)率42.5%。以沿江、沿?；煞雷o(hù)林帶為骨架，以道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為脈絡(luò)，以綠色村莊、濕地、公園等為基點(diǎn)的沿江沿海防護(hù)林縱深體系初步建成。

1.4　特色畜禽規(guī)?；娇焖偬嵘?/h3>

2016年，全市肉類總產(chǎn)量45.7萬t，禽蛋產(chǎn)量44.8萬t，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值159.1億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重為23%。全市生豬年飼養(yǎng)量623.11萬頭，家禽年飼養(yǎng)量1.6億羽，山羊飼養(yǎng)量420.9萬只。全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比65%，肉雞規(guī)模養(yǎng)殖占比78.3%，蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖占比93%，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖占比98.2%。重大動(dòng)物疫病免疫密度均達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到80%以上。

1.5　江海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

南通江海漁業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，擁有省級現(xiàn)代漁業(yè)精品園1個(gè)，市級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)8個(gè)，市級漁業(yè)龍頭企業(yè)23家；呂四國家級中心漁港現(xiàn)代化改造工程和6艘大洋性金槍魚延繩釣漁船填補(bǔ)省內(nèi)空白。2016年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積12.87萬hm2，其中海水養(yǎng)殖8.60萬hm2，淡水養(yǎng)殖 4.27萬hm2；有海洋捕撈漁船1 451艘。全市實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量89萬t，居全省第二；其中海洋捕撈產(chǎn)量29.3萬t，海水養(yǎng)殖32.4萬t，總量全省第一；淡水養(yǎng)殖20.6萬t、淡水捕撈2.9萬t。全市實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)433億元，總量位居全省首位。

1.6　繭絲綢產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯

南通的蠶繭產(chǎn)量和質(zhì)量均在全國名列前茅，是全國著名的蠶繭生產(chǎn)基地、國家七部委聯(lián)合授予的“中國繭絲綢之鄉(xiāng)”和國家林業(yè)局命名的“中國湖桑之鄉(xiāng)”。2016年，全市發(fā)種30.32萬張，蠶繭產(chǎn)量11 537 t，收購量8 854.3 t，蠶繭收購量綜合均價(jià)4萬元/t，同比增長18%。

2　農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)瓶頸

南通建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)具有無可置疑的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但也存在諸多問題，這些問題阻礙了農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的步伐，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)整體科技水平的提升和規(guī)模的擴(kuò)張。

2.1　科技的支撐和引領(lǐng)作用不強(qiáng)

重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足，除部分水產(chǎn)品、玉米等育種外，一些畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、農(nóng)作物的品種和重大農(nóng)業(yè)裝備還主要依賴引進(jìn)；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列技術(shù)集成、配套不夠；拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果嚴(yán)重缺乏；提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的技術(shù)成果明顯不足。

2.2　物流和加工尚未融入產(chǎn)業(yè)鏈

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)的冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品加工在農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中是非常重要的，而南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在這個(gè)環(huán)節(jié)既沒有整體設(shè)計(jì)、整體安排，也沒有與產(chǎn)業(yè)鏈相對應(yīng)的價(jià)值鏈部署，從而導(dǎo)致南通農(nóng)業(yè)最具升值潛力的冷鏈物流和產(chǎn)品加工與市場結(jié)合不緊密，都還停留在價(jià)值最低的種養(yǎng)業(yè)環(huán)節(jié)。由此而言，南通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游銜接不緊。

2.3　集約化程度偏低，環(huán)境劣化

南通人多地少，人均耕地面積不足0.07 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式總體上比較粗放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模偏小、組織化程度偏低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)和品牌缺乏有效的整合提升，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)；南通市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，使得農(nóng)村持續(xù)發(fā)展與人口多、耕地少、環(huán)境容量壓力大的矛盾更加突出。同時(shí)，隨著農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度加大，農(nóng)村環(huán)境有了很大改觀。但與城市可持續(xù)發(fā)展要求相比還有一定差距，農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活垃圾處置、生活污水處理、河道綜合整治等方面的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

2.4　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

突破性的成果較少，技術(shù)支撐、儲(chǔ)備能力不足，適應(yīng)市場、產(chǎn)業(yè)需求，具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)科研成果的培育以及跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)地組織實(shí)施深度合作、協(xié)同創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化中，人才、技術(shù)、成果、資本、信息、管理等要素在技術(shù)研發(fā)、中試放大、市場導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)化等成果轉(zhuǎn)化鏈條各環(huán)節(jié)的協(xié)同有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府、科研院所、市場不同的優(yōu)勢作用在創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

2.5　勞動(dòng)者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)量萎縮、農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢比較明顯，文化水平偏低，掌握農(nóng)業(yè)科技知識偏少，農(nóng)業(yè)專業(yè)型、技能型、營銷型、管理型人才缺乏。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

3　多視角發(fā)展建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)

良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為南通農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，也要正視農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)過程中存在的瓶頸問題，可以通過宏觀規(guī)劃、科技創(chuàng)新、特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)等多重視角提升農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)水平。

3.1　宏觀規(guī)劃

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理規(guī)劃是建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模的必然選擇。在空間布局上，沿海以現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和出口產(chǎn)業(yè)；沿江以休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色花木桑果生產(chǎn)為依托，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；中北部地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，逐步建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效糧油、特色高效蔬菜、特色花木果品、生態(tài)健康畜禽、現(xiàn)代桑蠶繭絲、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色中草藥材、都市休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鹽土農(nóng)業(yè)綜合科技示范園區(qū)等十大類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，園區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。

3.1.1優(yōu)質(zhì)糧油科技示范園區(qū)堅(jiān)持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展方向，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)雙低油菜生產(chǎn)區(qū)。到2020年，建成稻麥永久性生產(chǎn)基地16萬hm2，油菜生產(chǎn)基地10萬hm2。建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)食味米、萬畝弱筋小麥農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)各4個(gè)，輻射15萬hm2；千畝雙低油菜農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)4個(gè)，輻射 10萬hm2。

3.1.2特色蔬菜科技示范園區(qū)構(gòu)建綠色蔬菜高效設(shè)施、加工出口、永久性保供三大生產(chǎn)基地。到2020年，建成 8萬hm2高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，5萬hm2加工出口蔬菜生產(chǎn)基地，1萬hm2永久性蔬菜保供基地。建設(shè)千畝葉菜類、茄果類等城郊型設(shè)施蔬菜農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)6個(gè)，輻射 8萬hm2；100 m2食用菌工廠化栽培農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)4個(gè)，輻射10萬m2；千畝出口蔬菜栽培農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)4個(gè)，輻射5萬hm2；千畝永久性蔬菜保供農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)5個(gè)，輻射1萬hm2。

3.1.3特色花木果品科技示范園區(qū)大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化，全面提高林業(yè)綜合效益。2020年，全市花木面積達(dá)到2萬hm2、產(chǎn)值39億元；果園面積達(dá)到1萬hm2、產(chǎn)值16億元。建設(shè)千畝如皋國際園藝農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個(gè)，輻射7萬hm2；百畝優(yōu)質(zhì)梨農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3個(gè)，輻射 0.5萬hm2；百畝優(yōu)質(zhì)葡萄農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3個(gè)，輻射 0.3萬hm2；百畝優(yōu)質(zhì)草莓農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2個(gè)，輻射 0.3萬hm2；百畝優(yōu)質(zhì)桃農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2個(gè)，輻射 0.2萬hm2；百畝銀杏農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個(gè)，輻射 0.3萬hm2。

3.1.4生態(tài)畜禽科技示范園區(qū)圍繞南通畜牧業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)品種布局，按照養(yǎng)殖數(shù)量與周邊土地消納承載能力相平衡的原則，利用現(xiàn)代裝備改造畜牧業(yè)，提升養(yǎng)殖設(shè)施化水平，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)聯(lián)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“四大養(yǎng)殖示范基地”[1]。2020年，確保畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重75%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污無害化處理與資源化利用率達(dá)到85%以上。以江蘇長壽、南通德心、江蘇興旺等為龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品瘦肉型豬農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3個(gè)，核心區(qū)1 000頭，輻射100萬頭；以江蘇京海、江蘇泰森等為龍頭企業(yè)，建設(shè)大型商品肉雞農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2個(gè)，核心區(qū)5 000羽，輻射5 000萬羽；以江蘇天成等為龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)禽蛋農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2個(gè)，核心區(qū)3 000羽，輻射2 000萬羽；建設(shè)海門山羊農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) 1個(gè)，核心區(qū)1 000頭，輻射300萬頭。

3.1.5現(xiàn)代漁業(yè)科技示范園區(qū)海洋捕撈區(qū)以啟東、如東和海門為重點(diǎn)；遠(yuǎn)洋漁業(yè)主要在海門和市區(qū)；海水養(yǎng)殖區(qū)主要分布在啟東、如東和濱海園區(qū)。沿江長江特色水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，主要布局在如皋、海門和啟東沿江地區(qū)；水產(chǎn)品加工區(qū)，主要布局在呂四、洋口等地區(qū)。建設(shè)長江特色漁業(yè)資源保護(hù)、繁育農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個(gè)；建設(shè)千畝南美白對蝦為主體的特色漁業(yè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、海水池塘養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、海水灘涂養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)各3個(gè)，輻射1萬hm2；建設(shè)百畝優(yōu)質(zhì)紫菜養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3個(gè)、百畝優(yōu)質(zhì)貝類養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2個(gè)，輻射0.3萬hm2。

3.1.6繭絲綢農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)圍繞蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)高沙土、里下河、運(yùn)河沿線蠶桑特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)和引導(dǎo)蠶桑規(guī)模經(jīng)營，掌握核心技術(shù)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)繭絲綢企業(yè)向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級[1]。2020年，建成萬畝規(guī)模化高產(chǎn)桑葉農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3個(gè)，輻射2萬hm2；千畝蠶業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3個(gè)，輻射1萬hm2，包括優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地、開發(fā)桑蠶資源綜合利用和蠶桑功能性物質(zhì)、絲綢觀光園。

3.1.7地道中草藥材農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)集保護(hù)、研究、展示示范、繁育于一體的中草藥種質(zhì)資源庫農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，保護(hù)藥用種質(zhì)資源及生物多樣性，進(jìn)一步開發(fā)利用中華民族傳統(tǒng)文化的瑰寶中醫(yī)藥。在南通市通州區(qū)南部地區(qū)建立中草藥材農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮其原有中草藥材種植基礎(chǔ)，研發(fā)中草藥材種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高中草藥材種植技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，滿足市民的健康需求。建設(shè)百畝示范園區(qū)3個(gè)，輻射1 000 hm2。

3.1.8都市休閑農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)立足長三角，接軌上海都市圈，圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，突出江海文化特色，建設(shè)一批精彩紛呈、各具特色的江海風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)基地，重點(diǎn)培育農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、美麗鄉(xiāng)村等發(fā)展載體，開展農(nóng)耕文化博覽和科普教育體驗(yàn)、醫(yī)療養(yǎng)生保健、生態(tài)休閑旅游等活動(dòng)；推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)向高端化、園區(qū)化、品質(zhì)化方向升級，建設(shè)沿海度假休閑帶農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；創(chuàng)建海安中洋珍稀魚養(yǎng)殖區(qū)、海安里下河生態(tài)觀光區(qū)、如皋花卉苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)、如皋長青沙生態(tài)觀光區(qū)、如東海濱休閑度假區(qū)、海門蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)區(qū)、啟東都市農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)、通州開沙島休閑度假區(qū)等8個(gè)休閑農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

3.1.9農(nóng)副產(chǎn)品加工科技示范園區(qū)加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造南通市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品加工體系；同時(shí)，以蔬菜園藝、畜禽產(chǎn)品、海水產(chǎn)品、繭絲產(chǎn)品等為重點(diǎn)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極開拓國際市場，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高國際市場競爭力。以銀河面粉等為龍頭企業(yè)，建設(shè)糧油產(chǎn)品加工科技示范園區(qū)3個(gè)；以江蘇中寶、江蘇嘉安等為龍頭企業(yè)，建設(shè)果蔬加工科技示范園區(qū)4個(gè)；以江蘇京海、江蘇長壽等為龍頭企業(yè)，建設(shè)畜禽產(chǎn)品加工科技示范園區(qū)2個(gè)；以南通天一等為龍頭企業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)品加工科技示范園區(qū)3個(gè)；以江蘇鑫緣等為龍頭企業(yè)，建設(shè)桑產(chǎn)絲制品加工科技示范園區(qū)1個(gè)。

3.1.10鹽土農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)沿海灘涂圍墾與綜合開發(fā)[1]，對已圍灘涂加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取綜合措施，快速穩(wěn)定脫鹽，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；大力發(fā)展灘涂農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)。建設(shè)百畝鹽土改良農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2個(gè)，輻射1萬hm2；創(chuàng)建集研究、展示示范、繁育、成果轉(zhuǎn)化于一體的耐鹽植物種質(zhì)資源庫農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個(gè)；依據(jù)土壤鹽堿梯度，科學(xué)合理搭配栽培耐鹽植物，建設(shè)百畝灘涂綜合利用農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3個(gè)，輻射2萬hm2。

3.2　科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技。新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)，要求我們在科技創(chuàng)新方面有新理念、新設(shè)計(jì)、新戰(zhàn)略。

3.2.1強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的決策。建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，集聚資源、集中力量，加快培育和打造一批占據(jù)主導(dǎo)地位、具備先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加大多層次資本市場對科技型中小企業(yè)的支持力度，在南通知識產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)設(shè)立科技創(chuàng)新股權(quán)交易專門板塊，在符合國家法律規(guī)定的前提下，探索創(chuàng)新相關(guān)制度，為掛牌企業(yè)提供股權(quán)融資、股份轉(zhuǎn)讓、債券融資等科技創(chuàng)新服務(wù)。

3.2.2發(fā)揮高校院所創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)制度創(chuàng)新和特色辦學(xué)建立健全現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權(quán)，探索實(shí)行由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會(huì)制度；實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，建立開放、競爭、流動(dòng)的用人機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，明確各類高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評價(jià)和科技服務(wù)體系。加快科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制改革和機(jī)制創(chuàng)新，按照科研機(jī)構(gòu)分類改革的要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。推行績效撥款試點(diǎn)，建立以績效為導(dǎo)向的財(cái)政支持制度；完善和落實(shí)股權(quán)激勵(lì)政策，建立科研財(cái)務(wù)助理等制度，精簡各類檢查評審；有序下放專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置自主權(quán)，科研院所、高等學(xué)校在核定的崗位總量內(nèi)自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位標(biāo)準(zhǔn)，自主聘用人員，聘用結(jié)果報(bào)上級主管部門和人力資源社會(huì)保障部門備案；改進(jìn)崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.2.3完善區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)資源共享和管理改革充分發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善激勵(lì)引導(dǎo)政策，加大投入支持力度，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置；加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域間科技合作，推動(dòng)創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。整合各類創(chuàng)新主體的科技資源，加快建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法；完善財(cái)政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評議機(jī)制，防止重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)；對財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開放。根據(jù)不同類型科技活動(dòng)的特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的科技評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)方法；基礎(chǔ)研究以同行評價(jià)為主，著重評價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應(yīng)用研究由用戶和專家，特別是科技社團(tuán)等相關(guān)第三方評價(jià)，著重評價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價(jià)，著重評價(jià)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)；支持和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。

3.3　特色小鎮(zhèn)

2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出，將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)[2]。

3.3.1升級“一鎮(zhèn)一品”，發(fā)展多樣性的特色小鎮(zhèn)在已有“一鎮(zhèn)一品”的基礎(chǔ)上，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的特色小鎮(zhèn)，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

3.3.2充分挖掘特色鄉(xiāng)俗，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效著力打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新文化和傳統(tǒng)農(nóng)耕文明文化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，充分挖掘民間鄉(xiāng)土工藝、民風(fēng)民俗、民間美食、傳統(tǒng)民居等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的旅游元素。著力推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，以科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織為依托，打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。

3.3.3發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)弱勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級讓“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來”，是農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的共同要求。要把上下游產(chǎn)業(yè)鏈打通，把產(chǎn)品做大做強(qiáng)，包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，烙上現(xiàn)代元素的傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和以品種、技術(shù)、模式、專利、標(biāo)準(zhǔn)為載體的農(nóng)業(yè)科技新成果等方面。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)的生命力，而特色就是產(chǎn)業(yè)的競爭力，避免同質(zhì)化的無序競爭。

3.4　休閑農(nóng)業(yè)

按照規(guī)劃布局區(qū)域化、接待能力標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)涵差別化的要求，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)集聚示范區(qū)，建立以農(nóng)民為主體、讓農(nóng)民受益的公平合理運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)以港閘森林公園、崇川狼山景區(qū)為核心的城郊休閑，以如東洋口、啟東呂四為核心的沿海休閑，以通州開沙島、如皋長青沙為核心的沿江休閑等休閑農(nóng)業(yè)核心區(qū)建設(shè)。

3.4.1打造魅力休閑鄉(xiāng)村根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和整體規(guī)劃，布局9大休閑鄉(xiāng)村：通州區(qū)五接鎮(zhèn)開沙村、如皋市如城鎮(zhèn)顧莊村、如東縣洋口鎮(zhèn)雙灶村、啟東市南陽鎮(zhèn)啟興村、啟東市海復(fù)鎮(zhèn)濱海村、海門市海永鄉(xiāng)永北村、海門市常樂鎮(zhèn)中南村、海安縣城東鎮(zhèn)壯志村、如東縣南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)近海村。

3.4.2打造休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)旅游精品路線南通市通州區(qū)開沙島冠軍搖籃之旅一日游、如皋市世界長壽之鄉(xiāng)康壽之旅、如皋市花木之都綠色之旅、如東縣黃海風(fēng)情生態(tài)一日游、如東縣魅力海港一日游、南通啟東追江趕海都市農(nóng)業(yè)休閑之旅、中國家紡城——張謇紀(jì)念館一日游、海安縣里下河風(fēng)情之旅、海安縣海濱休閑之旅。

3.4.3打造休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)觀光旅游精品線路南通海門東灶港濱海風(fēng)情旅游線路、南通市港閘北翼新城城鄉(xiāng)休閑旅游線路、南通市通州溫室風(fēng)光體驗(yàn)一日游線路。

3.4.4舉辦經(jīng)典節(jié)慶活動(dòng)大力舉辦經(jīng)典節(jié)慶活動(dòng)，著力擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)集聚示范區(qū)的影響力。南通經(jīng)典節(jié)慶主要有中國(如皋)花木盆景藝術(shù)節(jié)、如東文蛤節(jié)、如東(掘港)葡萄節(jié)、如東風(fēng)箏節(jié)、中國海門金花節(jié)、中國海安河豚節(jié)、中國海安青墩文化節(jié)、“久發(fā)杯”盆景藝術(shù)節(jié)。

3.5　田園綜合體

田園綜合體既是特色小鎮(zhèn)的一種實(shí)現(xiàn)方式，又是一種商業(yè)模式，是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃；具體到項(xiàng)目當(dāng)中，就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運(yùn)營[3]。中央明確指出要支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。田園綜合體把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。

3.5.1確立農(nóng)民主體，構(gòu)建綜合產(chǎn)業(yè)體系田園綜合體要以農(nóng)民為主體，以此保障農(nóng)民能夠充分參與和受益；通過對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化改造，讓外出務(wù)工人員回流，消滅農(nóng)村空心化。同時(shí)，田園綜合體必須是綜合性的，積極創(chuàng)建包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)4個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)群。首先，要建設(shè)以特色農(nóng)產(chǎn)品和園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)的核心產(chǎn)業(yè)；其次，要建設(shè)直接支持休閑農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)，構(gòu)建田園綜合體的支持產(chǎn)業(yè)；再次，要建設(shè)為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓(xùn)等，構(gòu)建田園綜合體的配套產(chǎn)業(yè)；最后，要建設(shè)以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群，構(gòu)建田園綜合體的衍生產(chǎn)業(yè)。

3.5.2豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，營造綜合性新社區(qū)田園綜合體在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。循環(huán)農(nóng)業(yè)是利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農(nóng)作方式；創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以審美體驗(yàn)、農(nóng)事體驗(yàn)為主題，拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有養(yǎng)生、養(yǎng)美、體驗(yàn)品味的功能和快樂，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村增美、企業(yè)增效、城市增輝；農(nóng)事體驗(yàn)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活變成商品出售，城市居民則通過身臨其境地體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資源，滿足其愉悅身心的需求。

3.5.3建景觀吸引核，構(gòu)造層次分明體系景觀吸引核是吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵所在。依托南通特色農(nóng)業(yè)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、優(yōu)秀人文景觀等構(gòu)建景觀吸引核，使城鎮(zhèn)居民身臨其境地感受田園風(fēng)光和體會(huì)農(nóng)業(yè)的魅力。圍繞景觀吸引核，建設(shè)為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系的休閑聚集區(qū)，包括農(nóng)家風(fēng)情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等)、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)場所(特色商街、主題演藝廣場等)、垂釣區(qū)等；休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。圍繞景觀吸引核建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，讓游人認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，在參與農(nóng)事活動(dòng)中充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣；同時(shí)還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等。圍繞景觀吸引核建設(shè)居住發(fā)展帶，通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)人員聚集。圍繞景觀吸引核建設(shè)社區(qū)配套網(wǎng)，包括服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等，形成了產(chǎn)城一體化的公共配套網(wǎng)絡(luò)。

3.6　新型主體

“誰來種地”，答案毫無疑問是新型職業(yè)農(nóng)民及其衍生出來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。目前，南通的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織包括“全托管”組織、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)經(jīng)紀(jì)人等[4]。加快新型主體的培育，是農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

3.6.1分類扶持，突出重點(diǎn)根據(jù)不同新型主體的需求，分類扶持，做到扶持方向明確，重點(diǎn)突出，有的放矢。如“全托管”組織應(yīng)在裝備和成果方面給予支持，龍頭企業(yè)應(yīng)在融資和市場拓展方面予以幫助，家庭農(nóng)場應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)和市場信息方面給予扶持，而農(nóng)民專業(yè)合作社則應(yīng)在組織管理和產(chǎn)品銷售方面予以考慮。同時(shí)，突出對新型主體發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持，突出“先帶后富”、共同富裕的目標(biāo)，優(yōu)先扶持“帶動(dòng)性強(qiáng)”的新型主體，如龍頭企業(yè)；在信貸、保險(xiǎn)等方面重點(diǎn)扶持本地的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作組織，這類主體一般都由本地能人發(fā)展而來，他們的成長不僅能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對農(nóng)村自治也有重要意義；積極扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民和大學(xué)生群體等“年富力強(qiáng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)的改善，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長久持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

3.6.2技術(shù)支持，立體培訓(xùn)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)培育農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)新型主體，通過便利化、實(shí)時(shí)化、感知化、物聯(lián)化、智能化等手段，為農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融、農(nóng)村管理等提供精確、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的全方位信息服務(wù)和科技支撐；鼓勵(lì)新型主體結(jié)合自身具體情況，充分運(yùn)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營，特別是要加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)，成為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效實(shí)施的排頭兵。新型主體培育要充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)等方法和多媒體、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)等方式，實(shí)現(xiàn)由“培養(yǎng)”到“培育”的轉(zhuǎn)變；努力研發(fā)基于智能終端的在線課堂、互動(dòng)課堂、認(rèn)證考試的新型主體培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其培育的移動(dòng)化、智能化。

3.6.3創(chuàng)新融資，防范風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)“全托管”組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型主體對資金的不同需求，有的放矢地提供資金支持，貸款重點(diǎn)支持信用好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦椭黧w，重點(diǎn)扶持水利、電力、交通、通訊等建設(shè)，改善新型主體的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。積極探索建立區(qū)域性“風(fēng)險(xiǎn)防范基金”，專門用于新型主體的風(fēng)險(xiǎn)防范，使普通農(nóng)戶通過新型主體在獲得種植(養(yǎng)殖)收益的同時(shí)，更多地分享加工、銷售等環(huán)節(jié)的增值效益。

3.7　產(chǎn)業(yè)融合[5]

農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)要取得更好的成效，產(chǎn)業(yè)融合是重要抓手。要在經(jīng)營模式、體制、方式等方面進(jìn)行有效的創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入園區(qū)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多利益。

3.7.1調(diào)整政府職能，培育多元人才積極整合涉農(nóng)領(lǐng)域的行政管理部門和職能，結(jié)合南通農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，充分利用南通自然資源，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政治情況的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑；強(qiáng)化服務(wù)職能，為新型主體和普通農(nóng)民提供政策、信息、法律等方面的服務(wù)。建立跨學(xué)科的專業(yè)研修培訓(xùn)體系，面向產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展要求，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)，培育跨產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、知流通、善經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才；搭建跨領(lǐng)域交流合作平臺(tái)，促進(jìn)新型主體和普通農(nóng)民與相關(guān)企業(yè)家、專家學(xué)者等的溝通與討論，互相激發(fā)出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新思路、新創(chuàng)意。

3.7.2加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)品加工以產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，在壯大各類新型主體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。支持建立新型主體和普通農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)行業(yè)的協(xié)作體系，利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新市場。發(fā)揮行業(yè)性社團(tuán)組織的社會(huì)服務(wù)功能，加強(qiáng)其與各級組織之間的溝通；大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。2020年，培育100家年銷售收入達(dá)5 000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海安老壩港紫菜、如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)腸衣產(chǎn)業(yè)、如東如泰農(nóng)產(chǎn)品、通州農(nóng)產(chǎn)品、海門臨江農(nóng)產(chǎn)品、啟東呂四港水產(chǎn)品等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，使地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品成為加工業(yè)的首要源頭。重點(diǎn)扶持和做強(qiáng)一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場占有率高的農(nóng)業(yè)特色龍頭企業(yè)，如中洋水產(chǎn)、中寶食品、鑫緣繭絲綢等。

3.7.3發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縮短產(chǎn)品流通周期產(chǎn)業(yè)融合不僅要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，還要以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)，縮短產(chǎn)品流通周期。積極創(chuàng)建靈活性與可變性較強(qiáng)的供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)，應(yīng)用各種操作方法、管理技能等加強(qiáng)物流規(guī)劃、物流評價(jià)、物流設(shè)計(jì)、物流策略等，縮短在途時(shí)間、實(shí)現(xiàn)零庫存、及時(shí)供貨與保持供應(yīng)鏈的連續(xù)與穩(wěn)定。依托特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，大力拓展農(nóng)村電子商務(wù)。促進(jìn)各類新型主體和普通農(nóng)民同大型電商平臺(tái)合作，共同探索品牌農(nóng)產(chǎn)品分等分級、“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等多種營銷模式，加快村級信息服務(wù)站(員)建設(shè)，深入開展“電商縣”、“電商鎮(zhèn)”、“電商村”創(chuàng)建，大力推廣“一村一品一店”模式，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體和人才[6]。

3.8　適度規(guī)模

南通由于人口密度過大，耕地人均占有量降低，極大地限制了農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，政府扶持大企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模地開發(fā)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)民往往被排除在大開發(fā)之外，除有限的土地租金和打工收入外，并不能分享諸如產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等成果。而且，大規(guī)模開發(fā)需要雄厚的資金支持，一般新型主體和普通農(nóng)民并不能復(fù)制，改革的成果對其來說可望不可及。所以，必須大力提倡適度規(guī)模經(jīng)營，培育適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，讓更多的新型主體可復(fù)制，讓大多數(shù)普通農(nóng)民能享受改革成果。

3.8.1制定適度規(guī)模土地政策適時(shí)制定有利于適度規(guī)模農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展的土地政策。目前，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)凸顯，園區(qū)建設(shè)必須圍繞能夠有效提高農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的適度規(guī)模經(jīng)營上來。因此，農(nóng)地政策目標(biāo)的重心應(yīng)從強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶土地承包權(quán)的穩(wěn)定逐步向有利于土地經(jīng)營權(quán)流動(dòng)和集中的方向轉(zhuǎn)移。要有效保障農(nóng)戶土地承包權(quán)的相關(guān)政策，以消除影響農(nóng)戶土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種顧慮；制定相關(guān)政策以有效保障農(nóng)戶的農(nóng)地使用權(quán)，進(jìn)而加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)[7]。

3.8.2切實(shí)拓寬融資經(jīng)營渠道改革及創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投入體制，明確農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)投資主體，建立企業(yè)為主、政府扶持、社會(huì)力量參與的多元化的投資模式。政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度和強(qiáng)度，力爭使投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到0.5%～0.7%；此外，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量投資農(nóng)業(yè)，積極承接社會(huì)課題招標(biāo)、加強(qiáng)橫向科技合作、定向委托培養(yǎng)人才、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包等形式，開展有償服務(wù)，也可以通過興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，爭取社會(huì)力量對農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的資助[8]，逐步建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)保險(xiǎn)制度，金融機(jī)構(gòu)要將科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工等作為信貸支持的重點(diǎn)[9]。

3.8.3培育小微特色龍頭企業(yè)培育和壯大具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、健全銷售渠道和農(nóng)產(chǎn)品深加工能力的小微特色龍頭企業(yè)，逐步使其成長為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。制定合理的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，用優(yōu)質(zhì)、名牌、特色產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場；既要將發(fā)展重點(diǎn)定位在一批國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上，充分發(fā)揮其在高新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品研發(fā)、國內(nèi)外開拓市場等的導(dǎo)向和示范作用，又要防止產(chǎn)品的同構(gòu)化和低水平重復(fù)競爭，引導(dǎo)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步形成小而專、小而特、小而精的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，與大型企業(yè)形成生產(chǎn)和經(jīng)營上的優(yōu)勢互補(bǔ)。

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